中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議即將召開。今年，全國政協(xié)常委、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團(tuán)董事長南存輝的提案內(nèi)容涉及時(shí)下多個(gè)熱點(diǎn)話題，提交了《關(guān)于加快破解光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問題的提案》等14個(gè)提案。
新能源類（7件）
1、關(guān)于加快破解光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問題的提案
2、關(guān)于鼓勵(lì)居民分布式光伏發(fā)展的提案
3、關(guān)于建立戶用光伏標(biāo)準(zhǔn)的提案
4、關(guān)于細(xì)化光伏電站投資開發(fā)規(guī)范的提案
5、關(guān)于深化分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)工作的提案
6、關(guān)于深化儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)支持政策的提案
7、關(guān)于完善綠證交易和可再生能源配額制的提案
政策機(jī)制類（1件）
8、關(guān)于建立混合所有制改革法律制度的提案
金融投資類（5件）
9、關(guān)于差別化金融監(jiān)管 降低實(shí)體企業(yè)融資成本的提案
10、關(guān)于允許線下民營銀行開展互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)的提案
11、關(guān)于制定《企業(yè)境外投資法》的提案
12、關(guān)于出臺(tái)股權(quán)順位質(zhì)押登記政策的提案
13、關(guān)于完善股權(quán)解押及轉(zhuǎn)讓登記政策的提案
鄉(xiāng)村振興類（1件）
14、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村污水治理助力鄉(xiāng)村振興的提案
關(guān)于加快破解光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問題的提案
近幾年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2017年底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.3億千瓦，穩(wěn)居全球第一。然而，包括光伏補(bǔ)貼在內(nèi)的新能源補(bǔ)貼拖欠，近年來像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問題之一。
目前可再生能源補(bǔ)貼目錄已發(fā)至第六批，涵蓋至2015年2月底前并網(wǎng)的電站。自2015年3月以后并網(wǎng)的光伏和風(fēng)電等可再生能源項(xiàng)目還未被納入到國家可再生能源補(bǔ)貼目錄內(nèi)。經(jīng)測算，2017年新能源補(bǔ)貼需求月1200億元，按照目前每千瓦時(shí)1.9分的征收標(biāo)準(zhǔn)，可再生能源附加費(fèi)收入約690億，預(yù)計(jì)缺口510億元。加上此前累計(jì)到2016年底的可再生能源補(bǔ)貼缺口將近600億，所以2017年底補(bǔ)貼總?cè)笨?110億元。在附加費(fèi)不提高的情況下，即便不新增可再生能源，每年都有1110億的缺口，20年累計(jì)缺口將達(dá)2萬多億元。
而且至今為止國家也沒有出具更加有效的政策及辦法來解決這個(gè)問題。同時(shí)，國家補(bǔ)貼目錄確認(rèn)周期和發(fā)放周期越來越長，申報(bào)程序繁瑣。從申報(bào)到資金撥付時(shí)間跨度長達(dá)一年甚至兩年以上，加重了拖欠問題。
為此，建議：
1、提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)模，相應(yīng)提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。由目前0.019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí),并保證全部電量足額征收。
2、優(yōu)化可再生能源補(bǔ)貼資金發(fā)放及報(bào)審機(jī)制。簡化現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼資金的申報(bào)、撥付程序，建立高效的補(bǔ)貼申報(bào)審批管理流程，建議改為每季度申報(bào)一次，半年審批公布一次，確保補(bǔ)貼資金能及時(shí)到位，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。
3、加快建立可再生能源發(fā)電配額強(qiáng)制考核辦法和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。以強(qiáng)制配額提高可再生能源發(fā)電的消納水平，促進(jìn)降低發(fā)電成本，弱化對(duì)補(bǔ)貼的依賴性。加快推進(jìn)綠證強(qiáng)制交易工作，促進(jìn)補(bǔ)貼壓力轉(zhuǎn)移及利益優(yōu)化分配，避免補(bǔ)貼缺口越滾越大。
關(guān)于鼓勵(lì)居民分布式光伏發(fā)展的提案
2017年，中國分布式光伏爆發(fā)式增長，全年新增裝機(jī)19.44GW，同比增長3.7倍。其中，居民分布式裝機(jī)累計(jì)裝機(jī)超40萬戶，浙江、山東、河北等省累計(jì)安裝量均已超過10萬戶。
近年來，我國相繼出臺(tái)了美麗鄉(xiāng)村、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等一系列促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的政策。居民分布式光伏不僅有利于推廣清潔能源，也有利于促進(jìn)農(nóng)戶和村集體增加收入，助推脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。例如，浙江省一些地方政府與光伏企業(yè)共同探索出了 “光伏強(qiáng)村、光伏富民、光伏扶貧”等模式，并將戶用光伏納入十大民生實(shí)事工程，既保護(hù)環(huán)境又造福農(nóng)民。
