中國儲能網(wǎng)訊：為深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快可再生能源和分布式能源發(fā)展，建立多元融合、供需互動、高效配置的能源生產(chǎn)與消費模式，更好地發(fā)揮市場配置電力資源的決定性作用，率先構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，現(xiàn)就促進我省分布式能源微電網(wǎng)發(fā)展提出如下指導意見：
（解讀：“分布式能源微電網(wǎng)”這個提法是首次在政策文件中出現(xiàn)。由于微電網(wǎng)中一定存在分布式能源，這個新提法主要是區(qū)別于國家發(fā)改委之前推動的“新能源微電網(wǎng)”。）
一、充分認識發(fā)展分布式能源微電網(wǎng)的重要意義
分布式能源微電網(wǎng)是基于局域智能配電網(wǎng)建設(shè)的，風能、太陽能、生物質(zhì)能、天然氣等各類分布式能源多能互補，具備高比例分布式能源電力接入能力，輔以儲能、調(diào)度等系統(tǒng)實現(xiàn)與公網(wǎng)靈活互動且相對獨立的綜合能源系統(tǒng)。分布式能源微電網(wǎng)具備清潔、小型、自治、友好等典型特征，可基本實現(xiàn)本地能源生產(chǎn)與用能負荷基本平衡。
解讀：
1、本文件推動的微電網(wǎng)屬于“并網(wǎng)型”微電網(wǎng)，不含“獨立型”微電網(wǎng)；
2、盡管學術(shù)中多有探討，但將微電網(wǎng)認識為一種“綜合能源系統(tǒng)”，這在政策文件中也是首次；
3、分布式能源微電網(wǎng)構(gòu)成要素包括：局域智能配電網(wǎng)、分布式能源、儲能和調(diào)度等系統(tǒng)；
4、分布式能源微電網(wǎng)的功能特性包括：多能互補，具備高比例分布式能源電力接入能力，與公網(wǎng)靈活互動且相對獨立的綜合能源系統(tǒng)，可基本實現(xiàn)本地能源生產(chǎn)與用能負荷基本平衡。
促進分布式能源微電網(wǎng)發(fā)展是貫徹落實習近平總書記關(guān)于能源生產(chǎn)和消費革命的重要措施，是創(chuàng)新技術(shù)集成應用、運營管理模式和市場化交易機制的重要載體，是“互聯(lián)網(wǎng)+”在能源領(lǐng)域的創(chuàng)新性應用。促進分布式能源微電網(wǎng)健康有序發(fā)展，符合“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，對實現(xiàn)分布式能源充分開發(fā)完全消納、提高能源綜合利用效率、提升電力系統(tǒng)智能化水平、推動電力體制改革具有重要意義，為我省率先構(gòu)建現(xiàn)代能源體系提供有益示范。
二、深刻把握發(fā)展分布式能源微電網(wǎng)的總體要求
（一）基本原則
1．科學規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展。從能源科學發(fā)展、網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展的全局高度進行整體謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學做好分布式能源微電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮電力企業(yè)、裝備制造企業(yè)、用戶等市場主體的積極性，合力推動分布式能源微電網(wǎng)發(fā)展。
2．因地制宜，機制創(chuàng)新。綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、可再生能源與分布式能源資源稟賦和開發(fā)情況，結(jié)合地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展特點，選擇合理區(qū)域建設(shè)分布式能源微電網(wǎng)，并注重在供電技術(shù)、投資經(jīng)營管理等方面進行探索創(chuàng)新。
解讀：
1、在地區(qū)電網(wǎng)范疇內(nèi)，可以突破現(xiàn)有供電技術(shù)和投資經(jīng)營管理方式建設(shè)分布式能源微電網(wǎng)；
2、投資經(jīng)營管理方面的探索創(chuàng)新，應該包括投資主體多元化、混合所有制形式，也應該允許民間資本控股、允許存量配電網(wǎng)開展相關(guān)試點等。
3．多能互補，集成優(yōu)化。積極利用各類可再生能源、分布式能源、儲電蓄熱（冷）及高效用能技術(shù)，通過智能電網(wǎng)及綜合能量管理系統(tǒng)集成優(yōu)化，形成發(fā)輸（配）儲用的高效一體化分布式能源系統(tǒng)。
