國家能源局綜合司關于征求《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》意見的函
財政部、國資委、生態(tài)環(huán)境部、審計署辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、經信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出監(jiān)管機構，國家電網公司、南方電網公司、內蒙古電力公司，華能、大唐、華電、國能投、國電投集團公司，電力規(guī)劃設計總院、水電水利規(guī)劃設計總院、相關行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）、國家可再生能源中心:
為全面貫徹黨的十九大精神，推動能源生產和消費革命，促進生態(tài)文明建設，依據《中華人民共和國可再生能源法》，我們組織研究起草了《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》及其編制說明。請你單位結合職能研提意見，并請于3月30日前將書面意見反饋我局新能源司。
聯(lián)系電話：010-68555030 傳真：010-68555045
附件： 1.可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）
2.可再生能源電力配額及考核辦法編制說明
國家能源局綜合司
2018年3月23日
以下為征求意見稿全文
可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）
為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推動能源生產和消費革命，促進生態(tài)文明建設，依據《中華人民共和國可再生能源法》，制定本辦法。
第一章 總則
第一條 可再生能源電力配額是指根據國家可再生能源發(fā)展目標和能源發(fā)展規(guī)劃，對各省級行政區(qū)域全社會用電量規(guī)定最低的可再生能源電力消費比重指標。
第二條 國務院能源主管部門按年度制定各省級行政區(qū)域可再生能源電力配額指標，并進行監(jiān)測、評估和考核。
第三條 各省級人民政府制定本行政區(qū)域可再生能源電力配額指標實施方案和保障政策，督促本區(qū)域承擔配額義務的市場主體完成配額指標。
第四條 各省級電網企業(yè)負責組織經營區(qū)域內的市場主體完成區(qū)域可再生能源電力配額指標，對本經營區(qū)域完成配額指標進行監(jiān)測和評估。
第二章 配額制定
第五條 可再生能源電力配額包括“可再生能源電力總量配額”（簡稱總量配額）和“非水電可再生能源電力配額”（簡稱非水電配額）。
第六條 國務院能源主管部門根據各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源資源、國家能源規(guī)劃、跨省跨區(qū)輸電通道建設運行條件等因素按年度制定各省級行政區(qū)域可再生能源電力配額指標。
第七條 承擔配額義務的市場主體包括省級電網企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)（含社會資本投資的增量配電網企業(yè)）、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場交易的直購電用戶等。同一省級區(qū)域內的各類市場主體承擔同等配額指標，并公平參與可再生能源電力市場交易。擁有燃煤自備發(fā)電機組的企業(yè)承擔的配額指標應高于所在省級區(qū)域的配額指標。
第八條 計入可再生能源電力配額的可再生能源電力消費量包括：從可再生能源發(fā)電企業(yè)直接購入并在本主體經營區(qū)覆蓋范圍內消納的可再生能源電量；可計量的自發(fā)自用（全部或部分）可再生能源電量；從其他售電主體購入并消納的可再生能源電量。向其他各類市場主體售出的可再生能源電量計入購入企業(yè)，不再計入售出企業(yè)。
第三章 配額實施
第九條 各省級人民政府制定保障完成本行政區(qū)域內可再生能源電力配額指標的政策和措施。在國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃中將可再生能源電力占比作為約束性指標，在電力市場改革方案中鼓勵和支持保障可再生能源電力優(yōu)先消納利用，按照可再生能源優(yōu)先發(fā)展和充分消納的原則開展電力建設和運行管理。
第十條 跨省跨區(qū)輸送通道送受端地區(qū)通過政府間送受電協(xié)議或市場化交易促進可再生能源跨省跨區(qū)消納，省級人民政府簽訂的送受電協(xié)議應明確其中可再生能源最低送受電量，并納入本省電力電量平衡。電力交易機構負責監(jiān)測并提供跨省跨區(qū)送電可再生能源電量信息，存在爭議時由國家能源主管部門派出機構裁決認定。
第十一條 各省級電網公司制定經營區(qū)域完成配額的實施方案，指導市場主體優(yōu)先開展可再生能源電力交易，在市場機制無法保障可再生能源電力充分利用時，按照各省級人民政府批準的配額實施方案進行強制攤銷。
第十二條 各省級人民政府應對行政區(qū)域內擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)提出消納可再生能源電量最低指標，并進行監(jiān)督管理。自備電廠承擔的配額指標應高于所在區(qū)域指標，可通過與電網開展電力交易等方式完成。接入公共電網的自備電廠應接受統(tǒng)一調度，優(yōu)先消納可再生能源。
第十三條 電力交易機構應保障可再生能源電量和其他種類的電量享有公平交易的權利，指導市場主體優(yōu)先開展可再生能源電力交易，組織開展可再生能源消納專項交易。
第十四條 電力生產企業(yè)應按照項目所在省級能源發(fā)展規(guī)劃、年度建設計劃、生產運行管理要求，積極開展可再生能源電力建設和生產。各類發(fā)電企業(yè)均有義務配合電力調度機構保障可再生能源電力優(yōu)先上網。