但是，戶用光伏的發(fā)展仍面臨困難重重。除浙江外，絕大部分地方?jīng)]有地方補(bǔ)貼支持，居民收益難以確保，導(dǎo)致戶用光伏推廣緩慢。部分地區(qū)電費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、時(shí)常拖延，發(fā)放周期甚至長達(dá)6個(gè)月以上。居民電站并網(wǎng)接入時(shí)間長，從申請(qǐng)到完成并網(wǎng)需2個(gè)月左右。光伏貸金融產(chǎn)品不健全，銀行光伏貸業(yè)務(wù)成本高、標(biāo)準(zhǔn)高、額度低、效率低。
此外，國家逐年下調(diào)了光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一些地方補(bǔ)貼也逐漸消失取消，補(bǔ)貼下降速度已遠(yuǎn)超預(yù)期，加劇了企業(yè)經(jīng)營壓力。
為此，建議
1、國家實(shí)行差異化光伏補(bǔ)貼政策。針對(duì)戶用光伏與地面電站實(shí)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建議戶用光伏完全參照扶貧的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2、地方政府出臺(tái)地方補(bǔ)貼支持。參照浙江運(yùn)作模式，地方政府可根據(jù)地方資源狀況出臺(tái)地方補(bǔ)貼政策。
3、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極支持戶用光伏。銀行加大光伏貸力度，并降低利率水平，提高項(xiàng)目服務(wù)效率。
關(guān)于建立戶用光伏標(biāo)準(zhǔn)的提案
2017年，我國分布式光伏新增裝機(jī)1944萬千瓦，同比增長3.7倍，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。其中，戶用光伏并網(wǎng)超過40萬戶，增速達(dá)250%，裝機(jī)量超過2GW，占分布式比重超11%。
因我國戶用市場剛起步，有光伏行業(yè)品牌企業(yè)進(jìn)入，也有許多專業(yè)實(shí)力弱的企業(yè)進(jìn)入，出現(xiàn)了信用資質(zhì)、產(chǎn)品品質(zhì)、售后服務(wù)等方面參差不齊，部分經(jīng)銷商、代理商、集成安裝商以次充好，安裝操作不規(guī)范，利用居民對(duì)戶用光伏安裝和售后服務(wù)缺乏了解，用低價(jià)吸引居民，電站質(zhì)量難以保障，安全隱患堪憂。
為此，建議：
1、國家能源局授權(quán)或組織成立戶用光伏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，研究制定出臺(tái)戶用光伏系統(tǒng)及設(shè)備規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及體系，規(guī)范光伏產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入；
2、規(guī)范市場主體行為，明確對(duì)經(jīng)銷商、代理商、集成安裝商的專業(yè)性要求和售后與運(yùn)維責(zé)任，杜絕虛假宣傳，避免因非專業(yè)性安裝而導(dǎo)致的電站質(zhì)量安全隱患；
3、明確和建立相關(guān)監(jiān)管主體和職能，促進(jìn)市場的安全健康發(fā)展。
關(guān)于細(xì)化光伏電站投資開發(fā)規(guī)范的提案
近年來，倒賣“路條”行為給光伏市場良性競爭造成沖擊。為此，國家能源局于2014年先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》（“445號(hào)文”）、《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》（“450號(hào)文”）以及《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（“477號(hào)文”），打擊光伏電站投機(jī)行為。
477號(hào)文強(qiáng)調(diào)，申請(qǐng)光伏電站項(xiàng)目備案的企業(yè)應(yīng)以自己為主（作為控股方）投資開發(fā)為目的，按照規(guī)劃和年度計(jì)劃及時(shí)開展項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于不以自己為主進(jìn)行投資開發(fā)、而是以倒賣項(xiàng)目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè)，各級(jí)能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項(xiàng)目。出于正當(dāng)理由進(jìn)行項(xiàng)目合作開發(fā)和轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目資產(chǎn)，不能將政府備案文件及相關(guān)權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓。已辦理備案手續(xù)的項(xiàng)目的投資主體在項(xiàng)目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意，不得擅自將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。
