國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司
關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知
發(fā)改辦能源〔2017〕2150號(hào)
各省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、物價(jià)局，國家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司：
為進(jìn)一步明確分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)方案編制的有關(guān)事項(xiàng)，在《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號(hào)）基礎(chǔ)上，現(xiàn)對(duì)試點(diǎn)組織方式及分工、試點(diǎn)方案內(nèi)容要求、試點(diǎn)方案報(bào)送等補(bǔ)充通知如下：
一、試點(diǎn)組織方式及分工
有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局、物價(jià)局）負(fù)責(zé)試點(diǎn)組織的整體工作，會(huì)同國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)和其他電力市場交易管理部門確定分布式發(fā)電交易平臺(tái)承擔(dān)機(jī)構(gòu)，制定發(fā)布交易規(guī)則及研究確定試點(diǎn)項(xiàng)目的“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)等。省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）會(huì)同國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)組織編寫區(qū)域分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則，派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究制訂分布式發(fā)電交易合同示范文本。有關(guān)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)及試點(diǎn)所在地區(qū)市（縣）級(jí)電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向省級(jí)發(fā)展改革委（能源局、物價(jià)局）及試點(diǎn)所在地區(qū)市（縣）級(jí)發(fā)展改革委（能源局）提供電網(wǎng)建設(shè)及電力運(yùn)行相關(guān)信息，分析試點(diǎn)地區(qū)110千伏及以下配電網(wǎng)接入和消納5萬千瓦以下分布式光伏發(fā)電（含地面光伏電站）、分散式風(fēng)電等分布式電源的條件及在配電網(wǎng)內(nèi)就近消納的潛力，提出以接入和消納條件為基礎(chǔ)的分布式發(fā)電布局及最大建設(shè)規(guī)模的建議。
二、試點(diǎn)方案內(nèi)容要求
（一）基礎(chǔ)條件
資源條件主要是指氣象部門觀測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，并提供當(dāng)?shù)匾呀ǔ傻湫晚?xiàng)目的年利用小時(shí)數(shù)；土地條件主要說明土地類型、適用的稅收征收范圍劃分及征收標(biāo)準(zhǔn)。
（二）項(xiàng)目規(guī)模
結(jié)合已建成接入配電網(wǎng)消納的光伏發(fā)電、分散式風(fēng)電的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，以及電力系統(tǒng)的負(fù)荷和配電網(wǎng)布局，測(cè)算到2020年時(shí)接入110千伏及以下配電網(wǎng)可就近消納的分布式光伏和分散式風(fēng)電的總規(guī)模及其2018-2020年各年度的規(guī)模。
（三）接網(wǎng)及消納條件
試點(diǎn)地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)2020年底前接入配電網(wǎng)就近消納的光伏發(fā)電、風(fēng)電等項(xiàng)目，按既有變電站、已規(guī)劃改造擴(kuò)容和新建變電站三種情況測(cè)算接入能力。電力電量平衡分析作為一項(xiàng)長期工作，暫不要求按預(yù)測(cè)分布式發(fā)電規(guī)模和布局測(cè)算，僅按總量進(jìn)行分析，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的消納范圍在報(bào)送試點(diǎn)方案時(shí)可不確定，待試點(diǎn)方案啟動(dòng)后逐個(gè)確定。
（四）試點(diǎn)項(xiàng)目
對(duì)試點(diǎn)方案的分布式發(fā)電項(xiàng)目按已建成運(yùn)行項(xiàng)目、已備案在建項(xiàng)目和預(yù)計(jì)新建項(xiàng)目分類說明情況。對(duì)預(yù)計(jì)新建項(xiàng)目可概要描述大致布局和規(guī)模。為做好光伏電站和風(fēng)電項(xiàng)目的規(guī)模管理和試點(diǎn)工作的銜接，國家能源局將在下達(dá)光伏電站、風(fēng)電建設(shè)規(guī)模時(shí)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)明確。
（五）交易規(guī)則
分布式發(fā)電市場化交易有三種可選的模式。各種模式交易規(guī)則分別如下。
1.分布式發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶進(jìn)行電力直接交易的模式。鼓勵(lì)選擇此模式，分布式發(fā)電項(xiàng)目單位與電力用戶以合同方式約定交易條件，與電網(wǎng)企業(yè)一起簽訂三方供用電合同。在電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)明確自身責(zé)任和服務(wù)內(nèi)容的前提下，也可只簽訂兩方電力交易合同，國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)在電網(wǎng)企業(yè)配合下制訂合同示范文本。
