為深入貫徹黨中央?國務(wù)院和省委?省政府決策部署,全面落實(shí)國土資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》?《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》精神,切實(shí)解決全省土地管理中存在的問題,更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就加強(qiáng)全省土地管理,嚴(yán)格節(jié)約集約用地提出如下意見?
一?多措并舉,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度
(一)切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任?各級(jí)人民政府是耕地保護(hù)的責(zé)任主體,“一把手”是第一責(zé)任人?要進(jìn)一步完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法,將永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)?高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)?補(bǔ)充耕地質(zhì)量等納入考核內(nèi)容,健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量考核并重?將耕地保護(hù)目標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的參考依據(jù)?推動(dòng)地方政府嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)制度,切實(shí)落實(shí)地方政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任?要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃?先補(bǔ)后占?以補(bǔ)定占?占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)?占水澆地補(bǔ)水澆地的規(guī)定,引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)不占或少占耕地,確保耕地面積不減少,質(zhì)量有提高?凡不符合耕地占補(bǔ)平衡要求的,不得通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審;通過預(yù)審但耕地占補(bǔ)平衡未落實(shí)的,不得受理建設(shè)用地報(bào)件;在建設(shè)用地審查過程中,補(bǔ)充耕地落實(shí)情況達(dá)不到規(guī)定要求的,不得通過審查?為確保耕地占補(bǔ)平衡制度的有效落實(shí),確保全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)在全省范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)?各地區(qū)驗(yàn)收入庫的補(bǔ)充耕地指標(biāo)的80%由縣(市)自行安排使用,20%由省級(jí)留成,主要用于由省財(cái)政出資征地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用的國家和省重大建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡?鼓勵(lì)社會(huì)力量?民間資本參與耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè),新增耕地驗(yàn)收符合條件的,其指標(biāo)可以納入全省耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行交易?
(二)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田?通過土地整治全面落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù),省國土資源廳要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,每年將國家下達(dá)我省的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解到各市(州)?各市(州)要切實(shí)加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)管理,提高項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量和項(xiàng)目建后管護(hù),多措并舉提高整治土地的質(zhì)量等級(jí)?嚴(yán)防邊整治邊撂荒,嚴(yán)禁土地整治后又被非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用,嚴(yán)禁將耕地等農(nóng)用地通過人為撂荒?破壞等方式變?yōu)槲蠢玫?一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山?荒地?荒灘100公頃以上的,由省政府批準(zhǔn)?土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng),由省國土資源廳批準(zhǔn)?基本農(nóng)田一經(jīng)劃定,實(shí)行嚴(yán)格管理?永久保護(hù),任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途;縣級(jí)政府要建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)面清單,對(duì)符合法定條件和供地政策,確需占用和改變基本農(nóng)田的,必須經(jīng)省政府同意并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),并及時(shí)將同等面積的優(yōu)質(zhì)耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田?
(三)全面提升耕地質(zhì)量等級(jí)?建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的耕作層應(yīng)當(dāng)予以剝離,用于補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè),超過合理運(yùn)距?不宜直接用于補(bǔ)充耕地的,應(yīng)用于現(xiàn)有耕地的整治?充分利用農(nóng)用地分等定級(jí)?耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)?第二次全國土地調(diào)查等成果,完善現(xiàn)有和后備耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定,作為修改和調(diào)整完善規(guī)劃?劃定永久基本農(nóng)田?建設(shè)用地審批和補(bǔ)充耕地審查的依據(jù)?土地整治補(bǔ)充耕地要先評(píng)定等級(jí)再驗(yàn)收,沒有達(dá)到要求的不得驗(yàn)收?建立建設(shè)項(xiàng)目占用耕地占補(bǔ)平衡評(píng)價(jià)制度,凡建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的,用地單位必須對(duì)占用和補(bǔ)充的耕地進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)成果通過省國土資源廳驗(yàn)收后,作為建設(shè)用地報(bào)批的必備要件?
