中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號(hào))及配套文件《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》精神，按照國家發(fā)展改革委批復(fù)的《陜西省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》有關(guān)要求，結(jié)合陜西省電力工業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則。
一、工作思路、基本原則
(一)工作思路
貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于電力體制改革有關(guān)文件精神，按照“管住中間、放開兩頭”的要求，逐步向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)，培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，讓更多的用戶擁有自主選擇權(quán)。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向和安全高效、節(jié)能減排原則，積極推動(dòng)電力體制改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系。促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，更好地服務(wù)“三個(gè)陜西”建設(shè)和發(fā)展。
(二)基本原則
1. 堅(jiān)持市場(chǎng)方向。通過逐步開放售電業(yè)務(wù)，充分引入競(jìng)爭(zhēng)，完善電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)越來越多的市場(chǎng)主體參與售電市場(chǎng)，確保售電側(cè)改革與電力體制其它領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。
2. 堅(jiān)持安全高效。售電側(cè)改革應(yīng)首先滿足供電安全和環(huán)保政策要求，放開能效高、排放低、節(jié)約型的發(fā)電企業(yè)和單位能耗、環(huán)保排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與交易。
3. 鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。創(chuàng)新市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出制度，參與交易的市場(chǎng)主體采用公示和信用承諾制度，不實(shí)行行政審批。通過整合分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，向用戶提供智能綜合能源服務(wù)，促進(jìn)需求側(cè)管理，實(shí)現(xiàn)電力消費(fèi)的優(yōu)化和進(jìn)步。
4. 完善科學(xué)監(jiān)管。保證售電市場(chǎng)公平開放，建立規(guī)范的購售電交易機(jī)制，完善市場(chǎng)主體信用體系。進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)電網(wǎng)輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)和市場(chǎng)其他主體的嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。
二、市場(chǎng)主體
(一)電網(wǎng)企業(yè)
電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)。
1. 基本供電。履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的基本責(zé)任。當(dāng)售電公司終止經(jīng)營或無力提供售電服務(wù)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)，并向不參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶和無議價(jià)能力的用戶供電，按照政府規(guī)定收費(fèi)。若營業(yè)區(qū)內(nèi)社會(huì)資本投資的配售電公司無法履行責(zé)任時(shí)，由電網(wǎng)企業(yè)代為履行。
2. 普遍服務(wù)。對(duì)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電;無歧視地向用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修、收費(fèi)等各類供電服務(wù);保障電網(wǎng)公平無歧視開放，向用戶提供輸配電服務(wù),公開相關(guān)區(qū)域內(nèi)10千伏至110千伏電力設(shè)施基本情況，包含但不僅限于線路型號(hào)、變壓器容量及使用容量、備用間隔數(shù)量、已批復(fù)待接入容量、實(shí)際接入容量等;在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，按照有關(guān)規(guī)定收購分布式電源發(fā)電;受委托承擔(dān)供電營業(yè)區(qū)的有關(guān)電力統(tǒng)計(jì)工作。
3. 信息報(bào)送和披露。按時(shí)向省發(fā)展改革委、國家能源局西北監(jiān)管局報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息;定期向市場(chǎng)主體發(fā)布電力供需和電網(wǎng)安全約束等相關(guān)信息。
4. 交易結(jié)算。按規(guī)定向交易主體收取輸配電費(fèi)用(含線損和交叉補(bǔ)貼)，代國家收取政府性基金;按照陜西電力交易中心出具的結(jié)算依據(jù)，承擔(dān)市場(chǎng)主體的電費(fèi)結(jié)算責(zé)任，保障交易電費(fèi)資金安全。
