國家發(fā)展改革委 國家能源局
關(guān)于印發(fā)《依托能源工程推進燃氣輪機創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》的通知
發(fā)改能源〔2017〕920號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、各有關(guān)中央企業(yè)：
為落實國務院領(lǐng)導有關(guān)指示，依托能源工程加快推進燃氣輪機創(chuàng)新發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家能源局制定了《依托能源工程推進燃氣輪機創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：依托能源工程推進燃氣輪機創(chuàng)新發(fā)展的若干意見
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2017年5月12日
附件：
依托能源工程推進燃氣輪機創(chuàng)新發(fā)展的若干意見
加快發(fā)展燃氣輪機是落實能源技術(shù)革命、推動能源裝備制造升級的重要任務，也是進一步提升我國工業(yè)基礎和能源裝備制造水平的重要抓手。為落實國務院領(lǐng)導推進“航空發(fā)動機及燃氣輪機”國家重大專項實施的有關(guān)指示，推動燃機產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、確保能源供應安全，現(xiàn)就依托能源工程加快推動燃氣輪機創(chuàng)新發(fā)展提出如下意見：
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹落實黨中央推進能源生產(chǎn)、消費、技術(shù)、體制革命和國際合作的能源發(fā)展戰(zhàn)略精神，落實黨中央、國務院關(guān)于實施“航空發(fā)動機及燃氣輪機”國家重大專項的戰(zhàn)略決策，緊密圍繞能源革命和裝備制造業(yè)發(fā)展新要求，加快推動燃氣輪機創(chuàng)新發(fā)展。以市場為導向、企業(yè)為主體，重型和多用途中小型燃氣輪機并舉，組織推動燃氣輪機關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效保障能源革命需求。依托能源工程建設，進一步完善產(chǎn)業(yè)政策，通過組織燃氣輪機示范和市場推廣應用有力支撐燃氣輪機技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)基本原則
堅持市場需求導向，支撐能源發(fā)展。以能源發(fā)展需求為導向，加快推動各類燃機發(fā)展并支持工程應用，重點突破發(fā)電用重型燃氣輪機、工業(yè)驅(qū)動用中型燃氣輪機、分布式能源用中小型燃氣輪機以及燃氣輪機運維服務技術(shù)。
堅持開放自主創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)。結(jié)合引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，立足自主掌握核心技術(shù)，多種形式合作發(fā)展，突破燃氣輪機設計、高溫部件制造、關(guān)鍵材料、試驗驗證和運行維護等核心技術(shù)，培育自主知識產(chǎn)權(quán)的燃氣輪機產(chǎn)業(yè)。
立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，推進產(chǎn)業(yè)升級。緊密依托國內(nèi)已有產(chǎn)業(yè)基礎和制造體系，加快突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，彌補發(fā)展短板，打造體系完善、分工合理的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈，形成自主創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)能力。