(四)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃?實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制制度,強(qiáng)化縣(市?區(qū)?行委)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模剛性約束,嚴(yán)禁突破土地利用總體規(guī)劃設(shè)立新城區(qū)和各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))?建立土地利用總體規(guī)劃適時(shí)評(píng)估修改制度,嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃調(diào)整(修改),縣域范圍內(nèi)規(guī)劃調(diào)整原則上每年不得超過兩次,規(guī)劃修改原則上每年不得超過一次?嚴(yán)格規(guī)劃管理,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的一般性項(xiàng)目,原則上不予調(diào)整規(guī)劃?調(diào)整或修改規(guī)劃的必須按法定程序?qū)徟鷤浒?對(duì)省政府批準(zhǔn)的交通?水利?能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,需要調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的,需用地單位委托相關(guān)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展規(guī)劃調(diào)整工作,用地單位憑雙方簽訂的相關(guān)協(xié)議并承諾在建設(shè)用地報(bào)批前完成規(guī)劃調(diào)整,方可申請(qǐng)用地預(yù)審?各級(jí)政府要高度重視土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善和編制工作,廣泛征求各方面意見,與各項(xiàng)規(guī)劃充分銜接,合理安排布局產(chǎn)業(yè)用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模,進(jìn)一步增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的預(yù)見性和前瞻性,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留足空間?各地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分考慮被污染場(chǎng)地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),合理規(guī)劃土地用途?相關(guān)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模?
(五)實(shí)行土地利用年度計(jì)劃差別化管理?建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)以爭(zhēng)取國家的無償指標(biāo)為主,以開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)等為輔?改進(jìn)國家下達(dá)的無償指標(biāo)的分配辦法,省國土資源廳預(yù)留一定數(shù)量的指標(biāo),主要用于國家以及省上大部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)?其余指標(biāo)綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?供地率?節(jié)約集約用地等因素逐級(jí)下達(dá),由各地區(qū)采用有保有壓的方式使用?下達(dá)各地區(qū)的城鎮(zhèn)村用地計(jì)劃指標(biāo)要優(yōu)先保障十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地等;農(nóng)牧區(qū)人畜飲水及為擴(kuò)大和改善灌溉面積而實(shí)施的各類水利項(xiàng)目用地等;確保城鎮(zhèn)保障性住房,重點(diǎn)是棚戶區(qū)改造等社會(huì)民生建設(shè)項(xiàng)目用地,對(duì)扶貧攻堅(jiān)地區(qū)實(shí)行用地計(jì)劃傾斜;對(duì)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)(牧)民建房用地計(jì)劃實(shí)行單列,農(nóng)(牧)民建房用地計(jì)劃不得低于下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的3%—5%;支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及國家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?文化產(chǎn)業(yè)?旅游業(yè)?生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地;鐵路建設(shè)項(xiàng)目配套安排的土地綜合開發(fā)所需新增建設(shè)用地指標(biāo)使用國家計(jì)劃?凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目,不得安排計(jì)劃指標(biāo);對(duì)近五年供地率達(dá)不到60%的地區(qū),核減計(jì)劃指標(biāo)?嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)有償使用制度,經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)要嚴(yán)格按照《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)有償使用意見的通知》(青政辦〔2014〕140號(hào))規(guī)定,通過交易平臺(tái)有償取得建設(shè)用地指標(biāo)?采取“倒逼”機(jī)制,促使各地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作,解決建設(shè)用地指標(biāo)不足問題?對(duì)各地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)仍然不足的,通過建立全省建設(shè)用地指標(biāo)交易平臺(tái),采取購買有償用地指標(biāo)方式解決?
(六)優(yōu)化土地利用空間布局?按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)?合理布局?適度集中的原則,推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中?居住向社區(qū)集中?產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中?城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)避免占用優(yōu)質(zhì)耕地?基本農(nóng)田?天然林和公益林,切實(shí)保護(hù)耕地,最大限度保護(hù)濕地和河流?湖泊等自然生態(tài)用地?將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?城市總體規(guī)劃?環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等與土地利用總體規(guī)劃有機(jī)銜接,做到“多規(guī)融合”,促進(jìn)生產(chǎn)?生活?生態(tài)用地合理布局?在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi),對(duì)閑置?低效農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾和布局調(diào)整,通過復(fù)墾增加的建設(shè)用地流量指標(biāo),可調(diào)劑到適宜非農(nóng)建設(shè)的區(qū)域使用?加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與用地的空間協(xié)同,重點(diǎn)保障與區(qū)域資源環(huán)境和發(fā)展條件相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地,合理布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?先進(jìn)制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚?用地集約?