(二)售電公司
售電公司分三類：第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司。第二類是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司。第三類是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。
售電公司以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則，實(shí)行自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，自我約束。鼓勵(lì)售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。遵守電力市場(chǎng)交易規(guī)則及有關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格履行購售電合同，承擔(dān)保密義務(wù)，除按規(guī)定履行信息披露義務(wù)外，不得泄露用戶其它信息，服從全省電力統(tǒng)一調(diào)度管理，科學(xué)管理用戶負(fù)荷，逐步形成一定比例的需求響應(yīng)能力。
同一營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有該營業(yè)區(qū)配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，并負(fù)責(zé)提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可以在多個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。
(三)電力用戶
在電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)立開戶、單獨(dú)計(jì)量的企業(yè)。執(zhí)行大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)，具有獨(dú)立法人資格、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、信用良好、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的電力用戶可以直接與發(fā)電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場(chǎng)交易。
1. 大用戶：進(jìn)入陜西省電力直接交易準(zhǔn)入目錄的用電企業(yè)，現(xiàn)階段為年用電量1000萬千瓦時(shí)及以上，可直接參與電力直接交易，或是在一個(gè)交易周期內(nèi)，只能委托一家售電公司代理參與。
2. 中小用戶：年用電量在300萬千瓦時(shí)和1000 萬千瓦時(shí)之間的企業(yè)，在一個(gè)交易周期內(nèi)，只可自主選擇一家售電公司代理參與。
3. 園區(qū)用戶：可以以園區(qū)為主體打包，年用電量在1000萬千瓦時(shí)及以上的，可直接參與電力直接交易;年用電量在300萬千瓦時(shí)和1000 萬千瓦時(shí)之間的，在一個(gè)交易周期內(nèi)，自主選擇一家售電公司代理參與。
三、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出
(一)售電公司準(zhǔn)入條件
1. 按照《中華人民共和國公司法》，進(jìn)行工商注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格。
2. 資產(chǎn)總額：
(1)資產(chǎn)總額在2千萬元至1億元人民幣的，可以從事年售電量不超過6至30億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)。
(2)資產(chǎn)總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量不超過30至60億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)。
(3)資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。
3. 擁有與申請(qǐng)的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的設(shè)備以及固定經(jīng)營場(chǎng)所，具備用戶管理、交易、結(jié)算功能的技術(shù)支持系統(tǒng)，滿足參加市場(chǎng)交易的報(bào)價(jià)、信息報(bào)送、合同簽訂、客戶服務(wù)等功能。
4. 擁有至少1名電力工程類高級(jí)職稱和3名電力工程類中級(jí)職稱專職管理人員，擁有10名以上掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)專職專業(yè)人員，具備電能管理、節(jié)能管理、需求側(cè)管理等能力，有三年及以上工作經(jīng)驗(yàn)，滿足參與電力市場(chǎng)交易的管理、服務(wù)等工作需要。
5. 售電公司參與交易周期內(nèi)代理用戶的總用電量在3000萬千瓦時(shí)以上。
6. 單個(gè)售電公司參與集中競(jìng)價(jià)交易申報(bào)電量不可超過當(dāng)期競(jìng)爭(zhēng)電量總規(guī)模的10%，超出部分削減至零。視為關(guān)聯(lián)企業(yè)的多個(gè)售電公司申報(bào)電量之和不得超過當(dāng)期競(jìng)爭(zhēng)電量總規(guī)模的15%。
7. 擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司除上述準(zhǔn)入條件外，還需具備以下條件：
(1)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司的注冊(cè)資本不低于其總資產(chǎn)的20%。
