國家發(fā)展改革委、國家能源局關于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導意見
發(fā)改能源〔2018〕364號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、國家能源局各派出監(jiān)管機構，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電投、國能投集團公司，國投公司、華潤集團，中國國際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設計總院：
為貫徹落實黨的十九大精神，按照2017年中央經(jīng)濟工作會議部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實推動能源生產(chǎn)和消費革命，推進電力供給側結構性改革，構建高效智能的電力系統(tǒng)，提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力及運行效率?，F(xiàn)提出以下指導意見：
一、重要意義
黨的十九大報告指出，要推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。2017年中央經(jīng)濟工作會議提出，要增加清潔電力供應，促進節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前，我國電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)靈活性欠缺、電網(wǎng)調(diào)度運行方式較為僵化等現(xiàn)實造成了系統(tǒng)難以完全適應新形勢要求，大型機組難以發(fā)揮節(jié)能高效的優(yōu)勢，部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴重的棄風、棄光和棄水問題，區(qū)域用電用熱矛盾突出。為實現(xiàn)我國提出的2020年、2030年非化石能源消費比重分別達到15%、20%的目標，保障電力安全供應和民生用熱需求，需著力提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力及運行效率，從負荷側、電源側、電網(wǎng)側多措并舉，重點增強系統(tǒng)靈活性、適應性，破解新能源消納難題，推進綠色發(fā)展。
二、加快推進電源側調(diào)節(jié)能力提升
（一）實施火電靈活性提升工程。
根據(jù)不同地區(qū)調(diào)節(jié)能力需求，科學制定各省火電靈活性提升工程實施方案。“十三五”期間，力爭完成2.2億千瓦火電機組靈活性改造（含燃料靈活性改造，下同），提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力4600萬千瓦。優(yōu)先提升30萬千瓦級煤電機組的深度調(diào)峰能力。改造后的純凝機組最小技術出力達到30%~40%額定容量，熱電聯(lián)產(chǎn)機組最小技術出力達到40%~50%額定容量；部分電廠達到國際先進水平，機組不投油穩(wěn)燃時純凝工況最小技術出力達到20%~30%。
（二）推進各類靈活調(diào)節(jié)電源建設。
加快已審批的選點規(guī)劃推薦的抽水蓄能電站建設，適時開展新一輪選點規(guī)劃，加快推進西南地區(qū)龍頭水庫電站建設。“十三五”期間，開工建設6000萬千瓦抽水蓄能電站和金沙江中游龍頭水庫電站。到2020年，抽水蓄能電站裝機規(guī)模達到4000萬千瓦（其中“三北”地區(qū)1140萬千瓦），有效提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
在氣源有保障、調(diào)峰需求突出的地區(qū)發(fā)展一定規(guī)模的燃氣機組進行啟停調(diào)峰，“十三五”期間，新增調(diào)峰氣電規(guī)模500萬千瓦，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力500萬千瓦。
積極支持太陽能熱發(fā)電，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)?；瘧茫笆濉逼陂g，太陽能熱發(fā)電裝機力爭達到500萬千瓦，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力400萬千瓦。
（三）推動新型儲能技術發(fā)展及應用。
加快新型儲能技術研發(fā)創(chuàng)新，重點在大容量液流、鋰離子、鈉硫、鉛炭電池等電化學儲能電池、壓縮空氣儲能等方面開展創(chuàng)新和推廣，提高新型儲能系統(tǒng)的轉換效率和使用壽命。在調(diào)峰調(diào)頻需求較大、棄風棄光突出的地區(qū)，結合電力系統(tǒng)輔助服務市場建設進度，建設一批裝機容量1萬千瓦以上的集中式新型儲能電站，在“三北”地區(qū)部署5個百兆瓦級電化學儲能電站示范工程。開展在風電、光伏發(fā)電項目配套建設儲能設施的試點工作。鼓勵分布式儲能應用。到2020年，建成一批不同技術類型、不同應用場景的試點示范項目。
三、科學優(yōu)化電網(wǎng)建設
（四）加強電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持市場需求為導向，在確定電源規(guī)劃和年度實施方案過程中，組織相關方確定電力消納市場、送電方向，同步制定接入電網(wǎng)方案，明確建設時序。根據(jù)不同發(fā)電類型和電網(wǎng)工程建設工期等，合理安排電源及配套電網(wǎng)項目的核準建設進度，確保同步規(guī)劃同步實施同步投產(chǎn)，避免投資浪費。
（五）加強電網(wǎng)建設。