(七)進(jìn)一步完善共同責(zé)任機(jī)制?各級(jí)國土資源管理部門要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,按照政府統(tǒng)一要求,有效履行自身職責(zé),主動(dòng)服務(wù),不斷提高土地管理工作水平?主動(dòng)向黨委和政府提出加強(qiáng)土地管理的意見和建議;主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)展改革?交通?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)?工商?金融機(jī)構(gòu)?電力和市政公用企業(yè)等部門和單位的工作溝通協(xié)作;主動(dòng)完善與法院?檢察院?公安部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信息共享?聯(lián)合查案和責(zé)任追究等聯(lián)動(dòng)機(jī)制,為建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)?政府負(fù)責(zé)?部門協(xié)同?公眾參與?上下聯(lián)動(dòng)的工作格局打好基礎(chǔ),創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)?
二?加強(qiáng)監(jiān)管,落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度
(八)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)?各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》?《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》?《新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》等建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),凡不符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)和用地定額指標(biāo)要求的建設(shè)項(xiàng)目,不得辦理土地預(yù)審?審批?供應(yīng)等用地手續(xù)?建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)?可行性研究報(bào)告(初步設(shè)計(jì))?用地預(yù)審?供地審批?規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié),必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)?對(duì)尚未頒布土地使用和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,要開展項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià),根據(jù)國家規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)?鼓勵(lì)集約高效用地,積極盤活存量建設(shè)用地,切實(shí)提高土地供應(yīng)率和土地利用效率,對(duì)符合規(guī)劃依法取得的原劃撥土地,可依法辦理出讓?轉(zhuǎn)讓?租賃等有償使用手續(xù),也可與其他存量土地一并整體開發(fā)或由原土地使用權(quán)人自行開發(fā)?對(duì)現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目在符合規(guī)劃和不改變用途的前提下提高利用率,及新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率超過規(guī)定容積率部分的,不再增收土地價(jià)款和城市配套費(fèi)?
(九)加強(qiáng)工業(yè)用地管理?各地區(qū)新建工業(yè)?農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目,原則上進(jìn)入依法批準(zhǔn)成立的各類開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū)?產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)),不得單獨(dú)選址建設(shè)?積極引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園或多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房,原則上不再單獨(dú)審批用地?支持各類投資開發(fā)主體參與標(biāo)準(zhǔn)化廠房的建設(shè)和運(yùn)營管理?嚴(yán)格執(zhí)行全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等政策,逐步建立調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,促進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用?對(duì)于分期建設(shè)的開發(fā)區(qū)及大中型工業(yè)項(xiàng)目,國土資源管理部門可以根據(jù)規(guī)劃預(yù)留用地范圍,按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,實(shí)行分期供地,并加強(qiáng)預(yù)留用地管理,對(duì)當(dāng)期用地未達(dá)到開發(fā)建設(shè)規(guī)模?約定投資強(qiáng)度和建設(shè)進(jìn)度的,不再進(jìn)行下期供地?對(duì)一般工業(yè)項(xiàng)目,采取“租讓結(jié)合?先租后讓?長期租賃”的方式供應(yīng)土地?鼓勵(lì)在法定最高出讓年期內(nèi)以縮短出讓年期等方式彈性出讓土地,鼓勵(lì)工業(yè)用地長期租賃?根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)生命周期確定各類用地企業(yè)的租期和用地量,引導(dǎo)企業(yè)減少占地規(guī)模,縮短占地年限,防止工業(yè)企業(yè)長期大量圈占土地?探索工業(yè)用地退出機(jī)制,鼓勵(lì)通過原項(xiàng)目追加投資?原土地使用權(quán)人轉(zhuǎn)產(chǎn)升級(jí)?多余土地分割收回或轉(zhuǎn)讓?整體退出等方式盤活低效利用的工業(yè)用地?嚴(yán)控被污染場(chǎng)地的土地出讓和轉(zhuǎn)讓,被污染的場(chǎng)地未經(jīng)治理修復(fù)的,禁止再次進(jìn)行開發(fā)利用?