(2)按照有關(guān)規(guī)定取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。
(3)增加與從事配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、營銷人員、財(cái)務(wù)人員等，不少于20人，其中至少擁有2名電力工程類高級(jí)職稱和5名電力工程類中級(jí)職稱的專業(yè)管理人員。
(4)生產(chǎn)運(yùn)行負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人應(yīng)具有五年以上與配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)歷，具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)任職資格或者崗位培訓(xùn)合格證書。
(5)具有健全有效的安全生產(chǎn)組織和制度，按照相關(guān)法律規(guī)定開展安全培訓(xùn)工作，配備安全監(jiān)督人員。
(6)具有與承擔(dān)配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的機(jī)具設(shè)備和維修人員。對(duì)外委托有資質(zhì)的承裝(修、試)隊(duì)伍的，要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。
(7)具有與配電業(yè)務(wù)相匹配并符合調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)要求的場(chǎng)地設(shè)備和人員。
(8)承諾履行電力社會(huì)普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)義務(wù)。
8. 國家法律法規(guī)等規(guī)定的其他要求。
(二)電力用戶準(zhǔn)入條件
用電項(xiàng)目建設(shè)核準(zhǔn)(備案)手續(xù)齊全，符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，列入國家行業(yè)準(zhǔn)入公告名單(未實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入的除外);能源消耗達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn);環(huán)保排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn);用戶及其負(fù)責(zé)人無不良金融、司法記錄和拖欠電費(fèi)記錄，信用良好;擁有自備電源的用戶應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi);微網(wǎng)用戶應(yīng)滿足微電網(wǎng)接入系統(tǒng)的條件(有關(guān)微電網(wǎng)接入系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和條件另行研究確定);未被列入國家或省政府負(fù)面清單，未被實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)。
(三)售電公司準(zhǔn)入流程
售電公司準(zhǔn)入資格采取注冊(cè)制度，不實(shí)行行政審批。按照“一注冊(cè)、一承諾、一公示、三備案”的程序，列入市場(chǎng)主體目錄后即可獲得參與市場(chǎng)資格。注冊(cè)、承諾、公示、備案應(yīng)該遵循自主自愿、公平誠信、公開管理、科學(xué)監(jiān)管的原則。
1.“一注冊(cè)”。陜西電力交易中心負(fù)責(zé)售電公司注冊(cè)服務(wù)。符合準(zhǔn)入條件的售電公司可向陜西電力交易中心辦理注冊(cè)，獲取交易資格。
2.“一承諾”。售電公司辦理注冊(cè)時(shí)，應(yīng)按固定格式簽署信用承諾書，并向陜西電力交易中心提交以下資料：營業(yè)執(zhí)照、法人代表、資產(chǎn)證明、從業(yè)人員、經(jīng)營場(chǎng)所和設(shè)備等基本信息和銀行賬戶、售電范圍等交易信息。擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司還需提供配電網(wǎng)電壓等級(jí)、供電范圍、電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)等相關(guān)資料。
3.“一公示”。接受注冊(cè)后，陜西電力交易中心要通過“信用中國”(www.creditchina.gov.cn)等政府指定網(wǎng)站，將售電公司滿足準(zhǔn)入條件的信息、材料和信用承諾書向社會(huì)公示，公示期為1個(gè)月。
4. 公示期滿無異議的售電公司，注冊(cè)手續(xù)自動(dòng)生效。陜西電力交易中心將公示期滿無異議的售電公司納入自主交易市場(chǎng)主體目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
5. 公示期間存在異議的售電公司，注冊(cè)暫不生效，暫不納入自主交易市場(chǎng)主體目錄。售電公司可自愿提交補(bǔ)充材料并申請(qǐng)?jiān)俅喂?經(jīng)兩次公示仍存在異議的，由省發(fā)展改革委核實(shí)處理。
6.“三備案”。陜西電力交易中心按月匯總售電公司注冊(cè)情況向省發(fā)展改革委、國家能源局西北監(jiān)管局和大公國際資信評(píng)估有限公司備案，并通過“信用中國”網(wǎng)站和陜西電力交易平臺(tái)向社會(huì)公布。
7. 售電公司注冊(cè)信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向陜西電力交易中心申請(qǐng)變更。業(yè)務(wù)范圍、公司股東、股權(quán)結(jié)構(gòu)等有重大變化的，售電公司應(yīng)再次予以承諾、公示。
(四)市場(chǎng)主體退出