依托能源工程建設，形成集中合力。依托各類能源工程建設，進一步完善支持政策，推動研發(fā)、設計、制造、試驗、應用各環(huán)節(jié)形成合力。
(三)發(fā)展目標
到 2020 年，結(jié)合引進技術(shù)消化吸收，突破重型燃氣輪機設計技術(shù)、高溫部件制造技術(shù)和運行維護技術(shù)，解決燃氣發(fā)電項目設備瓶頸，國內(nèi)基本形成完整的重型燃氣輪機產(chǎn)業(yè)體系。各類中小型燃機自主設計制造體系進一步完善，各類中小型燃氣輪機裝備初步實現(xiàn)系列化，滿足各類能源項目需求。燃機運行維護服務基本立足國內(nèi)，開展先進燃氣輪機自主研發(fā)。形成燃氣輪機自主研發(fā)、設計、制造、試驗、維修服務和應用結(jié)合的高效機制，具備自主持續(xù)發(fā)展的能力，有效保障能源各領(lǐng)域?qū)θ細廨啓C需求。
二、重點任務
(一)重點推動重型燃機發(fā)展
1. 加快發(fā)展重型燃機
根據(jù)能源市場需求，在消化吸收引進技術(shù)基礎上，加快發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)的 300MW 等級、F 級燃機。繼續(xù)推動50-70MW 等級原型機自主開發(fā)、制造和試驗。在開展 F 級燃機技術(shù)研究的同時，推動 G/H 級先進高效燃機自主研制。
2. 全面掌握設計技術(shù)
通過發(fā)展 300MW 等級、F 級燃機，掌握燃機設計工具和規(guī)范。重點突破整體設計以及高效多級軸流壓氣機設計、高效低排放燃燒室設計、高性能透平設計、控制保護系統(tǒng)設計、先進氣動布局與通流設計、寬適應性多燃料燃燒、先進高效冷卻等技術(shù)，優(yōu)化聯(lián)合循環(huán)系統(tǒng)設計提高運行效率。形成基本完整的自主知識產(chǎn)權(quán)重型燃機設計體系以及相應規(guī)范、軟件和數(shù)據(jù)庫。
3. 自主制造關(guān)鍵部件
以熱部件為標志，進一步完善和提升重型燃機關(guān)鍵部件制造技術(shù)和能力。自主制造重型燃機高性能軸流壓氣機、高效燃燒室(燃料噴射系統(tǒng)、燃燒室套筒和連接件等)和高性能透平(透平輪盤、葉片、噴嘴等)以及控制保護系統(tǒng)。突破高精度氣體燃料控制閥門、高可靠性大型滑動軸承、大功率傳動齒輪箱等輔機配套關(guān)鍵零部件。進一步提升氣缸、壓氣機輪盤、壓氣機葉片、軸承箱等部件加工制造技術(shù)和工藝水平。
4. 完善試驗驗證能力
建設完善重型燃機三大子系統(tǒng)的性能、結(jié)構(gòu)強度等試驗條件，具備大型部件級性能試驗能力。結(jié)合重型燃機發(fā)電項目建設，建設 F 級及以下各容量等級燃用天然氣和合成氣的燃氣輪機整機發(fā)電試驗平臺，并考慮進行更先進級別燃機整機發(fā)電試驗的可能。開展自主重型燃機的大負荷發(fā)電系統(tǒng)化測試，建立相關(guān)測試試驗考核方法、流程和規(guī)范，掌握重型燃機系統(tǒng)化測試和試驗驗證技術(shù)。
5. 研究先進重型燃機技術(shù)
針對單循環(huán)功率 400MW 等級、聯(lián)合循環(huán)效率達到 60%以上的 G/H 級重型燃機，研究高壓比大流量壓氣機、低 NOx 排放燃燒室及等溫燃燒、高效透平及其氣動、冷卻設計技術(shù)等。
(二)發(fā)展中小系列燃氣輪機
1. 完善驅(qū)動用燃機產(chǎn)業(yè)體系
(1)自主掌握 30MW 級驅(qū)動燃機設計技術(shù)