但是，477號(hào)文中對(duì)于違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓以及擅自變更項(xiàng)目投資主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不甚明確。目前，各地能源主管部門對(duì)于光伏電站項(xiàng)目在投產(chǎn)前進(jìn)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或變更項(xiàng)目投資主體事宜普遍持否定態(tài)度，即已經(jīng)備案的光伏電站項(xiàng)目在投產(chǎn)前原則上不得進(jìn)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或變更項(xiàng)目投資主體。并且，相關(guān)主管部門對(duì)于項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或項(xiàng)目投資主體變更的理解不僅包括項(xiàng)目建設(shè)主體的變更，也包括已備案的項(xiàng)目建設(shè)主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)（包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓、其他投資方增資入股等情形）。這對(duì)打擊光伏電站投機(jī)行為起到了很大作用，但對(duì)正常的光伏電站收購交易也產(chǎn)生較大的影響。例如，一些中小型企業(yè)或貧困地區(qū)的企業(yè)，在獲得光伏項(xiàng)目的審批或備案手續(xù)后，因缺乏足夠的資金或技術(shù)，需引入實(shí)力雄厚的第三方共同合作開發(fā)項(xiàng)目。但由于相關(guān)政策的不明確和實(shí)踐中否定性的窗口指導(dǎo)意見，使交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、成本高，也增加了合格投資者、優(yōu)秀合作方的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。甚至導(dǎo)致一些項(xiàng)目因后續(xù)資金與技術(shù)的投入乏力，未能如期投入運(yùn)營，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
為此，建議：
在打擊“路條”投機(jī)行為的同時(shí)，細(xì)化投機(jī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或制訂“負(fù)面清單”，區(qū)分、鼓勵(lì)光伏市場的正常交易，促進(jìn)光伏業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
關(guān)于深化分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)工作的提案
近年來，我國分布式光伏電站新增裝機(jī)容量不斷攀升，2017年裝機(jī)容量高達(dá)19.4GW，同比增長3.7倍，占全年光伏總裝機(jī)容量的36%，分布式光伏已成為國內(nèi)光伏應(yīng)用的主流方向。但發(fā)展過程中出現(xiàn)的投資方電費(fèi)收取缺乏保障、電價(jià)補(bǔ)貼缺口增大造成發(fā)放時(shí)間延長、相關(guān)屋頂資源與電力用戶資源嚴(yán)重不匹配等問題，既對(duì)國家財(cái)政造成一定壓力，也對(duì)項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營及行業(yè)后續(xù)發(fā)展前景造成較大影響，嚴(yán)重影響廣大投資者信心，亟待得到解決，這不僅需要技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，更需要相應(yīng)的政策支持和商業(yè)模式創(chuàng)新。
國家發(fā)改委能源局在2017年底相繼發(fā)布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號(hào)）、《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》（發(fā)改辦能源〔2017〕2150號(hào)）（以下簡稱《通知》）。根據(jù)通知規(guī)定，企業(yè)可以通過直接交易、委托電網(wǎng)企業(yè)代售電、電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購等三種模式實(shí)現(xiàn)市場化交易。同時(shí)通過適當(dāng)降低納入試點(diǎn)項(xiàng)目的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，倒逼投資方降低系統(tǒng)成本，推動(dòng)早日實(shí)現(xiàn)用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，為最終完全取消財(cái)政補(bǔ)貼奠定基礎(chǔ)?！案魤κ垭姟蹦Ｊ揭坏┤媛鋵?shí)到位，將對(duì)分布式光伏持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大保障。
但是，《通知》對(duì)分布式交易試點(diǎn)工作開展過程中政府部門的分工以及監(jiān)督考核機(jī)制還未作出細(xì)致規(guī)定，導(dǎo)致地方試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，發(fā)改委電力主管部門和新能源主管部門交叉管理，缺乏明確牽頭及配合單位，不利于開展試點(diǎn)項(xiàng)目等；申報(bào)材料中要求電網(wǎng)企業(yè)出具試點(diǎn)申報(bào)相關(guān)支持性意見，包括電力消納能力承諾函等，間接對(duì)試點(diǎn)工作的開展可能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，使得電網(wǎng)企業(yè)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)缺乏積極性。
為此，建議：
1、明確試點(diǎn)工作的支持責(zé)任部門和配合部門，制定相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，督促相關(guān)部門全面重視分布式發(fā)電市場化交易工作的開展與落實(shí)工作，為后續(xù)全面開展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；