1. 市場(chǎng)主體違反國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、隱瞞有關(guān)情況或者以提供虛假申請(qǐng)材料等方式違法違規(guī)進(jìn)入市場(chǎng)、嚴(yán)重違反市場(chǎng)規(guī)則、不能保持準(zhǔn)入條件要求、發(fā)生重大違約行為惡意擾亂市場(chǎng)秩序、未盡定期報(bào)告披露義務(wù)、拒絕接受監(jiān)督檢查的，由省發(fā)展改革委、國家能源局西北監(jiān)管局組織調(diào)查確認(rèn)，提出警告，勒令整改。拒不整改的列入黑名單，強(qiáng)制退出市場(chǎng)，法定代表人、單位和機(jī)構(gòu)情況記入信用評(píng)價(jià)體系，不得再進(jìn)入市場(chǎng)。被強(qiáng)制退出的售電公司，其所有已簽訂但尚未履行的購售電合同由陜西省發(fā)展改革委征求合同購售電各方意愿，通過電力市場(chǎng)交易平臺(tái)轉(zhuǎn)讓給其他售電公司或交由電網(wǎng)企業(yè)保底供電，并處理好其他相關(guān)事宜。
2. 市場(chǎng)主體依法被撤銷、解散的或依法宣告破產(chǎn)、歇業(yè)的，企業(yè)違反信用承諾且拒不整改或信用評(píng)價(jià)降低為不適合繼續(xù)參與市場(chǎng)交易的，被有關(guān)部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)其他領(lǐng)域失信行為做出處理，并被納入嚴(yán)重失信主體“黑名單”的，強(qiáng)制退出市場(chǎng)。
3. 售電公司因運(yùn)營不善、資產(chǎn)重組或者破產(chǎn)倒閉等特殊原因退出市場(chǎng)的，應(yīng)至少提前30天向陜西電力交易中心提出申請(qǐng)，退出之前應(yīng)將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜，否則不得再參與市場(chǎng)交易。
4. 擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司申請(qǐng)退出時(shí)，應(yīng)妥善處置配電資產(chǎn)。若無其他公司承擔(dān)該地區(qū)配電業(yè)務(wù)，由電網(wǎng)企業(yè)接收并提供保底供電服務(wù)。
5. 電力用戶無法履約的，提前30天書面告知陜西電力交易中心、電網(wǎng)企業(yè)、相關(guān)售電公司以及其他相關(guān)方，將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜。
6. 退出市場(chǎng)的售電公司在省發(fā)展改革委、“信用中國”網(wǎng)站同時(shí)向社會(huì)公示10個(gè)工作日，公示期滿無異議的，由陜西電力交易中心從自主交易市場(chǎng)主體目錄中刪除，同時(shí)注銷市場(chǎng)交易注冊(cè)，并向省發(fā)展改革委、國家能源局西北監(jiān)管局和大公國際資信評(píng)估有限公司備案，通過“信用中國”網(wǎng)站和陜西電力交易中心電力交易平臺(tái)向社會(huì)公布。
四、交易和結(jié)算
(一)交易組織
陜西電力交易中心負(fù)責(zé)陜西省內(nèi)市場(chǎng)交易組織，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，根據(jù)交易結(jié)果制定交易實(shí)施計(jì)劃，對(duì)市場(chǎng)主體及交易合同等進(jìn)行備案。
(二)交易方式
在陜西電力交易中心注冊(cè)的發(fā)電企業(yè)、售電公司、用戶等市場(chǎng)主體可以自主雙邊交易，也可以通過交易中心集中交易，擁有分布式電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購售電業(yè)務(wù)。
(三)交易價(jià)格
按照國家電力體制改革有關(guān)文件要求，逐步放開的發(fā)用電計(jì)劃部分通過市場(chǎng)交易形成價(jià)格，未放開的發(fā)用電計(jì)劃部分執(zhí)行政府規(guī)定的電價(jià)。市場(chǎng)交易價(jià)格可以通過雙方自主協(xié)商確定或通過市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式確定。參與市場(chǎng)交易的用戶購電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含線損和交叉補(bǔ)貼))、政府性基金三部分組成。
(四)結(jié)算方式
發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和用戶應(yīng)根據(jù)有關(guān)電力交易規(guī)則簽訂多方合同。
與售電公司有委托協(xié)議的用戶按照電網(wǎng)企業(yè)、售電公司、電力用戶多方合同約定向電網(wǎng)企業(yè)繳費(fèi)，電網(wǎng)企業(yè)向電力用戶開具增值稅發(fā)票;發(fā)電企業(yè)按照交易結(jié)果從電網(wǎng)企業(yè)獲取上網(wǎng)電費(fèi)，向電網(wǎng)企業(yè)開具增值稅發(fā)票;電網(wǎng)企業(yè)按照實(shí)際購售電合同履行情況，向售電公司支付或收取價(jià)差電費(fèi)，售電公司向電網(wǎng)企業(yè)開具或獲取相應(yīng)的增值稅發(fā)票。
擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)電費(fèi)收取和結(jié)算業(yè)務(wù)。按照政府核定的配電價(jià)收取配電費(fèi);按合同向各方支付相關(guān)費(fèi)用，并向其供電的用戶開具發(fā)票;代收政府性基金及附加，交電網(wǎng)企業(yè)匯總后上繳財(cái)政;代收政策性交叉補(bǔ)貼，按照國家有關(guān)規(guī)定支付給電網(wǎng)企業(yè)。
(五)保底服務(wù)