消化吸收引進技術(shù)，自主掌握 30MW 等級驅(qū)動用燃機設計技術(shù)并完善設計體系。針對 30MW 等級驅(qū)動用燃機關(guān)鍵部件和總體設計等，重點突破以下關(guān)鍵技術(shù)：高效多級軸流壓氣機設計、高效透平先進氣動布局與通流設計、高效穩(wěn)定低污染燃燒、寬適應性多燃料燃燒、先進高效冷卻等技術(shù)。
(2)形成中小型驅(qū)動燃機制造能力
建設完善中小型驅(qū)動用燃機研發(fā)制造、工藝體系和售后服務平臺。提升驅(qū)動用燃機材料設計研發(fā)、零部件制造、整機總裝試驗能力，實現(xiàn)中小型驅(qū)動燃機的批量制造。
(3)完善試驗驗證能力
根據(jù)后續(xù)燃機新產(chǎn)品的試驗需求，進一步提升工業(yè)驅(qū)動燃機關(guān)鍵部件和整機試驗驗證能力。建立完善驅(qū)動燃機應用考核的試驗測試方法、試驗流程和試驗規(guī)范。重點完善低排放燃燒試驗、多燃料燃燒試驗、燃燒監(jiān)測和診斷、調(diào)整技術(shù)研發(fā)試驗、熱表工藝研發(fā)試驗、整機試驗和應用考核試驗和示范平臺。
(4)加快示范和推廣應用
依托天然氣長輸管線工程和頁巖氣開采壓裂車動力驅(qū)動等示范項目，加快完成自主制造驅(qū)動燃機的工業(yè)試驗、考核和示范。依托天然氣長輸管線工程建設，推廣應用自主驅(qū)動燃機。
2. 發(fā)展分布式能源用系列燃機
(1)發(fā)展中、小、微型系列燃機
發(fā)展功率 1MW 以下等級微型燃機，突破微型燃機設計、試驗、制造和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)，建設完善微型燃機制造體系。
發(fā)展功率 1-10MW 等級小型燃氣輪機，開展關(guān)鍵部件試驗、樣機制造與整機試驗驗證，完善相關(guān)設計和生產(chǎn)規(guī)范，實現(xiàn)分布式供能用、適用多種燃料的燃氣輪機產(chǎn)品化和系列化。
發(fā)展功率 10-80MW 等級的中型燃氣輪機，研制具有自主知識產(chǎn)權(quán)、性能達到國際先進水平的中型工業(yè)燃氣輪機裝備，形成較完善的設計、制造和試驗體系。
(2)突破各類型燃機設計和驗證
突破微型燃機離心式壓氣機氣動及冷卻設計、結(jié)構(gòu)設計、加工與試驗驗證，向心透平氣動設計、加工與試驗驗證，高溫高效回熱器設計與驗證，整體插拔式單筒燃燒室設計，燃氣輪機與高速電機一體化設計，軸承軸系的結(jié)構(gòu)完整性和動力穩(wěn)定性技術(shù)，氣浮軸承、磁懸浮軸承技術(shù)。
突破小型燃機雙級離心壓氣機/組合壓氣機/多級軸流壓氣機氣動及冷卻設計，高溫高效低阻回熱器設計，高效軸流式動力透平設計，先進噴嘴設計，研制伴生氣、煤制氣等低熱值燃料燃燒室，分布式冷熱電供能及其多能互補系統(tǒng)設計與集成，分布式供能系統(tǒng)測試和評價方法，遠程監(jiān)測、診斷和信息化管理技術(shù)。
突破中型燃機高性能壓氣機設計、高性能低排放及雙燃料燃燒室設計、高溫氣冷透平設計技術(shù)和數(shù)字式控制系統(tǒng)技術(shù)，完成整機設計、關(guān)鍵部件試驗、樣機制造以及試驗驗證。
(3)加快試驗示范和推廣應用
建設完善具有一定通用性的中、小、微型燃機試驗平臺，滿足各類型燃機試驗需求。依托海洋平臺和各類分布式能源系統(tǒng)建設，推進各類型燃機示范應用。加快在海洋平臺和分布式能源系統(tǒng)等場合推廣應用具有一定成熟度的國產(chǎn)燃氣輪機發(fā)電機組。
(三)加快突破燃機關(guān)鍵材料
1. 關(guān)鍵部件材料