解讀：
1、構(gòu)成發(fā)輸（配）儲用的高效一體化分布式能源系統(tǒng)成為項目建設(shè)的目標；
2、對分布式能源微電網(wǎng)運營主體提出更高要求，即應該統(tǒng)籌包括分布式電源、智能電網(wǎng)、儲能和綜合能源管理系統(tǒng)等在內(nèi)的方案策劃。運行上，在強調(diào)獨立運行能力的同時，還要注重與公網(wǎng)的靈活互動；制度上，其運營主體應依法取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）并承擔微電網(wǎng)內(nèi)的供電服務(wù)，微電網(wǎng)內(nèi)分布式電源通過配電設(shè)施直接向網(wǎng)內(nèi)用戶供電。
4．技術(shù)先進，經(jīng)濟合理。集成分布式能源及智能一體化電力能源控制技術(shù)，形成先進高效的能源技術(shù)體系；與公共電網(wǎng)建立雙向互動關(guān)系，靈活參與電力市場交易，并通過多種市場補償機制實現(xiàn)經(jīng)濟合理性。
解讀：
1、按照分布式能源微電網(wǎng)自身的特點，實現(xiàn)網(wǎng)網(wǎng)之間的分布式能源及智能一體化電力能源控制技術(shù)；
2、建立分布式能源微電網(wǎng)與公網(wǎng)的網(wǎng)網(wǎng)關(guān)系。這種網(wǎng)網(wǎng)關(guān)系需要技術(shù)保障和機制保障。技術(shù)保障是依托集成分布式能源及智能一體化電力能源控制技術(shù)，形成先進高效的能源技術(shù)體系；機制保障是允許分布式能源微電網(wǎng)靈活參與電力市場交易，并通過多種市場補償機制實現(xiàn)經(jīng)濟合理性。
（二）發(fā)展目標
到2020年，建成分布式能源微電網(wǎng)示范項目20個左右，實現(xiàn)新增分布式能源裝機40萬千瓦左右，分布式能源微電網(wǎng)技術(shù)達到國際先進水平。
解讀：在兩年內(nèi)建成20個微電網(wǎng)示范項目，內(nèi)含400MW分布式發(fā)電裝機，推進力度不小，而且微電網(wǎng)平均規(guī)模也不小。
到2025年，建成分布式能源微電網(wǎng)示范項目50個左右，實現(xiàn)新增分布式能源裝機200萬千瓦左右，實現(xiàn)分布式能源微電網(wǎng)裝備制造產(chǎn)業(yè)化、高端化、國際化，形成技術(shù)先進、管理科學、機制完善的分布式微電網(wǎng)技術(shù)體系、市場體系和管理體制。
解讀：如果技術(shù)成熟，示范有益。這意味這全國范圍有可能達到6000萬千瓦的規(guī)模，涉及投資總額將不低于3500億元。
三、扎實推進分布式能源微電網(wǎng)建設(shè)的重點任務(wù)
（一）明確技術(shù)規(guī)范。加快制定分布式能源微電網(wǎng)項目技術(shù)規(guī)范，分布式能源微電網(wǎng)項目可接入地區(qū)配電網(wǎng)，并與公共電網(wǎng)友好互動，減輕電網(wǎng)調(diào)峰負擔。分布式能源微電網(wǎng)電壓等級一般為35千伏及以下，系統(tǒng)容量（最大用電負荷，下同）原則上不大于2萬千瓦。分布式能源微電網(wǎng)內(nèi)可再生能源電力裝機容量應達到50％以上，或天然氣多聯(lián)供系統(tǒng)綜合能源利用效率達到70％以上，并按照需求配置一定容量的儲能裝置。微電網(wǎng)與主網(wǎng)應具有單一并網(wǎng)點，并網(wǎng)點的交換功率和時段要具備可控性，一般不得超過與大電網(wǎng)連接變電站單臺變壓器容量。分布式能源微電網(wǎng)與外部電網(wǎng)的年交換電量原則上不超過年用電量的50％。
解讀：這些技術(shù)要求和《推進并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》對“并網(wǎng)型微電網(wǎng)”的要求類似，增加了對配置儲能裝置、單一并網(wǎng)點的要求，但降低了在“自治”方面要求。這將有助于在當前階段更順利地推進試點項目并網(wǎng)。
（二）公平市場準入。分布式能源微電網(wǎng)項目在投資、設(shè)計、建設(shè)、運營等各個環(huán)節(jié)均依法實行開放、公平的市場競爭機制。分布式能源微電網(wǎng)項目應由單一的投資經(jīng)營主體負責投資、建設(shè)和運營管理。鼓勵各類企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司投資建設(shè)、經(jīng)營分布式能源微電網(wǎng)項目。微電網(wǎng)應適應新能源、分布式電源和電動汽車等快速發(fā)展，滿足多元化接入需求。鼓勵地方政府和社會資本合作（PPP），以特許經(jīng)營等模式開展分布式能源微電網(wǎng)項目的建設(shè)和運營。電網(wǎng)企業(yè)可參與新建及改（擴）建分布式能源微電網(wǎng)，投資運營獨立核算，不納入準許成本。