為確保無議價(jià)能力、不參與電力市場(chǎng)交易，以及參與電力市場(chǎng)交易后簽約售電公司無法履約的用戶用電，由用戶所在區(qū)域?qū)?yīng)的電網(wǎng)企業(yè)提供保底供電服務(wù)，價(jià)格按照政府核定的目錄電價(jià)或政府確定的定價(jià)規(guī)則執(zhí)行;參與電力市場(chǎng)交易后簽約售電公司無法履約的用戶，應(yīng)選擇新售電公司購電，否則將由提供保底服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)按照政府確定的價(jià)格執(zhí)行，直至用戶與新售電公司達(dá)成購電協(xié)議。
五、電力輸配
電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)電力傳輸配送，做好輸配電服務(wù)，確保安全可靠供電。對(duì)并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電、輸電、變電、配電等相關(guān)設(shè)備，不論其產(chǎn)權(quán)歸屬或管理方式，均按有關(guān)規(guī)定納入相應(yīng)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)的調(diào)度范圍。電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)參與售電公司、用戶接入方案的審核及安全校核。
具有新增配電網(wǎng)資質(zhì)的配售電公司應(yīng)做好用戶并網(wǎng)和設(shè)備投運(yùn)管理工作，并向電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)備案，擬并網(wǎng)方應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，接受統(tǒng)一調(diào)度，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。并網(wǎng)程序執(zhí)行《電網(wǎng)運(yùn)行準(zhǔn)則》(GB/T31464-2015)相關(guān)要求。配電網(wǎng)布局必須嚴(yán)格按照省級(jí)總體規(guī)劃有序組織實(shí)施。加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)營效率的監(jiān)管。符合省發(fā)展改革委準(zhǔn)入條件的市場(chǎng)主體依據(jù)規(guī)劃向地方政府能源管理部門申請(qǐng)參加增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)。地方政府能源管理部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等市場(chǎng)化機(jī)制公開、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。要嚴(yán)格遵循投資管理規(guī)定，先規(guī)劃、后建設(shè)，避免重復(fù)投資、無序發(fā)展造成資源浪費(fèi)。
六、用戶接入
電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，簡(jiǎn)化流程，為售電側(cè)用戶高效辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。任何單位和個(gè)人不能阻礙用戶接入電網(wǎng)。用戶接入工程出資原則上由用戶自行承擔(dān)。
七、信用體系建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范
(一)信息披露
建立信息公開機(jī)制，省發(fā)展改革委在官方網(wǎng)站定期公布市場(chǎng)準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、交易主體目錄、負(fù)面清單、黑名單、監(jiān)管報(bào)告等信息。市場(chǎng)主體在省發(fā)展改革委、“信用中國”網(wǎng)站和陜西電力交易中心電力交易平臺(tái)分別公示公司有關(guān)情況和信用承諾，公告公司重大事項(xiàng)，并定期公布公司年報(bào)。
(二)信用評(píng)價(jià)
建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，依據(jù)市場(chǎng)主體履約等情況，建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示。建立黑名單制度，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的市場(chǎng)主體，提出警告，勒令整改。拒不整改的列入黑名單，不得再進(jìn)入市場(chǎng)。
(三)風(fēng)險(xiǎn)防范
研究售電公司參與電力市場(chǎng)的交易保證金制度，探索建立售電市場(chǎng)和售電業(yè)務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)影響電力安全或?qū)κ袌?chǎng)主體造成嚴(yán)重影響的售電公司，省發(fā)展改革委會(huì)同國家能源局西北監(jiān)管局實(shí)施限制交易或強(qiáng)制性退出，并與其他相關(guān)部門共享信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
(四)強(qiáng)化監(jiān)管
建立違法違規(guī)行為查處機(jī)制。省發(fā)展改革委和國家能源局西北監(jiān)管局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、電網(wǎng)公平放開、規(guī)范市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)主體交易行為、電力普遍服務(wù)等實(shí)施監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為，確保改革順利實(shí)施。