(十)擴(kuò)大有償方式供地范圍?擴(kuò)大國有土地市場(chǎng)配置和有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥,除《劃撥用地目錄》規(guī)定的項(xiàng)目外,其他建設(shè)用地要嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配置,有償使用?按照《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》要求,國家機(jī)關(guān)辦公和交通?能源?水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))?城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地,也要實(shí)行有償使用?要認(rèn)真貫徹落實(shí)支持太陽能光伏風(fēng)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地的相關(guān)政策,積極支持新能源產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)有序發(fā)展,提高節(jié)約集約用地水平?
(十一)加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)?加強(qiáng)經(jīng)營性建設(shè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理,堅(jiān)持政府主導(dǎo)?相關(guān)部門參加的土地出讓集體決策制度,進(jìn)一步規(guī)范土地出讓前期工作?嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)拍賣掛牌制度,規(guī)范和完善土地出讓合同和劃撥決定書,確保土地交易行為“公平?公正?公開”?凡工業(yè)?倉儲(chǔ)?旅游?文化?文體娛樂及混合用途宗地面積超過20公頃(含20公頃),以及大城市?中等城市?小城鎮(zhèn)住宅用地面積分別超過16公頃?11公頃?6公頃的,招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告時(shí)間不得少于60日?
(十二)強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管?各地區(qū)在供應(yīng)工業(yè)用地時(shí),應(yīng)當(dāng)將工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度?容積率?建筑系數(shù)?綠地率?非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo),納入土地使用條件;住宅用地供應(yīng)中應(yīng)當(dāng)將最低容積率限制?單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件,寫入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同?強(qiáng)化土地出讓合同或劃撥決定書管理,嚴(yán)格違約責(zé)任追究?要加強(qiáng)對(duì)已批準(zhǔn)的建設(shè)用地開發(fā)利用情況批后監(jiān)管,進(jìn)一步建立健全從批準(zhǔn)供地到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的共同責(zé)任機(jī)制,明確相關(guān)單位責(zé)任?加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)巡查,切實(shí)督促土地使用權(quán)人按照土地出讓合同或劃撥決定書內(nèi)容開發(fā)利用土地?加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù),將土地利用動(dòng)態(tài)巡查?土地儲(chǔ)備管理和預(yù)警信息處置等系統(tǒng)管理責(zé)任落實(shí)到人,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核?建立健全建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收用地核驗(yàn)制度,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目依法用地?履行土地出讓合同或劃撥決定書情況進(jìn)行核驗(yàn)?對(duì)新開工的建設(shè)項(xiàng)目,沒有國土資源管理部門的核驗(yàn)意見或核驗(yàn)不合格的,不得通過竣工驗(yàn)收?
(十三)加大閑置土地處置力度?各級(jí)政府要將閑置土地清理處置納入日常管理工作,建立源頭預(yù)防?日常監(jiān)測(cè)?及時(shí)處置的預(yù)警處置工作機(jī)制,及時(shí)準(zhǔn)確掌握已批準(zhǔn)建設(shè)用地供應(yīng)情況,采取有效措施,加快供而未用土地的消化利用,從源頭上建立土地閑置防范機(jī)制?各地區(qū)要根據(jù)《閑置土地處置辦法》,按照“逐級(jí)負(fù)責(zé),分類處理,依法處置”的原則,加大閑置土地處置力度,對(duì)已形成的各類閑置土地必須依法依規(guī)嚴(yán)肅查處,并建立
閑置土地查處檔案,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管?對(duì)因企業(yè)原因造成土地閑置兩年以上的,依法收回土地使用權(quán);因政府及其部門的原因造成動(dòng)工開發(fā)延期的,采取延長動(dòng)工開發(fā)期限?調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件?由政府安排臨時(shí)使用?協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)?置換土地等方式予以處置?縣(市)人民政府要建立閑置土地企業(yè)信用黑名單制度,凡列入信用黑名單的單位或個(gè)人,在其閑置土地處置完畢前,不得接受其新的用地申請(qǐng),不得為其辦理閑置土地的轉(zhuǎn)讓?出租?抵押和變更登記,不予認(rèn)定土地競(jìng)買資格?對(duì)超過土地使用合同規(guī)定開工時(shí)間一年以上未開工且未開工建設(shè)用地總面積已超過近五年年均供地量的縣(市?區(qū)?行委),原則上暫停新增建設(shè)用地供應(yīng)?