解讀：這里保留了《推進并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》的基本要求。
（三）加強規(guī)劃建設(shè)。分布式能源微電網(wǎng)發(fā)展應符合國家及省級能源發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。分布式能源微電網(wǎng)內(nèi)電源涉及區(qū)域型天然氣分布式多聯(lián)供系統(tǒng)的，應加強與區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的銜接。各級能源管理部門應會同有關(guān)部門，將分布式能源微電網(wǎng)項目納入地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃，并做好與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃的銜接。根據(jù)配電網(wǎng)規(guī)劃，電網(wǎng)企業(yè)應對分布式能源微電網(wǎng)提供公平無歧視的接入服務(wù)。簡化分布式能源微電網(wǎng)項目審批程序，各級投資主管部門按照核準（備案）權(quán)限，對分布式能源微電網(wǎng)源網(wǎng)荷等內(nèi)容分別進行核準（備案）。
解讀：對微電網(wǎng)內(nèi)的“源網(wǎng)荷”分別進行核準（備案）符合現(xiàn)行政策的要求，但對于微電網(wǎng)來說顯然過于繁瑣。如果這方面政策能有所突破，將大大推動微電網(wǎng)的發(fā)展。
（四）規(guī)范接入電網(wǎng)。分布式能源微電網(wǎng)項目并入電網(wǎng)應符合國家及行業(yè)微電網(wǎng)技術(shù)標準，符合接入電網(wǎng)的安全標準。省發(fā)展改革委應會同國家能源局江蘇監(jiān)管辦制定并公告分布式能源微電網(wǎng)并網(wǎng)程序、時限等要求。分布式能源微電網(wǎng)項目運營主體應與并入電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電合同，明確雙方責任和義務(wù)，確定電能計量、電價及電費結(jié)算、調(diào)度管理方式等。分布式能源微電網(wǎng)接入公用配電網(wǎng)及由此產(chǎn)生的公用配電網(wǎng)建設(shè)與改造原則上由電網(wǎng)企業(yè)承擔。因特殊原因由項目業(yè)主建設(shè)的，電網(wǎng)企業(yè)、項目業(yè)主應協(xié)商一致，并報當?shù)啬茉垂芾聿块T和物價部門備案。
解讀：
1、這里的“電網(wǎng)企業(yè)”應包括增量配電網(wǎng)；
2、確定了分布式能源微電網(wǎng)接入公用配電網(wǎng)產(chǎn)生的建設(shè)費用由電網(wǎng)企業(yè)承擔；
3、由于程序、工期等原因，項目業(yè)主建設(shè)電網(wǎng)接入工程的情況很普遍。本文要求的“報能源管理部門和物價部門備案”為協(xié)調(diào)接入費（或降低輸配電費）打下了基礎(chǔ)。
（五）創(chuàng)新運營模式。分布式能源微電網(wǎng)可依托既有分布式項目或配電網(wǎng)建設(shè)，也可結(jié)合分布式電源建設(shè)或增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)建設(shè)。鼓勵多個分布式能源微電網(wǎng)一定區(qū)域內(nèi)構(gòu)建分布式能源微電網(wǎng)群。鼓勵按照能源互聯(lián)網(wǎng)理念，采用先進的互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)，實現(xiàn)能源生產(chǎn)和使用的智能化匹配及協(xié)同運行，以新業(yè)態(tài)方式參與電力交易、需求側(cè)管理，形成能源利用新載體。分布式能源微電網(wǎng)項目投資經(jīng)營主體負責分布式能源微電網(wǎng)范圍內(nèi)用戶的供電、供冷、供熱等能源服務(wù)，在政府監(jiān)督指導下，買賣雙方協(xié)商確定用能價格。
解讀：
