北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)信委（工信委、工信廳）、能源局，中國電力企業(yè)聯(lián)合會，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、國家電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、神華集團公司、國家開發(fā)投資公司：
為提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，有效緩解棄水、棄風、棄光，促進可再生能源消納，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）文件精神和《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體[2015]2752號）有關(guān)要求，我們聯(lián)合制定了《可再生能源調(diào)峰機組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和情況，請及時反饋，以便進一步改進。
附件：可再生能源調(diào)峰機組優(yōu)先發(fā)電試行辦法
第一章總則
第一條為貫徹《中共中央國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）文件精神，落實《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體[2015]2752號）的要求，提高電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，有效緩解棄水、棄風、棄光，促進可再生能源消納，制定試行辦法。
第二條為促進可再生能源消納，在全國范圍內(nèi)通過企業(yè)自愿、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)雙方約定的方式確定部分機組為可再生能源調(diào)峰。在履行正常調(diào)峰義務基礎上，可再生能源調(diào)峰機組優(yōu)先調(diào)度，按照“誰調(diào)峰、誰受益”原則，建立調(diào)峰機組激勵機制。
第三條可再生能源調(diào)峰應堅持本地為主，鼓勵跨省區(qū)實施，堅持因地制宜，堅持市場化方向。
第二章完善調(diào)峰激勵
第四條結(jié)合可再生能源建設規(guī)模、消納情況、電源結(jié)構(gòu)和負荷特性，各?。▍^(qū)、市）安排一定規(guī)模煤電機組為可再生能源調(diào)峰，具體數(shù)量由各省（區(qū)、市）政府有關(guān)部門會同電力企業(yè)根據(jù)實際情況確定并調(diào)整。
第五條為平抑可再生能源發(fā)電波動，調(diào)峰機組應優(yōu)先增加或壓減出力，調(diào)峰能力應至少滿足《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》有關(guān)要求。單機容量30萬千瓦及以下的常規(guī)煤電機組，出力至少能降到額定容量50%以下；30萬千瓦以上的機組，出力至少能降到額定容量60%以下。出力低于60%的部分視為為可再生能源調(diào)峰的壓減出力部分。一般地區(qū)可實行輪流7-10天的停機調(diào)峰；調(diào)峰困難地區(qū)或困難時段，視情況延長停機調(diào)峰的時間。
第六條逐步改變熱電機組年度發(fā)電計劃安排原則，堅持“以熱定電”，鼓勵熱電機組在采暖期參與調(diào)峰。安排為可再生能源調(diào)峰機組的熱電機組，在國家出臺相關(guān)統(tǒng)一技術(shù)標準之前，熱電比高于50%的，調(diào)峰能力應達到50%，熱電比低于50%的，調(diào)峰能力應達到60%。
第七條根據(jù)建立優(yōu)先發(fā)電制度的要求，對于可再生能源調(diào)峰機組，按照高于上年本地火電平均利用小時一定水平安排發(fā)電計劃，具體數(shù)額由各?。▍^(qū)、市）政府有關(guān)部門會同有關(guān)單位確定，增加的利用小時數(shù)與承諾的調(diào)峰次數(shù)和調(diào)峰深度掛鉤。
第八條可再生能源調(diào)峰機組因調(diào)峰無法完成的優(yōu)先發(fā)電計劃，應遵照節(jié)能低碳電力調(diào)度的原則，通過替代發(fā)電交易給其他機組。替代發(fā)電優(yōu)先在同一發(fā)電集團內(nèi)部進行，鼓勵可再生能源發(fā)電參與替代。替代雙方依據(jù)平等協(xié)商原則，確定替代電量、交易時段、補償價格、網(wǎng)損、結(jié)算方式等。替代發(fā)電按月組織，次月交易執(zhí)行。已建立電力市場交易平臺的，應通過市場機制開展發(fā)電權(quán)交易，通過市場機制確定電量、價格等。確定為可再生能源調(diào)峰機組的，不得參與電力直接交易。
第九條鼓勵自備電廠純凝汽發(fā)電機組參與調(diào)峰。參與電網(wǎng)調(diào)峰時，如果增加受電量，增加部分可視同替代電量獲得一定補償；調(diào)峰能力達到50%及以上的，在承擔相應社會責任并成為合格發(fā)電市場主體后，可參加電力直接交易出售富余電量。
第三章鼓勵跨省區(qū)補償
第十條積極推進跨省區(qū)輔助服務市場化。加強國家調(diào)度、區(qū)域調(diào)度、省級調(diào)度間溝通協(xié)調(diào)，充分利用地區(qū)間高峰時間差，開展旋轉(zhuǎn)備用、事故備用共享，減少可再生能源富集地區(qū)開機容量，提升可再生能源消納水平。