(十四)嚴(yán)格節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)?認(rèn)真做好城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用土地評(píng)價(jià)工作?各市(州)要將單位GDP地耗下降率?閑置土地處置率?新增建設(shè)用地供地率,納入縣(市?區(qū)?行委)目標(biāo)管理綜合考評(píng),加大對(duì)各縣(市?區(qū)?行委)建設(shè)用地供地率?定額指標(biāo)?閑置土地等內(nèi)容的考核力度,對(duì)存在供地率低?土地閑置?違法用地以及建設(shè)項(xiàng)目用地達(dá)不到規(guī)定的投資強(qiáng)度和容積率?超定額供地等嚴(yán)重問題的縣(市?區(qū)?行委),原則上暫停其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批?深入開展國土資源節(jié)約集約模范縣(市)“創(chuàng)建活動(dòng)”,將“創(chuàng)建活動(dòng)”作為推進(jìn)節(jié)約集約用地工作的重要平臺(tái)?
三?深化改革,全力維護(hù)被征地農(nóng)牧民權(quán)益(十五)切實(shí)維護(hù)群眾利益?抓好征地補(bǔ)償安置,將征地工作納入關(guān)系群眾切身利益和長遠(yuǎn)生計(jì)的大局中,按照公開?公正?透明?規(guī)范的原則,嚴(yán)格執(zhí)行法定征地程序,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)征地過程的監(jiān)管,確保征地安置補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)?足額到位,堅(jiān)決杜絕拖欠?截留?挪用等問題的發(fā)生?抓好涉土信訪,進(jìn)一步健全和完善涉土矛盾糾紛調(diào)處?化解機(jī)制?抓好土地整治,切實(shí)加大土地整理?高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤?工礦廢棄地復(fù)墾利用等土地整治復(fù)墾工作力度,本著結(jié)合實(shí)際?發(fā)揮最大效應(yīng)的原則,讓土地整治實(shí)實(shí)在在惠及農(nóng)民?認(rèn)真做好土地整理前確權(quán)登記,準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目區(qū)內(nèi)宗地的類型?數(shù)量?質(zhì)量,土地權(quán)利人的類型?數(shù)量,原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況等等,確保群眾權(quán)益不受損失?
(十六)積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)?按照國土資源部的統(tǒng)一部署,以完善宅基地權(quán)益保障和取得方式?探索宅基地有償使用制度?探索宅基地自愿有償退出機(jī)制?完善宅基地管理制度為內(nèi)容,開展湟源縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)?研究制定集體建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估辦法,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)和最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤?工礦廢棄地復(fù)墾利用?農(nóng)村土地綜合整治優(yōu)化出來的建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)實(shí)行有償使用?
(十七)嚴(yán)厲打擊違法用地行為?進(jìn)一步落實(shí)《國土資源行政處罰辦法》?《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》,創(chuàng)新執(zhí)法方式,強(qiáng)化日常巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)?制止違法違規(guī)行為,將違法違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)在初始,解決在萌芽”?加大對(duì)典型案件的查處力度,重點(diǎn)查處違法征占耕地?違反國家供地政策項(xiàng)目占地?以“土地流轉(zhuǎn)”和“設(shè)施農(nóng)用地”等名義違法占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)?嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益?嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違法用地案件?對(duì)重大?典型案件及時(shí)組織查處或掛牌督辦,對(duì)情節(jié)惡劣的案件按照法律法規(guī)規(guī)定的處罰上限從重處理?
(十八)加大對(duì)違法重點(diǎn)地區(qū)的整改查處力度?將群眾舉報(bào)多?媒體反映多?屢查屢犯的地區(qū)作為重點(diǎn)地區(qū),加大監(jiān)管力度,督促相關(guān)地區(qū)履行職責(zé),積極整改?對(duì)國土資源管理秩序混亂,造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的,通過掛牌督辦?公開通報(bào)?約談?問責(zé)?扣減新增建設(shè)用地指標(biāo)?暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批等手段,責(zé)令限期整改?
本意見自2016年1月24日起施行,有效期至2020年1月23日?原《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地若干意見的通知》(青政辦〔2008〕47號(hào))即行廢止?
