近日，徐州市政府辦公室下發(fā)《徐州市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏及風(fēng)電投資管理的通知》，《通知》指出：有效拓展屋面資源。鼓勵電力用戶利用各類具備條件的既有屋頂建設(shè)分布式光伏電站。新建建筑屋頂要合理預(yù)留建設(shè)空間，其中政府投資新建的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、大型場館等公共建筑， 除特殊用途及要求外，具備安裝、使用條件的均須按照分布式光伏對屋面荷載標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。現(xiàn)有重點耗能企業(yè)要優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)， 利用自有屋面采取多種方式建設(shè)分布式光伏電站；新建項目特別是綜合能耗超過3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項目，無特殊原因均須預(yù)留分布式光伏建設(shè)屋面。
以下為通知全文：
徐州市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏及風(fēng)電投資管理的通知
徐政辦發(fā)［2015］176號
各縣(市)、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管委會，市各委、辦、局(公司 ，市各直屬單位：
根據(jù)《江蘇省促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實施辦法》(蘇政辦發(fā) 〔2014〕19號） 、《關(guān)于促進(jìn)風(fēng)電健康有序發(fā)展的意見》(蘇發(fā)改源發(fā)〔2014〕1334號)等文件精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市光伏及風(fēng)電投資管理，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
―、加快推進(jìn)分布式光伏發(fā)展
(一）有效拓展屋面資源。鼓勵電力用戶利用各類具備條件的既有屋頂建設(shè)分布式光伏電站。新建建筑屋頂要合理預(yù)留建設(shè)空間，其中政府投資新建的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、大型場館等公共建筑， 除特殊用途及要求外，具備安裝、使用條件的均須按照分布式光伏對屋面荷載標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計?，F(xiàn)有重點耗能企業(yè)要優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)， 利用自有屋面采取多種方式建設(shè)分布式光伏電站；新建項目特別是綜合能耗超過3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項目，無特殊原因均須預(yù)留分布式光伏建設(shè)屋面。
( 二 ) 深入推進(jìn)“陽光屋頂”工程。支持采取PPP 合同能源管理等市場化方式，利用黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等各類公共建筑屋頂，建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目；各級國有投資企業(yè)要主動發(fā)揮投資引導(dǎo)作用，積極探索分布式光伏發(fā)電“統(tǒng)一打包、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一承建”的管理模式。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，推進(jìn)分布式光伏發(fā)電與域鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，配套規(guī)劃戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵引導(dǎo)居民參與屋頂光伏電站建設(shè)，推進(jìn)低密度住宅區(qū)整體規(guī)劃、建設(shè)戶用光伏發(fā)電。
( 三 ) 積極創(chuàng)建分布式光伏示范區(qū)。全布各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要 充分利用現(xiàn)有連片屋面，率先推逬分布式光伏發(fā)電的示范應(yīng)用， 爭取利用3年時間建成一批市級分布式光伏示范區(qū)。各地及各產(chǎn) 業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)要建立和完善分布式光伏應(yīng)用管理制度和工作 推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)屋頂資源調(diào)查，制定創(chuàng)建工作方案，落實建設(shè)條 件，跟蹤項目進(jìn)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。參照國家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2017年底全市組織對市級分布式光伏發(fā)電示范區(qū)進(jìn)行審核、認(rèn)定。
二、加強(qiáng)地面光伏電站建設(shè)管理