第十一條根據(jù)可再生能源波動性特點，建立跨省區(qū)靈活日前和日內(nèi)交易機制，實現(xiàn)調(diào)峰資源與可再生能源發(fā)電的動態(tài)匹配。
第十二條跨省區(qū)送受可再生能源電量的，應以國家指令性計劃和政府間框架協(xié)議為基礎，送受省份協(xié)商確定送受電計劃。協(xié)商不一致的，按照政府確定的計劃（協(xié)議）執(zhí)行。鼓勵市場化探索，協(xié)商確定的計劃以外的電量，通過市場競爭機制確定價格，送電地區(qū)的降價空間應按一定比例用于受電省份可再生能源調(diào)峰機組補償。跨省區(qū)送受可再生能源的電價按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2015]962號）執(zhí)行。
第四章增加調(diào)峰能力
第十三條鼓勵發(fā)電企業(yè)對煤電機組穩(wěn)燃、汽輪機、汽路以及制粉等進行技術(shù)改造，在保證運行穩(wěn)定和滿足環(huán)保要求的前提下，爭取提升機組調(diào)峰能力10%-20%；對熱電機組安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，加快儲熱、熱電解耦等技術(shù)改造，爭取提升熱電機組調(diào)峰能力10%-20%。
第十四條鼓勵建設背壓機組供熱，系統(tǒng)調(diào)峰困難地區(qū)，嚴格限制現(xiàn)役純凝機組供熱改造，確需供熱改造滿足采暖需求的，需同步安裝蓄熱裝置，確保系統(tǒng)調(diào)峰安全。
第十五條對發(fā)電企業(yè)技術(shù)改造，制定鼓勵政策，支持企業(yè)發(fā)行債券融資或?qū)嵤┵J款貼息。
第十六條可再生能源發(fā)電在規(guī)劃時應明確電力消納市場，同步制定配套電網(wǎng)送出規(guī)劃，完善政府協(xié)調(diào)保障機制，確保電源與電網(wǎng)工程同步投產(chǎn)。
第十七條考慮電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)峰需求，合理布局規(guī)劃、有序開發(fā)建設一批抽水蓄能、燃氣等調(diào)峰機組，發(fā)展儲能裝置。
第十八條提高發(fā)電機組的調(diào)峰能力技術(shù)標準，在設計、制造和設備選型環(huán)節(jié)，考慮電網(wǎng)調(diào)峰要求。
第五章強化信用監(jiān)管
第十九條充分發(fā)揮信用監(jiān)管的作用，將調(diào)峰情況納入發(fā)電企業(yè)信用評價指標體系，作為一項信用記錄，錄入電力行業(yè)信息平臺，使調(diào)峰信息狀況透明，可追溯、可核查。
第二十條電力調(diào)度機構(gòu)定期將調(diào)峰情況提供政府有關(guān)部門和第三方征信機構(gòu)，第三方征信機構(gòu)根據(jù)政府有關(guān)要求，建立完善調(diào)峰信息公示制度，推動信息披露規(guī)范化、制度化、程序化，在指定網(wǎng)站發(fā)布信息，接受市場主體的監(jiān)督和政府部門的監(jiān)管。
第二十一條建立針對發(fā)電企業(yè)調(diào)峰情況的守信激勵和失信懲戒機制，對于按照約定實施調(diào)峰的發(fā)電企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠政策，對于失信違反約定的發(fā)電企業(yè)要予以警告，嚴重失信的要納入不良信息記錄，并按有關(guān)規(guī)定進行懲戒。
第六章加強組織管理
第二十二條各省（區(qū)、市）政府有關(guān)部門會同電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)實際情況，公布具體調(diào)峰機組名單，定期更新調(diào)峰機組的調(diào)峰能力，制定可再生能源調(diào)峰機組的運行管理辦法，落實可再生能源調(diào)峰機組激勵政策，加強調(diào)峰機組優(yōu)先發(fā)電政策執(zhí)行情況考核。已經(jīng)開展調(diào)峰輔助服務補償?shù)牡貐^(qū)，要在滿足《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理暫行規(guī)定》有關(guān)要求基礎上，加強政策間的有效銜接，確保相互促進、形成合力。
第二十三條發(fā)電企業(yè)按照自愿原則參與可再生能源調(diào)峰，具備調(diào)峰能力的發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電協(xié)議或合同，服從調(diào)度統(tǒng)一安排，滿足電網(wǎng)調(diào)峰要求。
第二十四條電網(wǎng)企業(yè)應創(chuàng)造條件安排可再生能源調(diào)峰機組試驗，加強對可再生能源調(diào)峰機組的運行考核，落實優(yōu)先發(fā)電協(xié)議或合同，保障優(yōu)先發(fā)電量予以落實?？稍偕茉凑{(diào)峰機組發(fā)電量進度可不受“三公”調(diào)度考核的限制。
第二十五條可再生能源調(diào)峰優(yōu)先發(fā)電應結(jié)合可再生能源就近消納試點共同開展，試點地區(qū)及時總結(jié)經(jīng)驗，為下一步推廣打好基礎。
第七章附則
第二十六條本辦法自印發(fā)之日起施行。