2、組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)電網(wǎng)公司提供和合法途徑獲取的數(shù)據(jù)，對(duì)分布式發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目編制電力消納能力評(píng)估報(bào)告，組織公開評(píng)審，邀請(qǐng)電網(wǎng)企業(yè)參與評(píng)審并提意見，結(jié)果進(jìn)行專家論證。提高電網(wǎng)企業(yè)參與分布式發(fā)電市場化交易工作的積極性，降低其責(zé)任擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。
3、建議各省級(jí)發(fā)改能源部門根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，盡快組織出臺(tái)分布式發(fā)電市場化交易工作開展的實(shí)施細(xì)則，加快推進(jìn)此項(xiàng)工作全面落地。
關(guān)于深化儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)支持政策的提案
我國政府承諾2030年左右碳排放達(dá)到峰值，煤電占比逐步下降，可再生能源將實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，并大量接入到電網(wǎng)。但可再生能源發(fā)電具有的波動(dòng)性、間歇性與隨機(jī)性會(huì)對(duì)電網(wǎng)帶來挑戰(zhàn)。作為推動(dòng)未來能源發(fā)展的前瞻性技術(shù)，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)在新能源并網(wǎng)、電動(dòng)汽車、微電網(wǎng)、家庭儲(chǔ)能系統(tǒng)、電網(wǎng)支撐服務(wù)等方面都將發(fā)揮巨大作用。
據(jù)測算，未來兩三年內(nèi)，我國儲(chǔ)能設(shè)備安裝量或?qū)?shí)現(xiàn)七到十倍的增長，大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展蓄勢待發(fā)。但不可否認(rèn)，目前儲(chǔ)能成本偏高，而且由于還沒有形成規(guī)模效應(yīng)，短時(shí)間內(nèi)成本也很難降下來。國家層面也出臺(tái)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見，可仍未見類似于光伏行業(yè)創(chuàng)新的金融模式或系統(tǒng)支持政策，以進(jìn)一步推進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模應(yīng)用。
截至2016年底，我國投運(yùn)的儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模24.3GW，同比增長4.7%。其中電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)243.0MW，同比增長72%。近年，電化學(xué)儲(chǔ)能在各類企業(yè)積極參與情況下得到快速發(fā)展，但大多為示范項(xiàng)目，難實(shí)現(xiàn)盈利。從長遠(yuǎn)來看，若無法實(shí)現(xiàn)盈利，將很難持續(xù)發(fā)展。
2017年12月，雖說國家能源局南方監(jiān)管局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)南方區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”（2017版）的通知》，對(duì)容量在2MW/0.5小時(shí)及以上的提供調(diào)峰服務(wù)的儲(chǔ)能電站，對(duì)充電電量進(jìn)行500元/兆瓦時(shí)的補(bǔ)償，對(duì)儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展釋放了利好。但整體來說，目前我國儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)仍存在缺乏系統(tǒng)性支持政策、市場機(jī)制尚未建立，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃及等問題。因此，請(qǐng)國家有關(guān)部門在儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性政策支持、市場機(jī)制建立、整體規(guī)劃及推廣應(yīng)用等方面給予相應(yīng)的政策支持。
為此，建議：
1、加大用戶側(cè)建設(shè)分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)支持。研究制定用戶側(cè)接入儲(chǔ)能的準(zhǔn)入政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范用戶側(cè)分布式電儲(chǔ)能系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行。鼓勵(lì)售電公司和居民用戶配置儲(chǔ)能，提高分布式能源本地消納比例、參與需求響應(yīng)，降低用能成本。
2、為微電網(wǎng)和離網(wǎng)地區(qū)配置儲(chǔ)能提供政策支持及配套金融措施。鼓勵(lì)通過配置多種儲(chǔ)能提高微電網(wǎng)供電的可靠性和電能質(zhì)量，推進(jìn)儲(chǔ)能系統(tǒng)解決或優(yōu)化無電人口供電方式。
3、建立儲(chǔ)能等靈活性資源市場化交易機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)儲(chǔ)能直接參與市場交易，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)盈利，激發(fā)市場活力。
關(guān)于完善綠證交易和可再生能源配額制的提案