(一） 優(yōu)化電站空間布局。新建地面光伏電站主要布局縣 (市)，市區(qū)(含銅山區(qū)、貿(mào)汪區(qū)、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)兇)原則上不再新建；確需建設(shè)的需報市政府批準(zhǔn)后，方可進(jìn)入審批程序。擬建電站選址要與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃緊密銜接，統(tǒng)籌考慮土地資源、電網(wǎng)接入、生態(tài)保護(hù)等要素，嚴(yán)守耕地、永久性基本農(nóng)田、生態(tài)、林地等紅線，切實保護(hù)基本農(nóng)田、耕地及資源后備區(qū)、林地及生態(tài)敏感區(qū)等區(qū)域，實觀相對集中。
(二) 高效集約利用土地。地面光伏電站建設(shè)用地實行分類管理；垃圾及廢棄物填埋場、貯灰場等區(qū)域，不適宜其他業(yè)態(tài)開發(fā)且生態(tài)修復(fù)難度較大的，為一類用地；工礦廢棄地等區(qū)域，其他業(yè)態(tài)開發(fā)難度較大且地方政府也未規(guī)劃為公園、景觀等用途的， 為二類用地；一般農(nóng)用地、煤炭塌陷地、魚塘水面及未利用地中土地現(xiàn)狀為荒萆地、沙地等區(qū)域，其他業(yè)態(tài)開發(fā)難度較小，可適度發(fā)展農(nóng)(漁)光互補(bǔ)電站的，為三類用地。新建地面光伏電站， 優(yōu)先支持一類用地，合理利用二類用地，有序利用三類用地；已有合理用途的未利用地，不得改變土地利用現(xiàn)狀建設(shè)地面光伏電站。
（三）嚴(yán)格新建項目審批。新建地面光伏電站指標(biāo)分配，優(yōu)先支持一類用地，同時需同步配套建設(shè)分布式光伏發(fā)電，優(yōu)先支持配建規(guī)模大、工期短的企業(yè)。各地應(yīng)結(jié)合土地利用、規(guī)劃選址、建設(shè)必要性、技術(shù)先進(jìn)度、電網(wǎng)接入條件、建設(shè)主體綜合實力等， 對擬建項目提出初審意見，作為市級審批的必要依據(jù)。
三 、 強(qiáng)化風(fēng)電建設(shè)與環(huán)境有機(jī)融合
對丘陵、山地、湖泊等風(fēng)能資源相對富集區(qū)，要注重因地制宜、分散化(分布式)開發(fā)利用，實現(xiàn)就近上網(wǎng)、就地消化。堅持耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和開發(fā)強(qiáng)度“三根紅線”，嚴(yán)禁在市生態(tài)紅 線一級管控區(qū)內(nèi)建設(shè)風(fēng)電項目；市區(qū) (含銅山區(qū)、賈汪區(qū))、全市生態(tài)紅線二級管控區(qū)內(nèi)原則上不再新(擴(kuò) )建風(fēng)電站，確需建設(shè)的，需報市政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)入審批程序。各 縣 (市 )應(yīng)加強(qiáng)風(fēng) 電建設(shè)管理，對擬建風(fēng)電項目充分論證、綜合評價，切實減少對 生態(tài)環(huán)境及自然風(fēng)貌等可能造成的影響。
四、 健全工作推進(jìn)機(jī)制
(一 ) 強(qiáng)化分工協(xié)作。建立由市發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土、 規(guī)劃、建設(shè)、國資、農(nóng)委、教育、供電等部門參與的聯(lián)合會辦制 度。市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)光伏及風(fēng)電投資管理的總體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和 監(jiān)管監(jiān)督，市各有關(guān)部門密切配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、齊抓共管，形成 工作合力。各 縣 (市 )、區(qū)政府按照上級政策及通知要求，建立工 作機(jī)制，落實推進(jìn)措施，推進(jìn)光伏、風(fēng)電健康有序發(fā)展。
( 二 ) 落實配套政策。分布式光伏項目除享受國家、省電價補(bǔ)貼及相關(guān)稅收政策外，對納入徐州市節(jié)能減排財政政策綜合示 范城市典型示范項目的，按節(jié)能減排示范市創(chuàng)建相關(guān)政策補(bǔ)助。市發(fā)改、財政等部門要嚴(yán)格按照資金管理要求，結(jié)合分布式光伏項目并網(wǎng)時序等，審核、兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假等違規(guī)行為，收回已發(fā)放資金并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
( 三 ) 建立引導(dǎo)機(jī)制。憲善能評審査制度，綜合能耗超過3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的新建項目配套建設(shè)分布式光伏發(fā)電的，將“自發(fā)自用” 電量同步納入能評審查，等量置換能耗總量。強(qiáng)化建筑設(shè)計源頭管理，落實光電一體化標(biāo)準(zhǔn)，在項目設(shè)計審査階段即要求業(yè)主落實新建建筑屋面設(shè)計荷載強(qiáng)度，并納入竣工驗收范疇。
徐州市人民政府辦公室
2015年12月3日