1、前述微電網(wǎng)的裝機規(guī)?？梢愿鶕?jù)需要，以“微電網(wǎng)群”的模式突破2萬千瓦的限制。微電網(wǎng)群能實現(xiàn)多個微電網(wǎng)之間的資源共享，符合“共享經(jīng)濟”發(fā)展要求；
2、直接規(guī)定項目投資主體負責冷熱電的供應，有利有弊；
3、明確了微電網(wǎng)內(nèi)的能源供應價格由投資主體和用戶按照市場價格協(xié)商解決；
4、“在政府監(jiān)督指導下”這個提法既尊重了自由交易，又能限制投資主體濫用其壟斷地位；
（六）強化調(diào)度運行。分布式能源微電網(wǎng)項目運營主體要建立健全運行管理規(guī)章制度，保障項目安全可靠運行。分布式能源微電網(wǎng)的供電可靠性及電能質(zhì)量應滿足國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)范要求。分布式能源微電網(wǎng)的并網(wǎng)運行和電力交換應接受電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，向電力調(diào)度機構(gòu)上報必要的運行信息。分布式能源微電網(wǎng)運營主體應建立運行管理機構(gòu)，負責分布式能源微電網(wǎng)內(nèi)調(diào)度運行、運維檢修管理，源網(wǎng)荷電力電量平衡、優(yōu)化協(xié)調(diào)運行，與大電網(wǎng)的電力交換。電網(wǎng)企業(yè)承擔分布式能源微電網(wǎng)保底供電服務(wù)責任，并代國家和省向微電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付相應補貼資金。
解讀：
1、具體“有哪些補貼”、“有多少”這些問題需待后續(xù)政策澄清；
2、分布式能源微電網(wǎng)也是具有調(diào)度管理、運維檢修功能的電網(wǎng)，更加明確了其與公網(wǎng)、大電網(wǎng)間的網(wǎng)網(wǎng)關(guān)系。
（七）完善市場交易。分布式能源微電網(wǎng)運營主體承擔電網(wǎng)內(nèi)的保底供電服務(wù)，負責微電網(wǎng)與外部電網(wǎng)電量交換，作為獨立購售電主體按照市場規(guī)則參與電力市場交易，納入電力交易平臺管理，并履行相應的手續(xù)，承擔交易電量的輸配電費用，按照政府規(guī)定標準繳納政府性基金和政策性交叉補貼。分布式能源微電網(wǎng)內(nèi)部的電源可以直接給內(nèi)部所有用戶供電，鼓勵分布式能源微電網(wǎng)內(nèi)建立購售雙方自行協(xié)商的價格體系，構(gòu)建冷、熱、電等多種能源市場交易機制。分布式能源微電網(wǎng)項目投資經(jīng)營主體，在具備有電公司準入條件、履行售電公司準入程序后，依法取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），作為擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司（第二類售電公司），開展售電業(yè)務(wù)。
解讀：
1、對于分布式能源微電網(wǎng)運營而言，文件既保留了《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》對配電網(wǎng)服務(wù)的要求，同時也保留了《推進并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》對微電網(wǎng)在并網(wǎng)管理、運行維護和市場交易等方面的基本要求；
2、這里的“繳納政府性基金和政策行交叉補貼”比較含糊，我們的理解是只針對“微電網(wǎng)與外部電網(wǎng)電量交換”。更具體地說，只針對從外部購入的電量。
（八）促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮我省在分布式能源產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，支持分布式能源、先進儲能、能量管理、控制系統(tǒng)等核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和成套產(chǎn)品的研發(fā)應用，提升電網(wǎng)接納新能源、分布式能源和多元化負荷的能力。推廣分布式能源發(fā)電功率預測和調(diào)度運行控制技術(shù)，健全完善分布式能源微電網(wǎng)調(diào)度運行管理模式。依托相關(guān)高等院校、專業(yè)研究機構(gòu)和重要科研單位，成立分布式能源微電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合智力資源，明確技術(shù)路線，著力培育專業(yè)研究中心。依托分布式能源微電網(wǎng)示范項目建設(shè)，促進我省分布式能源微網(wǎng)裝備制造產(chǎn)業(yè)化、高端化、國際化。