加快突破壓氣機輪盤和葉片、燃燒室部件、噴嘴、透平輪盤和葉片等高溫合金材料。開展高溫母合金研發(fā)設計，形成母合金規(guī)范并實現(xiàn)批量化生產(chǎn)制備。建設完善關(guān)鍵部件材料的力學和物理性能試驗以及無損探傷等條件，完善熱通道部件材料力學和物理性能數(shù)據(jù)庫。進一步提升大尺寸高溫合金葉片(單晶、定向結(jié)晶等)鑄造、復雜結(jié)構(gòu)高溫合金精密鑄造、透平輪盤制造和其它設備鑄件等技術(shù)和工藝水平。
2. 涂層材料
突破壓氣機葉片涂層、燃燒室內(nèi)襯涂層、透平葉片涂層和護環(huán)涂層的材料及制備等技術(shù)。研發(fā)和提升真空等離子噴涂、物理氣相沉積等工藝。加強各種先進長壽命熱障涂層材料的研發(fā)和試驗，形成持續(xù)研發(fā)和創(chuàng)新能力。
3. 其它材料
進一步提升復雜結(jié)構(gòu)陶瓷型芯制造技術(shù)、高強抗熱沖擊陶瓷模殼和高精度模具制造技術(shù)、高性能陶瓷基復合材料制備技術(shù)等水平。
(四)掌握燃機運行維護服務技術(shù)
1. 培育自主運行維護服務體系
培育自主燃機運行維護服務體系，掌握完整的燃機檢修、服務核心技術(shù)和能力，制定燃機檢修維護管理標準，形成自主知識產(chǎn)權(quán)的圖紙和規(guī)范。重點突破部件運行狀態(tài)監(jiān)測與評估技術(shù)，壽命評估及延長技術(shù)，燃燒監(jiān)測和診斷、燃燒調(diào)整、燃燒室優(yōu)化改造技術(shù)，熱通道部件檢測評估及修復技術(shù)(包含燃燒室和透平高溫部件服役損傷檢測評估、高溫部件基體焊接、涂層修復及修復評估等技術(shù))，機組性能提升及整機匹配技術(shù)，智能遠程監(jiān)控及診斷技術(shù)，聯(lián)合循環(huán)及分布式供能系統(tǒng)集成與運行效能診斷技術(shù)，智能化電站運行技術(shù)等。開展燃機性能升級、降低排放、維護保養(yǎng)、壽命延長、遠程診斷、智能運行等服務。
2. 發(fā)展第三方運維服務
依托國內(nèi)燃機研發(fā)、制造和運維單位，發(fā)展專業(yè)燃氣輪機運維服務，開展逆向工程，結(jié)合自主技術(shù)和已有產(chǎn)業(yè)體系，開展技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化，掌握國內(nèi)主要機型熱通道部件的設計原理，形成自主知識產(chǎn)權(quán)的圖紙和規(guī)范，加強燃機熱部件修理、燃機現(xiàn)場檢修。重點突破精確掃描及建模造型技術(shù)、通流部件(壓氣機、燃燒室、透平)流場分析與結(jié)構(gòu)設計技術(shù)、燃機整機特性分析及部件匹配設計技術(shù)和加工規(guī)范等。
(五)加快培育和發(fā)展燃氣輪機應用市場
推進落實《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《加快推進天然氣利用的意見》，提高天然氣發(fā)電利用比重，加快培育和發(fā)展各類型燃氣輪機的應用市場。根據(jù)區(qū)域冷熱電需求大力發(fā)展天然氣分布式多聯(lián)供項目。支持用電負荷中心和風電、光伏發(fā)電端發(fā)展燃氣調(diào)峰電站，提升電力安全保障水平和降低棄風棄光率。在大氣污染防治重點地區(qū)結(jié)合熱、電負荷需求和氣源條件等有序發(fā)展燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目。支持利用煤層氣、煤制氣、高爐煤氣等低熱值氣發(fā)電。依托天然氣輸送管線壓縮站建設，推動驅(qū)動用燃機應用。通過推動國內(nèi)各類型燃氣輪機技術(shù)和產(chǎn)業(yè)進步，明顯降低燃氣輪機設備造價和維修服務費用。
三、保障措施
(一)加強項目監(jiān)管