近年來，我國可再生能源發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成績，并積極實(shí)行能源轉(zhuǎn)型及提出實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。但目前我國還面臨棄風(fēng)棄光等阻礙可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要瓶頸。2017年，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)同比增長14％，但棄風(fēng)率為12%，棄光率為6%。作為全球最大的綠色電力生產(chǎn)國，我國仍面臨市場化程度偏低，全社會(huì)缺乏綠色電力消費(fèi)的意識(shí)，綠色電力的市場交易渠道不通暢等問題。
去年國家能源局等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（[2017]132號(hào)）。2017年7月1日，我國綠色電力證書正式開展認(rèn)購工作，但認(rèn)購交易還處于一個(gè)非常小的規(guī)模。截至3月2日，全國綠證核發(fā)總量超1760萬個(gè)，僅認(rèn)購2.7萬個(gè)，認(rèn)購量僅占核發(fā)量0.15%。目前綠證交易為自愿認(rèn)購，無強(qiáng)制約束力，責(zé)任主體不明確。 [2017]132號(hào)文對(duì)綠證售價(jià)下限界定不明，可能存在個(gè)別企業(yè)低價(jià)傾銷，擾亂市場秩序。要用國家和政策的頂層設(shè)計(jì)，采用可再生能源的強(qiáng)制配額，將綠色電力交易強(qiáng)制到電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)，作為地方政府的考核指標(biāo)，才能夠?qū)崿F(xiàn)到2020年我國非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%左右。
國家多部委在相關(guān)文件中表示，根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。2017年11月，發(fā)改委、能源局正式印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》，特別提到“《可再生能源電力配額及考核辦法》另行發(fā)布”
為此，建議：
1、完善綠色電力證書交易體系，設(shè)置強(qiáng)制購買主體清單和自愿購買清單，由發(fā)改委能源局設(shè)置購買主體類型清單。對(duì)綠證設(shè)定有效期、最低價(jià)和最高限價(jià)。建立和完善綠證體系配套的監(jiān)管和處罰機(jī)制。
2、盡快施行可再生能源強(qiáng)制配額。修訂《可再生能源法》，明確可再生能源在我國能源體系中的優(yōu)先地位，并規(guī)定可再生能源發(fā)展的具體指標(biāo)（數(shù)量或比例）。建立差異化指標(biāo)分解機(jī)制，充分考慮各省市區(qū)歷史可再生能源電力消費(fèi)情況、資源、電力需求等因素，使可再生能源電力在全國范圍內(nèi)合理分配。明確強(qiáng)制配額的主體責(zé)任單位，根據(jù)實(shí)際情況確定不同的強(qiáng)制認(rèn)購主體，同時(shí)納入地方政府考核指標(biāo)。
關(guān)于建立混合所有制改革法律制度的提案
混合所有制改革是國企改革的重要突破口。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，為我國國有企業(yè)改革進(jìn)一步指明了方向和路徑。2017年以來，國企混合所有制改革取得突破性進(jìn)展。我國已推出三批50家混改試點(diǎn)，主要集中在石油、天然氣、電力、電信、交通、民航和軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域?？傮w來看，重點(diǎn)突破、分層分類的國企混改格局已形成，混改正在向縱深化推進(jìn)。
國有企業(yè)混合所有制改革是一項(xiàng)重大的產(chǎn)權(quán)制度改革。一方面要防止國有資產(chǎn)的流失，保證國有資產(chǎn)保值增值；另一方面也要保障非國有資本投入者的權(quán)益。當(dāng)前國企混改仍然面臨著一系列深層次的矛盾和問題：一是清產(chǎn)核資與資產(chǎn)確權(quán)問題，國企混改前必須做好清產(chǎn)核資工作，避免國有資產(chǎn)流失；二是國資管理體制滯后，現(xiàn)有法律法規(guī)限制了企業(yè)獨(dú)立市場主體地位的確立；三是中小股東權(quán)益保障，混改后企業(yè)股權(quán)多元化，不同的決策機(jī)制之間存在重大的差異。如何更好地保護(hù)中小股東的合法權(quán)益，才能消除各類所有制資本參與混改的顧慮。
為此，建議：
1、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以“管資本為主”作為方向，建立針對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)專項(xiàng)法律法規(guī)，并加快相關(guān)行政法規(guī)制度的實(shí)施。建立完善的產(chǎn)權(quán)交易制度和平臺(tái)，完善市場決定價(jià)格機(jī)制，讓市場決定產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格。
2、建立保護(hù)中小股東權(quán)益保護(hù)的法律體系，如強(qiáng)制性分紅、強(qiáng)制性累積投票、分類計(jì)票、集體訴訟、內(nèi)幕交易處罰法等。進(jìn)一步完善國有股減持立法，規(guī)范國有股減持的方式、程序與要求。
3、按照“不因改制增加企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)”的原則，完善國有企業(yè)改制重組稅費(fèi)等各項(xiàng)政策，避免對(duì)同一實(shí)際控制人所屬的子企業(yè)重組征收高額稅費(fèi)。
關(guān)于差別化金融監(jiān)管 降低實(shí)體企業(yè)融資成本的提案