加強新能源開發(fā)重點地區(qū)電網(wǎng)建設，解決送出受限問題。落實《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的重點輸電通道，“十三五”期間，跨省跨區(qū)通道新增19條，新增輸電能力1.3億千瓦，消納新能源和可再生能源約7000萬千瓦。進一步完善區(qū)域輸電網(wǎng)主網(wǎng)架，促進各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
開展配電網(wǎng)建設改造，推動智能電網(wǎng)建設，滿足分布式電源接入需要，全面構建現(xiàn)代配電系統(tǒng)。按照差異化需求，提高信息化、智能化水平，提高高壓配電網(wǎng)“N-1”通過率，加強中壓配電網(wǎng)線路聯(lián)絡率，提升配電自動化覆蓋率。
（六）增強受端電網(wǎng)適應性。
開展專項技術攻關，發(fā)展微電網(wǎng)等可中斷負荷，解決遠距離、大容量跨區(qū)直流輸電閉鎖故障影響受端安全穩(wěn)定運行問題，提升受端電網(wǎng)適應能力，滿足受端電網(wǎng)供電可靠性。
四、提升電力用戶側靈活性
（七）發(fā)展各類靈活性用電負荷。
推進售電側改革，通過價格信號引導用戶錯峰用電，實現(xiàn)快速靈活的需求側響應。開展智能小區(qū)、智能園區(qū)等電力需求響應及用戶互動工程示范。開展能效電廠試點。鼓勵各類高耗能企業(yè)改善工藝和生產(chǎn)流程，為系統(tǒng)提供可中斷負荷、可控負荷等輔助服務。全面推進電能替代，到2020年，電能替代電量達到4500億千瓦時，電能占終端能源消費的比重上升至27%。在新能源富集地區(qū)，重點發(fā)展熱泵技術供熱、蓄熱式電鍋爐等靈活用電負荷，鼓勵可中斷式電制氫、電轉氣等相關技術的推廣和應用。
（八）提高電動汽車充電基礎設施智能化水平。
探索利用電動汽車儲能作用，提高電動汽車充電基礎設施的智能化水平和協(xié)同控制能力，加強充電基礎設施與新能源、電網(wǎng)等技術融合，通過“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”，同步構建充電智能服務平臺，積極推進電動汽車與智能電網(wǎng)間的能量和信息雙向互動，提升充電服務化水平。
五、加強電網(wǎng)調(diào)度的靈活性
（九）提高電網(wǎng)調(diào)度智能水平。
構建多層次智能電力系統(tǒng)調(diào)度體系。優(yōu)化開機方式，確定合理備用率。開展風電和太陽能超短期高精度功率預測、高滲透率新能源接入電網(wǎng)運行控制等專題研究，提高新能源發(fā)電參與日內(nèi)電力平衡比例。實施風光功率預測考核，將風電、光伏等發(fā)電機組納入電力輔助服務管理，承擔相應輔助服務費用，實現(xiàn)省級及以上的電力調(diào)度機構調(diào)度的發(fā)電機組全覆蓋。國家能源局批復的電力輔助服務市場改革試點地區(qū)，按照批復方案推進執(zhí)行。完善日內(nèi)發(fā)電計劃滾動調(diào)整機制，調(diào)度機構根據(jù)風光短期和超短期功率預測信息，動態(tài)調(diào)整各類調(diào)節(jié)電源的發(fā)電計劃以及跨省跨區(qū)聯(lián)絡線輸送功率。
探索電力熱力聯(lián)合智能調(diào)度機制，在調(diào)度機構建立熱電廠電力熱力負荷實時監(jiān)測系統(tǒng)，并根據(jù)實際熱力負荷需求確定機組發(fā)電曲線。研究制定儲熱裝置、電熱鍋爐等靈活熱源接入后的智能調(diào)度機制。
（十）發(fā)揮區(qū)域電網(wǎng)調(diào)節(jié)作用。
建立常規(guī)電源發(fā)電計劃靈活調(diào)整機制，各區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)共享調(diào)峰和備用資源。研究在區(qū)域電網(wǎng)優(yōu)化開機方式，提升新能源發(fā)電空間。在新能源送出受限地區(qū)，開展動態(tài)輸電容量應用專題研究。
（十一）提高跨區(qū)通道輸送新能源比重。
優(yōu)化在運跨省跨區(qū)輸電通道運行方式。調(diào)整和放緩配套火電建設的跨區(qū)輸電通道，富余容量優(yōu)先安排新能源外送，力爭“十三五”期間，“三北地區(qū)”可再生能源跨區(qū)消納4000萬千瓦以上。水電和風電輸電通道同時送入的受端省份，應研究水電和風電通道送電曲線協(xié)調(diào)配合方式，充分發(fā)揮風電和水電的互補效益，增加風電通道中風電占比。
六、提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力關鍵技術水平
（十二）提高高效智能裝備水平。
依托基礎研究和工程建設，組織推動提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力關鍵裝備的技術攻關、試驗示范和推廣應用。突破一批制約性或瓶頸性技術裝備和零部件的技術攻關，推動一批已完成技術攻關的關鍵技術裝備開展試驗示范，進一步驗證技術路線和經(jīng)濟性，推廣一批完成試驗示范的技術裝備實現(xiàn)批量化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應用。
（十三）升級能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。
在電力裝備領域，形成一批具有自主知識產(chǎn)權和較強競爭力的裝備制造企業(yè)集團，形成具有比較優(yōu)勢的較完善產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)學研用有機結合的自主創(chuàng)新體系，總體具有較強國際競爭力，實現(xiàn)引領能源裝備制造業(yè)轉型升級。
（十四）加強創(chuàng)新推動新技術應用。
建立企業(yè)、研究機構、高校多方參與的提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力技術創(chuàng)新應用體系。加強火電靈活性改造技術的研發(fā)和應用，推進能源互聯(lián)網(wǎng)、智能微電網(wǎng)、電動汽車、儲能等技術的應用。著力通過技術進步和規(guī)?；瘧么龠M電力系統(tǒng)與信息技術的融合和電儲能技術成本的降低。