（九）有序分步實施。各地要因地制宜，新老結(jié)合，探索各類分布式能源、智能電網(wǎng)、儲能、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應用，整合各類政策形成具有本地特點且易于復制的典型模式，按照科學規(guī)劃、有序布局、穩(wěn)妥推進的原則，制定分布式能源微電網(wǎng)示范項目實施方案，以此推進分布式能源微電網(wǎng)示范項目建設(shè)，并在示范的基礎(chǔ)上逐步推廣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地分布式能源微電網(wǎng)發(fā)展，做到功能性、經(jīng)濟性、實用性有機統(tǒng)一。
四、強化落實分布式能源微電網(wǎng)發(fā)展的保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)。各地、各有關(guān)部門要建立組織協(xié)調(diào)機制，密切合作，高效聯(lián)動，適應分布式能源微電網(wǎng)建設(shè)系統(tǒng)性、綜合性和創(chuàng)新性的要求，研究落實支持分布式能源微電網(wǎng)發(fā)展的財稅、科技、人才等扶持政策，定期研究和協(xié)調(diào)解決分布式能源微電網(wǎng)建設(shè)重大問題，營造高效順暢的建設(shè)改造環(huán)境，并按照有關(guān)規(guī)定加強監(jiān)管。抓好試點地區(qū)和示范項目建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，評估總結(jié)形成可復制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗，加快分布式能源微電網(wǎng)普及應用。
（二）完善配套政策。鼓勵依托分布式能源微電網(wǎng)示范工程開展經(jīng)營管理體制和商業(yè)模式創(chuàng)新，對示范項目實行優(yōu)先并網(wǎng)。鼓勵采用先進互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)，實現(xiàn)能源生產(chǎn)和使用的智能化匹配及協(xié)同運行，形成高效清潔的能源利用載體。積極研究設(shè)立專項建設(shè)基金，加大分布式能源微電網(wǎng)建設(shè)的資金支持力度，分布式能源微電網(wǎng)內(nèi)部的新能源發(fā)電項目執(zhí)行分布式可再生能源發(fā)電補貼政策。鼓勵地方政府給予分布式能源微電網(wǎng)項目投資補貼，或在項目貸款利息上給予一定比例貼息支持，鼓勵各類產(chǎn)業(yè)基金等對分布式能源微電網(wǎng)予以支持。鼓勵分布式能源微電網(wǎng)項目通過發(fā)行債券等方式直接融資。積極研究分布式能源微電網(wǎng)所在地區(qū)的分時電價等需求側(cè)管理政策，鼓勵分布式能源微電網(wǎng)項目參與輔助服務(wù)交易，為電力系統(tǒng)提供各類輔助服務(wù)。
解讀：在金融和資金支持上的重要措施，雖然沒有明確具體辦法，仍然值得期待。
（三）加強評估考核。各級能源管理部門要建立健全微電網(wǎng)建設(shè)運行監(jiān)督考核機制，加強對分布式能源微電網(wǎng)可再生能源就地消納、能源綜合利用效率、節(jié)能減排效益等考核與評估。各級能源管理部門組織建立分布式能源微電網(wǎng)的監(jiān)測、統(tǒng)計、信息交換和信息公開等體系，開展分布式能源微電網(wǎng)建設(shè)運行關(guān)鍵數(shù)據(jù)等相關(guān)統(tǒng)計工作。分布式能源微電網(wǎng)運營主體應自覺接受政府部門評估考核，積極配合提供有關(guān)信息，如實提供原始記錄。
（四）加強監(jiān)督管理。分布式能源微電網(wǎng)項目投資經(jīng)營主體應按規(guī)定向國家能源局江蘇監(jiān)管辦申請電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）或相應業(yè)務(wù)資質(zhì)。國家能源局江蘇監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委負責分布式能源微電網(wǎng)示范項目運營主體和交易機構(gòu)市場行為的監(jiān)管，對分布式能源微電網(wǎng)主體準入、電網(wǎng)公平開放、市場秩序、交易行為、能源普遍服務(wù)等實施監(jiān)管。