隨著近期金融監(jiān)管政策頻出，我國銀行間貨幣市場利率大幅波動(dòng)且不斷抬升。2018年1月份某機(jī)構(gòu)測算國內(nèi)企業(yè)融資成本平均已達(dá)到7.8%，且利率水平還在走高。目前央行雖沒有提升基準(zhǔn)貸款利率水平，但隨著持續(xù)去杠桿、堵通道、控規(guī)模等政策落實(shí)到位，市場資金面趨緊，將逐步推高企業(yè)的融資成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年1月份AA+民營制造型企業(yè)270天超短期融資券年化利率為6.8%，去年同期僅為3.5%，漲幅近一倍。
從歷史來看，貨幣市場利率向債券市場傳導(dǎo)總體比較通暢，兩者走勢整體比較一致。隨著利率市場化的發(fā)展，近年來長短期利率之間相關(guān)性越來越高。2018年以來國有銀行的流動(dòng)資金貸款年利率均為4.8%以上，中長期項(xiàng)目貸款年利率均為5.9%以上，上下游供應(yīng)鏈融資年利率均為8%以上。
由于高利率且不能保障信貸規(guī)模，迫使企業(yè)去尋求其他更高成本的融資。目前，非正式市場年利率達(dá)10%以上，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，借貸市場年利率高達(dá)20%—30%，甚至更高。借貸利率上浮，融資成本增加，再加上原材料價(jià)格上升，人工成本增加等多重因素疊加，使得實(shí)體企業(yè)經(jīng)營成本上升，利潤下滑，不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。
為此，建議：
1、金融去杠桿要避免“一刀切”，要有保有壓，區(qū)別對(duì)待。比如僵尸企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)一定要去杠桿，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型的企業(yè)則要在融資上給予傾斜，降低融資成本。
2、通過精準(zhǔn)稅收減免、補(bǔ)貼，對(duì)實(shí)體企業(yè)給予專項(xiàng)貸款利息補(bǔ)貼或退稅優(yōu)惠，減緩由歐美等國家降稅帶來的市場沖擊。
關(guān)于允許線下民營銀行開展互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)的提案
自2014年3月銀監(jiān)會(huì)正式啟動(dòng)民營銀行試點(diǎn)工作以來，目前已有17家民營銀行獲批開業(yè)。民營銀行聚焦普惠金融，發(fā)揮自身體制和機(jī)制優(yōu)勢，促進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。例如，溫州民商銀行通過創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)小微金融服務(wù)模式，小微業(yè)務(wù)余額占比超78%。但是，受到“一行一店”的設(shè)點(diǎn)限制，難以有效適應(yīng)小微企業(yè)分散、業(yè)務(wù)金額小、信息不對(duì)稱等特點(diǎn)，導(dǎo)致貸款投放過慢、營銷成本過高、管理半徑過大等一系列問題。
現(xiàn)階段，金融與科技加速融合，賦予民營銀行全新的發(fā)展機(jī)遇。其中，互聯(lián)網(wǎng)貸款以簡便、快捷、低成本、全天候的特點(diǎn)，高度契合社區(qū)居民、小微、三農(nóng)客戶的融資需求。通過互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)，民營銀行得以在自身實(shí)際與上述客戶之間找到更佳契合點(diǎn)，緩解物理網(wǎng)點(diǎn)單一、金融服務(wù)手段有限所帶來的種種不足，有效提升金融服務(wù)水平，切實(shí)推動(dòng)普惠金融發(fā)展。例如，溫州民商大力推行的股東供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)，也需要依賴互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，才能從整體上提升供應(yīng)鏈金融的運(yùn)作水平。同時(shí)，傳統(tǒng)風(fēng)控體系和互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)控體系可以相互借鑒和補(bǔ)充，利用兩者的專業(yè)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)更好的耦合效應(yīng)。
為此，建議：
允許線下民營銀行進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)貸款試點(diǎn)，以準(zhǔn)入清單管理模式實(shí)施監(jiān)管，根據(jù)民營銀行市場定位與服務(wù)對(duì)象的差異，具體規(guī)定民營銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)的品種、范圍與合作機(jī)構(gòu)等。
關(guān)于制定《企業(yè)境外投資法》的提案
2017年我國境內(nèi)投資者共對(duì)全球174個(gè)國家和地區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資1200.8億美元。隨著國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)外投資監(jiān)管升級(jí)，我國民營企業(yè)境外投資從大舉邁進(jìn)逐漸走向理性化投資，監(jiān)管思路也由嚴(yán)格控制的短期手段轉(zhuǎn)向更加規(guī)范、更加合理的長效化機(jī)制管理。但是，隨著海外投資新增量、新問題、新挑戰(zhàn)等不斷出現(xiàn)，單純依靠監(jiān)管手段遠(yuǎn)不能保證海外投資安全、有序推進(jìn)。
首先，我國目前仍然缺乏一部綱領(lǐng)性的、權(quán)威性的境外投資法案，以便能夠從整體上協(xié)調(diào)中國整體對(duì)外投資政策體系。發(fā)改委令2017年第11號(hào)《企業(yè)境外投資管理辦法》和商務(wù)部令2014年第3號(hào)《境外投資管理辦法》均是以國務(wù)院部門政策的形式出現(xiàn)，是一種行政管理政策，缺乏相關(guān)的法律依據(jù)。