七、建立健全支撐體系
（十五）完善電力輔助服務補償（市場）機制。
按照“誰受益、誰承擔”的原則，探索建立發(fā)電企業(yè)和用戶參與的輔助服務分擔共享機制。進一步完善和深化電力輔助服務補償（市場）機制，實現(xiàn)電力輔助服務補償力度科學化，合理確定火電機組有償調(diào)峰的調(diào)峰深度，并根據(jù)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的變化進行動態(tài)調(diào)整，合理補償火電機組、抽水蓄能電站和新型儲能電站靈活運行的直接成本和機會成本。鼓勵采用競爭方式確定電力輔助服務承擔機組，鼓勵自動發(fā)電控制和調(diào)峰服務按效果補償，鼓勵儲能設備、需求側資源參與提供電力輔助服務，允許第三方參與提供電力輔助服務。
（十六）鼓勵社會資本參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程。
支持社會資本參與火電靈活性改造，以及各類調(diào)峰電源和大型儲能電站建設。支持地方開展抽蓄電站投資主體多元化和運行模式探索。鼓勵以合同能源管理等第三方投資模式建設、運營電廠儲熱、儲能設施。火電廠在計量出口內(nèi)建設的電供熱儲能設施，按照系統(tǒng)調(diào)峰設施進行管理并對其深度調(diào)峰貢獻給予合理經(jīng)濟補償，其用電參照廠用電管理但統(tǒng)計上不計入廠用電。
（十七）加快推進電力市場建設。
加快電力市場建設，大幅度提高電力市場化交易比重，建立以市場為導向的促進新能源消納的制度體系。逐步建立中長期市場和現(xiàn)貨市場相結合的電力市場，通過彈性電價機制釋放系統(tǒng)靈活性。研究利用市場機制支持儲能等靈活調(diào)節(jié)電源發(fā)展的政策，充分反映調(diào)節(jié)電源的容量價值。在電力現(xiàn)貨市場建立之前，通過峰谷電價、分時電價等價格機制，支持電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)平衡。大力推進售電側改革，鼓勵售電公司制定靈活的售電電價，促進電力消費者與生產(chǎn)者互動。以北方地區(qū)冬季清潔取暖為重點，鼓勵風電企業(yè)、供暖企業(yè)參與電力市場交易，探索網(wǎng)、源、荷三方受益的可持續(xù)發(fā)展機制。
（十八）建立電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升標準體系。
開展有關電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升的標準制訂和修編工作。對現(xiàn)有火電廠技術標準進行修編，“三北”地區(qū)新建煤電達到相應靈活運行標準，新建熱電機組實現(xiàn)“熱電解耦”技術要求。研究編制新型儲能技術以及需求側智能化管理的相關標準。借鑒國際電力系統(tǒng)靈活運行先進經(jīng)驗，促進電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升技術標準的國際交流與合作。
八、按職責分工抓緊組織實施
（十九）加強組織領導。
國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程及監(jiān)管相關工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。各省級人民政府相關主管部門因地制宜研究制定本?。▍^(qū)、市）電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程實施方案，將電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升效果納入節(jié)能減排考核體系。電力現(xiàn)貨市場建設試點地區(qū)可結合市場設計方案，自行設計提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力及運行效率的調(diào)度機制。各電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)是提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的實施主體，要積極制定實施計劃，落實項目資金，推動項目建設。國家能源局各派出能源監(jiān)管機構會同各地方能源主管部門負責電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程的具體監(jiān)管工作，國家能源局各派出能源監(jiān)管機構負責組織推進當?shù)仉娏o助服務補償（市場）工作及日常事務的協(xié)調(diào)處理。各單位要根據(jù)指導意見相關要求，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)作配合，科學組織實施，務實有序推進相關工作。
（二十）強化監(jiān)督管理。
國家能源局各派出能源監(jiān)管機構會同各地方能源主管部門對電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程開展專項監(jiān)管。對于實施方案整體落實不到位的省份，將削減其新能源等電源建設指標。對已享受相關優(yōu)惠政策但實際運行效果未達到的項目，將向社會公布，視情節(jié)取消相關優(yōu)惠政策。對已納入靈活性改造范圍的火電機組，未按時完成改造或未達到規(guī)定調(diào)節(jié)效果的，將暫時削減其計劃發(fā)電量。國家能源局將按年度對全國電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程的進展情況進行評價考核。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2018年2月28日