各類燃氣輪機相關(guān)項目要與“航空發(fā)動機及燃氣輪機”國家重大專項的指導思想保持一致，以能源工程建設有效保障重大專項的實施。各級投資主管和行業(yè)管理部門要加強燃氣發(fā)電及其它燃機項目的審批和監(jiān)管，項目建設方案要與燃氣輪機自主化要求協(xié)調(diào)配合，建立燃氣輪機運行情況監(jiān)管系統(tǒng)，支持自主技術(shù)裝備的示范試驗和推廣應用。各級投資主管和行業(yè)管理部門要加強對燃氣輪機設備制造項目的監(jiān)管和引導，防止技術(shù)重復引進和生產(chǎn)能力盲目擴張。
(二)支持能力建設
與重大專項協(xié)調(diào)配合，高效利用先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金等，研究采用 PPP 模式建立燃氣輪機產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持政府、金融機構(gòu)、企業(yè)等在防范風險基礎上創(chuàng)新合作機制和投融資模式，靈活應用投資補貼、貸款貼息、低息貸款、債券、租賃、證券等，重點支持各類燃氣輪機關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵部件制造條件升級、試驗能力建設、運維服務能力提升和示范應用。鼓勵對承擔國家燃氣輪機關(guān)鍵技術(shù)裝備示范任務的項目給予貸款、保險、融資等支持。鼓勵民營企業(yè)和社會資本積極參與燃氣輪機研發(fā)制造和工程應用。
(三)組織示范工程
組織示范工程承擔各類燃氣輪機示范試驗和推廣應用任務。依托燃氣調(diào)峰發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、IGCC 和煤氣低熱值應用等項目建設組織示范工程，開展重型燃氣輪機關(guān)鍵部件和整機示范試驗。依托天然氣長輸管線工程建設，組織燃氣輪機驅(qū)動增壓站示范，開展驅(qū)動用燃氣輪機示范應用。根據(jù)天然氣分布式能源和海洋平臺等發(fā)展需求，組織中小型燃氣輪機發(fā)電示范。結(jié)合典型燃氣輪機運行維護服務需求，組織燃機運行維護服務自主化示范。各類燃氣輪機示范項目須制定自主化方案，按要求報行業(yè)主管部門審核備案。
(四)完善支持政策
國家明確的各類燃氣輪機示范項目優(yōu)先納入相關(guān)規(guī)劃，由各級投資主管部門按照權(quán)限核準或?qū)徟?。國家重大專項列入的試驗電站項目，由項目所在地主管部門納入相關(guān)規(guī)劃和按照權(quán)限審批。
對于各類首臺套示范項目，油氣企業(yè)要切實保障氣源供應和相關(guān)配套條件;運行調(diào)度管理部門和電網(wǎng)企業(yè)要確保示范項目順利接入電網(wǎng)，研究建立符合燃氣發(fā)電機組特性的市場化調(diào)度運行機制，保障示范項目運行時間。示范項目在示范試驗階段享受項目運行考核等優(yōu)惠支持政策。
鼓勵具備條件的地區(qū)燃氣發(fā)電通過市場競爭或電力用戶協(xié)商確定電價。完善氣電價格聯(lián)動機制，有條件的地方可積極采取財政補貼等措施疏導天然氣發(fā)電價格矛盾。細化完善天然氣分布式能源項目并網(wǎng)上網(wǎng)辦法，鼓勵天然氣分布式能源與電力用戶直接簽訂交易合同，自主協(xié)商確定電量和價格。鼓勵各地區(qū)結(jié)合本地實際情況制定相應支持政策。
(五)嚴格招標采購
各類燃氣輪機設備招標采購要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》及有關(guān)規(guī)定進行，嚴禁設立限制國內(nèi)企業(yè)參與投標的歧視性條款或設立排它性條件。嚴禁在招標采購中設置技術(shù)性能、參數(shù)條件等指標時，出現(xiàn)指定進口或事實上必須進口的內(nèi)容。各類示范工程經(jīng)報主管部門審批，可采用談判、競標等靈活方式招標，保障自主技術(shù)裝備的試驗示范和推廣應用。