其次，我國海外投資保險(xiǎn)機(jī)制尚不完備，我國企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)難以得到全面保障。目前，我國尚未制訂專門的境外投資保險(xiǎn)法，境外投資保險(xiǎn)體系主要由我國締結(jié)和加入的雙邊投資條約和多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)(MIGA)以及我國目前唯一可以對(duì)海外投資承保政治風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)——中國出口信用保險(xiǎn)公司(中信保)構(gòu)成。
這一體系存在幾個(gè)關(guān)鍵問題：第一，我國雙邊投資條約的數(shù)量和質(zhì)量跟不上需求，一些雙邊投資協(xié)定中僅是原則性的規(guī)范內(nèi)容，很難順利保障企業(yè)的投資權(quán)益。雙邊投資條約的內(nèi)容仍需進(jìn)一步細(xì)化和完善。第二，我國企業(yè)的投保條件難以滿足MIGA的要求，另外MIGA對(duì)外投資擔(dān)保主要是以成員國所持的股份多少作為參考依據(jù)，我國在MIGA中的認(rèn)股比例只有3.138％，因此可獲得MIGA提供給境外投資擔(dān)保的機(jī)會(huì)并不多；第三，中信保海外投資險(xiǎn)種單一，我國保海外投資保險(xiǎn)的范圍基本都覆蓋傳統(tǒng)的政治風(fēng)險(xiǎn)，如國有化或征收險(xiǎn)、外匯險(xiǎn)和戰(zhàn)爭險(xiǎn)等，但面臨如今多樣化復(fù)雜化的新型政治風(fēng)險(xiǎn)，其保險(xiǎn)的險(xiǎn)種未能與時(shí)俱進(jìn)并及時(shí)增加新的品種。中國企業(yè)“走出去”亟需出臺(tái)更強(qiáng)有力的法律保障。
為此，建議：
制定企業(yè)境外投資法。盡快制定能夠總體上指導(dǎo)對(duì)外直接投資的《企業(yè)境外投資法》，使我國的對(duì)外直接投資政策具有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)；內(nèi)容包括但不限于，明確以國家為主導(dǎo)，與更多的國家簽訂雙邊或多邊投資保護(hù)協(xié)定；鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)對(duì)國際投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)規(guī)范的認(rèn)知，用好用足國際投資保險(xiǎn)額度；強(qiáng)化并規(guī)范公共保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)政策性功能，鼓勵(lì)中信保公司強(qiáng)化我國海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，設(shè)立多樣化、針對(duì)性強(qiáng)的險(xiǎn)種，實(shí)現(xiàn)與海外投資需求相匹配的保險(xiǎn)范圍；鼓勵(lì)更多中介機(jī)構(gòu)為國內(nèi)企業(yè)提供海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)。達(dá)到企業(yè)境外投資行為有法可依，保證相關(guān)法律法規(guī)的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性，從而保證中國“走出去”戰(zhàn)略健康發(fā)展。
關(guān)于出臺(tái)股權(quán)順位質(zhì)押登記政策的提案
順位抵押貸款是指將已做抵押獲得貸款后的抵押物，其市場價(jià)值大于所抵押債務(wù)的余額部分再次抵押貸款，俗稱“二次抵押”。這種抵押方式在房地產(chǎn)抵押中比較常見，既有利于增加抵押人的資金流，優(yōu)化其資源配置，又可以有效盤活社會(huì)的存量資產(chǎn)，活躍市場資金流動(dòng)性。
在公司運(yùn)營中，向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)，通常要求將公司全部股權(quán)進(jìn)行質(zhì)押，甚至該股權(quán)價(jià)值已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過貸款金額。除向銀行等金融機(jī)構(gòu)融資外，公司常常引入戰(zhàn)略投資者、財(cái)務(wù)投資人、業(yè)務(wù)合作伙伴等，也需要用公司股權(quán)進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保。然而，當(dāng)前我國《公司法》及相關(guān)法規(guī)對(duì)內(nèi)資公司股權(quán)順位質(zhì)押未作出明確的規(guī)定，按照目前全國各地工商、市場監(jiān)督管理部門通行的做法，基本不允許進(jìn)行股權(quán)的順位質(zhì)押。受制于相關(guān)法律法規(guī)的不明確和實(shí)踐操作，公司股權(quán)不能順位質(zhì)押，不利于拓展融資渠道，發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用，也無法保障其后續(xù)投資人、業(yè)務(wù)合作伙伴等的利益，制約了公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。
但是，關(guān)于外商投資企業(yè)的股權(quán)二次質(zhì)押問題并非如此，國家工商行政管理總局、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家外匯管理局早在2006年4月發(fā)布的《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執(zhí)行意見》第二十條規(guī)定：“外商投資的公司的股東辦理股權(quán)質(zhì)押備案，……在質(zhì)押期間，未經(jīng)質(zhì)權(quán)人同意，出質(zhì)股東不得轉(zhuǎn)讓或再質(zhì)押已經(jīng)出質(zhì)的股權(quán)，也不得減少相應(yīng)的出資額?！蓖赓Y股權(quán)可以在質(zhì)權(quán)人同意的情況下做“二次質(zhì)押”（順位質(zhì)押），此種內(nèi)外資差別政策亟需規(guī)范統(tǒng)一。