第四章 可再生能源電力證書
第十五條 實施可再生能源電力證書（簡稱“證書”）制度。證書作為記錄計量可再生能源電力的生產、實際消納和交易的載體，用于監(jiān)測考核可再生能源電力配額指標完成情況。國務院能源主管部門負責制定證書核發(fā)、交易、考核辦法。
第十六條 對可再生能源電力的生產者（含個人）按照1兆瓦時交易結算的電量一個證書的標準核發(fā)，自發(fā)自用電量按照發(fā)電量核發(fā)。對常規(guī)水電電量核發(fā)水電證書，對非水電可再生能源電量核發(fā)非水電證書。水電證書僅用于總量配額考核，非水電證書可用于非水配額考核和總量配額考核。證書有效期暫定為一個考核年，過期自動注銷。
第十七條 國家可再生能源信息管理中心負責證書核發(fā)。證書核發(fā)后水電證書隨水電交易自動轉移給購電方。納入《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》及國家主管部門發(fā)布的補助目錄的項目產生的非水電證書，在購電方按照購電協(xié)議規(guī)定全額結清購電費用后轉移給購電方。北京、廣州電力交易中心以及各省級區(qū)域電力交易中心在國家可再生能源信息中心完成可再生能源電力證書交易登記注冊后，組織開展證書交易。各電網企業(yè)對營業(yè)區(qū)域內證書的產生和轉移進行核算，并將匯總信息報國家可再生能源信息管理中心。
第十八條 各市場主體可通過與其他市場主體或可再生能源發(fā)電企業(yè)進行證書交易完成配額指標，電網企業(yè)對于經營區(qū)域內各市場主體持有的證書進行核算。未完成配額的市場主體，須通過向所在區(qū)域電網企業(yè)購買替代證書完成配額。電網企業(yè)出售替代證書形成的資金，用于補償經營區(qū)域可再生能源消納費用的支出。
第十九條 證書價格由市場交易形成，水電和非水電替代證書價格由各省級電網公司依據可再生能源電力消納成本等因素提出定價方案，并報國務院價格主管部門備案后執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督考核
第二十條 國務院能源主管部門負責對各省級行政區(qū)域可再生能源配額指標完成情況進行監(jiān)督、評估和考核，按年度發(fā)布可再生能源配額監(jiān)測考核報告。
第二十一條 各省級電網企業(yè)每年1月底前向所在地區(qū)國家能源局派出監(jiān)管機構報送上年度經營區(qū)域可再生能源配額完成情況的報告，并報送所在地區(qū)省級人民政府能源管理部門。各省級政府能源管理部門匯集本省級行政區(qū)域全部市場主體完成可再生能源電力配額情況后，提出初步考核意見一并報送國務院能源主管部門。
第二十二條 對于未達到配額指標的省級行政區(qū)域，國務院能源主管部門暫停下達或減少該區(qū)域化石能源電源建設規(guī)模、取消該區(qū)域申請示范項目資格、取消該區(qū)域國家按區(qū)域開展的能源類示范稱號等措施，按區(qū)域限批其新增高載能工業(yè)項目。
第二十三條 對于未完成配額指標的市場主體，核減其下一年度市場交易電量，或取消其參與下一年度電力市場交易的資格。對拒不履行可再生能源配額義務，違反可再生能源配額實施有關規(guī)定的企業(yè)，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。因可再生能源資源劇烈變化或其它不可抗力，影響可再生能源配額完成，經國務院能源主管部門認定后，在考核時予以相應核減。
第六章 附則
第二十四條 本辦法由國務院能源主管部門負責解釋。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
名詞解釋
本辦法中所指電網企業(yè)是指國家電網公司和南方電網公司及其所屬省級電力公司，以及其他地方電網企業(yè)等。
本辦法中所指可再生能源發(fā)電技術為納入國家能源統(tǒng)計體系的常規(guī)水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質能發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等。
附件：
1、各省級行政區(qū)域2018、2020年總量配額指標
2 、各省級行政區(qū)域2018、2020年非水電配額指標
3、可再生能源電力配額指標核算方法
1、各省（區(qū)、市）內消納可再生能源電量，包括本地區(qū)可再生能源發(fā)電量（不含抽水蓄能電量），加上區(qū)域外輸入的可再生能源電量，再扣除跨區(qū)送出的可再生能源電量。
?。▍^(qū)、市）內消納可再生能源電量=本地區(qū)可再生能源發(fā)電量-跨區(qū)送出的可再生能源電量+跨區(qū)送入的可再生能源電量
2、各?。▍^(qū)、市）可再生能源電量消納占比，等于各省（區(qū)、市）可再生能源消納量除以本地區(qū)全社會用電量。
3、各省（區(qū)、市）的全社會用電量及可再生能源發(fā)電量，采用國家統(tǒng)計局和國家認可的電力行業(yè)信息機構發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據。
4、跨區(qū)跨省交易的可再生能源電量，采用國家電網公司、南方電網公司及內蒙古電力公司提供的數(shù)據，部分線路考慮線損。
5、跨省跨區(qū)可再生能源電力交易，存在“省送省”、“省送區(qū)域”兩種情況。針對“省送區(qū)域”情況，如華東、華中接受外省輸入的可再生能源電量時，按該區(qū)域內各省全社會用電量占本區(qū)域電網內全社會用電量的比重，計算各省輸入的可再生能源電量。即：
6、京津冀電網（北京、天津、冀北、河北南網）是特殊區(qū)域，接入的集中式非水電可再生能源發(fā)電項目和區(qū)外輸入的非水電可再生能源電量，按全社會用電量權重計入比重指標核算，各自區(qū)域內接入的分布式非水電可再生能源發(fā)電量和水電發(fā)電量計入各自區(qū)域的比重指標核算。