2.分布式發(fā)電項(xiàng)目單位委托電網(wǎng)企業(yè)代售電的模式。由電網(wǎng)企業(yè)起草轉(zhuǎn)供電合同文本。
3.電網(wǎng)企業(yè)按國家核定的各類發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購并在110千伏及以下的配電網(wǎng)內(nèi)就近消納的模式。
各省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同能源主管部門，選擇1-2個(gè)地區(qū)申報(bào)試點(diǎn)。試點(diǎn)應(yīng)滿足的條件：（1）當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)具備一定的消納條件，可滿足項(xiàng)目接入需求。（2）入選項(xiàng)目可參照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號(hào)）有關(guān)要求，并按有關(guān)規(guī)定簽訂直接交易協(xié)議，確保就近消納比例不低于75%。（3）全額就近消納的項(xiàng)目，如自愿放棄補(bǔ)貼，可不受規(guī)模限制。
如果已選擇了直接交易或電網(wǎng)企業(yè)代售電模式，若合同無法履行，允許變更為全額上網(wǎng)模式，由電網(wǎng)企業(yè)按當(dāng)年對(duì)應(yīng)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購。
在報(bào)送試點(diǎn)方案時(shí)，可先提交合同示范文本草案，在國家發(fā)展改革委、國家能源局論證同意試點(diǎn)方案后，再確定正式合同示范文本。在試點(diǎn)方案中應(yīng)明確選擇的交易模式種類、制訂交易規(guī)則和合同示范文本，交易規(guī)則可暫為大綱稿，在國家發(fā)展改革委、國家能源局論證同意其試點(diǎn)方案后，再由省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）、國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)或其他承擔(dān)電力交易工作的部門按程序?qū)彾ê蟀l(fā)布。
（六）交易平臺(tái)
省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）會(huì)同國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)省級(jí)電力交易中心作為交易平臺(tái)，組織開展試點(diǎn)地區(qū)分布式發(fā)電交易（主要是直接交易），在省級(jí)電力交易中心暫不具備承擔(dān)分布式發(fā)電交易的情況下，可協(xié)調(diào)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)在試點(diǎn)地區(qū)的市（縣）級(jí)電網(wǎng)公司承擔(dān)交易平臺(tái)任務(wù)。在報(bào)送試點(diǎn)方案時(shí)應(yīng)明確承擔(dān)交易平臺(tái)的單位。
三、試點(diǎn)方案報(bào)送
（一）試點(diǎn)方案及支持性文件
省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）、價(jià)格主管部門組織編制分布式發(fā)電交易試點(diǎn)地區(qū)市（縣）級(jí)區(qū)域試點(diǎn)方案，會(huì)同國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)初步論證后，報(bào)送國家發(fā)展改革委、國家能源局，隨方案報(bào)送以下支持性文件：
1.省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)確認(rèn)的試點(diǎn)地區(qū)分布式發(fā)電電網(wǎng)接入及消納意見；
2.試點(diǎn)地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)分布式發(fā)電市場化交易配套電網(wǎng)服務(wù)、電費(fèi)計(jì)量收繳的承諾；
3.省級(jí)電力交易中心或市（縣）級(jí)電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)分布式發(fā)電市場化交易平臺(tái)的承諾；
4.省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）、國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)起草的分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則大綱或草案、分布式發(fā)電交易合同示范文本；
5.試點(diǎn)地區(qū)市（縣）級(jí)人民政府關(guān)于分布式光伏發(fā)電、分散式風(fēng)電土地利用、稅收適用政策的說明或承諾；
6.省級(jí)價(jià)格主管部門關(guān)于試點(diǎn)項(xiàng)目配電價(jià)格（“過網(wǎng)費(fèi)”）的核定建議。
（二）試點(diǎn)方案報(bào)送及實(shí)施時(shí)間調(diào)整
為便于扎實(shí)做好試點(diǎn)方案編制及相關(guān)工作準(zhǔn)備，各單位報(bào)送試點(diǎn)方案的截止時(shí)間延至2018年3月31日。國家發(fā)展改革委、國家能源局將對(duì)報(bào)來的試點(diǎn)方案及時(shí)組織論證，各地區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)的時(shí)間安排可據(jù)實(shí)際情況自主確定，最遲均應(yīng)在2018年7月1日之前正式啟動(dòng)。
補(bǔ)充通知未涉及事項(xiàng)仍按《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號(hào)）及其試點(diǎn)方案編制參考大綱執(zhí)行。
附件：試點(diǎn)工作重點(diǎn)專項(xiàng)及分工
國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司
2017年12月28日