2017年10月25日，中國人民銀行修訂發(fā)布的《應(yīng)收賬款質(zhì)押辦法》第六條規(guī)定：在同一應(yīng)收賬款上設(shè)立多個(gè)權(quán)利的，質(zhì)權(quán)人按照登記的先后順序行使質(zhì)權(quán)。這無疑給股權(quán)順位質(zhì)押提供了一個(gè)很好的借鑒。
為此，建議：
國家主管部門盡快就股權(quán)順位質(zhì)押出臺(tái)具體規(guī)定，以優(yōu)化公司融資渠道，支持企業(yè)發(fā)展壯大。
關(guān)于完善股權(quán)解押及轉(zhuǎn)讓登記政策的提案
我國現(xiàn)行《工商行政管理機(jī)關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》對(duì)股權(quán)出質(zhì)設(shè)立登記、變更登記和注銷登記（簡稱“股權(quán)解押”）作了明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》就股權(quán)轉(zhuǎn)讓也做了明確規(guī)定。但對(duì)于合并同步辦理“股權(quán)解押”與“股權(quán)轉(zhuǎn)讓”卻沒有相關(guān)政策予以明確。
在具體實(shí)踐中，若債權(quán)人（或投資人）與公司、質(zhì)押權(quán)人就股權(quán)解押及股權(quán)轉(zhuǎn)讓達(dá)成共識(shí)需辦理登記手續(xù)時(shí)，必須要分兩個(gè)步驟辦理：先辦理股權(quán)解押，再辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓股東變更登記。但因上述兩個(gè)步驟存在辦理時(shí)差，極易導(dǎo)致股權(quán)解押辦結(jié)后原股東不按約進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓或股權(quán)突然被第三方采取保全措施。當(dāng)前股權(quán)解押與股權(quán)轉(zhuǎn)讓必須先后分離辦理的模式，使得在制度上無法充分保障債權(quán)人（或投資人）的利益，增加股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易的復(fù)雜性和不確定性。
為此，建議：
國家主管部門就“股權(quán)解押”及“股權(quán)轉(zhuǎn)讓”登記手續(xù)的合并辦理出臺(tái)規(guī)定，以提高效率，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村污水治理助力鄉(xiāng)村振興的提案
我國明確將污染防治作為決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，將加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，以污水治理、農(nóng)村垃圾和村容村貌提升為主攻方向。
近年來，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌明顯改善。但因受資金、技術(shù)及農(nóng)村居住條件、地形地勢等因素影響，農(nóng)村污水治理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國農(nóng)村水污染物排放量占全國水污染物排放量超過50%，但農(nóng)村污水處理率僅22%，大量污水未經(jīng)處理便直接排放，嚴(yán)重污染了生態(tài)環(huán)境，直接威脅廣大農(nóng)民群眾的身體健康以及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
造成貧困村污水處理率低的原因，主要有以下幾個(gè)方面：農(nóng)村污水處理的費(fèi)用主要靠地方各級(jí)政府投入或者農(nóng)村自籌，貧困地區(qū)資金缺口較大且持續(xù)性差；農(nóng)村生活污水治理涉及建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)林、公用事業(yè)等多個(gè)部門，由于管理權(quán)限交叉，職責(zé)不明，存在一定的監(jiān)管盲區(qū)，導(dǎo)致污水處理設(shè)施運(yùn)行效率低下甚至閑置；目前農(nóng)村污水以集中治理為主，該模式需配套污水收集管網(wǎng)，投資大、成本高、性價(jià)比不強(qiáng)，無法滿足貧困村污水處理的現(xiàn)實(shí)需求。
為此，建議：
1、完善財(cái)政補(bǔ)貼投入機(jī)制，設(shè)立長效管理專項(xiàng)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維給予資金支持。通過BOT、PPP等模式引導(dǎo)各類社會(huì)資本廣泛參與，統(tǒng)籌整合利用好各類資金，鼓勵(lì)多渠道籌資。
2、大力推廣分散式、低成本、易維護(hù)的農(nóng)村污水治理技術(shù)，將污水處理與精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，探索一種可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。例如，介質(zhì)復(fù)合型人工濕地（PKA濕地）技術(shù)具有高效節(jié)能、低碳環(huán)保、成本低、運(yùn)營維護(hù)簡單且能美化環(huán)境等優(yōu)點(diǎn)，可廣泛用于農(nóng)村生活污水處理。
3、建立管護(hù)長效機(jī)制，可采用市場化運(yùn)作，鼓勵(lì)企業(yè)投資，引入第三方運(yùn)行管理模式。地方政府加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化設(shè)施工程技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。
