中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊:發(fā)改委網(wǎng)站最新消息，同意寧夏回族自治區(qū)開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)。方案決定，第一階段（2016 年—2017 年），初步構(gòu)建電力行業(yè)市場(chǎng)化體系，完成輸配電價(jià)核定；完成電力市場(chǎng)方案設(shè)計(jì)；完成相對(duì)獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)的組建和交易平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則，啟動(dòng)電力市場(chǎng)模擬運(yùn)行和試運(yùn)行；完善電力直接交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)側(cè)保障優(yōu)先發(fā)電前提下全部放開(kāi)；開(kāi)展售電業(yè)務(wù)試點(diǎn)；探索外送電的規(guī)模化市場(chǎng)交易。經(jīng)過(guò)3年或更長(zhǎng)時(shí)間全面建成電力市場(chǎng)化體系。
方案提出，實(shí)施園區(qū)型售電主體直接交易。在高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等各類(lèi)園區(qū)中，選擇有參與意愿并符合準(zhǔn)入條件的，組建獨(dú)立的售電公司，2016 年底前開(kāi)展園區(qū)型售電主體直接交易。
國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于同意寧夏回族自治區(qū)開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函
發(fā)改經(jīng)體[2016]2046號(hào)
寧夏回族自治區(qū)人民政府：
報(bào)來(lái)《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于報(bào)送寧夏電力體制綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的函》（寧政函〔2016〕102號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：
一、同意寧夏回族自治區(qū)開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)。經(jīng)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)匯總修改形成的《寧夏自治區(qū)電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》附后，請(qǐng)據(jù)此制定完善輸配電價(jià)改革、電力交易機(jī)構(gòu)組建、電力市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)、售電側(cè)改革等專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)方案，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局備案。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快改革實(shí)施。請(qǐng)自治區(qū)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)，各部門(mén)、國(guó)家能源局西北監(jiān)管局分工協(xié)作、各司其職，加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)等各方面的協(xié)調(diào)溝通，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力。按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中發(fā)9號(hào)文件）和電力體制改革配套文件精神，在綜合試點(diǎn)和專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)方案基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際完善配套措施、突出工作重點(diǎn)，加快組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電價(jià)、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)制、發(fā)用電計(jì)劃、配售電側(cè)等改革任務(wù)落實(shí)，確保改革取得實(shí)質(zhì)性突破。
三、把握改革方向，規(guī)范推進(jìn)試點(diǎn)。電力體制改革社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣、情況復(fù)雜，要堅(jiān)持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號(hào)文件和配套文件框架內(nèi)推進(jìn)試點(diǎn)，防止試點(diǎn)工作方向走偏。試點(diǎn)工作要始終堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)的原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價(jià)；二是堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，向符合條件的市場(chǎng)主體平等開(kāi)放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體；三是堅(jiān)持節(jié)能減排的原則，對(duì)按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)，不得借機(jī)變相對(duì)其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。
四、穩(wěn)妥推進(jìn)改革，確保電力安全。試點(diǎn)過(guò)程中，要建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)機(jī)制，靈活應(yīng)對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，切實(shí)防范試點(diǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議（電力專(zhuān)題）。電力市場(chǎng)運(yùn)行前要進(jìn)行模擬運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行情況的跟蹤了解和分析，及時(shí)修訂完善有關(guān)規(guī)則、技術(shù)規(guī)范。國(guó)家能源局西北監(jiān)管局和地方政府電力管理部門(mén)根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)市場(chǎng)操縱力、公平競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開(kāi)放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管，對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、評(píng)估驗(yàn)收，共同做好試點(diǎn)工作。
寧夏自治區(qū)電力體制改革綜合試點(diǎn)方案
為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）及相關(guān)配套文件精神，深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，促進(jìn)寧夏電力工業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，制定本方案。
一、深入推進(jìn)電力體制改革的重要性和緊迫性
自 2002 年電力體制改革實(shí)施以來(lái)，寧夏電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制約束，從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠(chǎng)網(wǎng)不分等問(wèn)題，初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局，促進(jìn)了寧夏電力行業(yè)的快速發(fā)展。截至 2015 年底，寧夏電力裝機(jī)容量達(dá) 3157 萬(wàn)千瓦，總發(fā)電量達(dá) 1166 億千瓦時(shí)，人均電力裝機(jī)、發(fā)電量均居全國(guó)第 1 位；風(fēng)電、光伏發(fā)電占電力裝機(jī)比重達(dá)35.8%，占全網(wǎng)發(fā)電量比重達(dá) 10.7%，電力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；建成全國(guó)首個(gè) 750 千伏雙回環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，電力普遍服務(wù)水平進(jìn)一步提高，解決了無(wú)電人口用電問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)；建成世界首條±660 千伏直流輸電工程寧東至山東外送電項(xiàng)目，已累計(jì)向山東送電超過(guò) 1400 億千瓦時(shí)，第二條外送通道寧東至浙江±800 千伏直流輸電項(xiàng)目正在建設(shè)中，建成后全區(qū)電力外送能力將達(dá)到 1200 萬(wàn)千瓦。
近年來(lái)，寧夏相繼開(kāi)展了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)電能交易等方面的試點(diǎn)和探索，電力市場(chǎng)化交易取得重要進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。自 2014 年起全面推進(jìn)電力直接交易，2014 年至 2015 年共組織 7 次電力直接交易，2014 年、2015 年交易電量分別為 100 億千瓦時(shí)和 168 億千瓦時(shí)，占全區(qū)全社會(huì)用電量比重分別達(dá) 12.2%和 19.1%。2015 年 4 月國(guó)家發(fā)展改革委將寧夏列為輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省區(qū)，并于 2015 年9 月批復(fù)了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，寧夏電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期（2016 年—2018 年）輸配電價(jià)獲國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)，并于2016年 4 月 1 日起執(zhí)行。2016 年 2 月 29 日，全國(guó)首次跨區(qū)電力直接交易銀東直流跨區(qū)直接交易工作在北京電力交易中心完成，為全國(guó)電力改革探索經(jīng)驗(yàn)。
同時(shí)，寧夏電力行業(yè)發(fā)展面臨著一些亟待通過(guò)改革解決的問(wèn)題。一是電價(jià)關(guān)系沒(méi)有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成?，F(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)管理執(zhí)行國(guó)家定價(jià)，電價(jià)調(diào)整滯后于成本變化，難以及時(shí)、合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。二是市場(chǎng)化交易機(jī)制尚待完善，市場(chǎng)配置資源效率不高。寧夏積極開(kāi)展了電力直接交易，交易規(guī)模逐年擴(kuò)大，市場(chǎng)主體逐步形成，但相關(guān)配套機(jī)制以及交易規(guī)則等尚不夠完善。尤其是促進(jìn)新能源消納的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，棄風(fēng)、棄光問(wèn)題日益嚴(yán)重，新能源資源未得到有效開(kāi)發(fā)利用。三是售電投資主體單一，售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制未建立。電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)電力的模式尚未打破，尚未形成售電市場(chǎng)，缺乏社會(huì)資本進(jìn)入售電市場(chǎng)及投資的有效途徑。四是“西電東送”面臨供需矛盾和市場(chǎng)化挑戰(zhàn)，定價(jià)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。由于供需形勢(shì)發(fā)生變化，“西電東送”已全面形成買(mǎi)方市場(chǎng)格局，國(guó)家“西電東送”戰(zhàn)略難以落實(shí)，送受電省區(qū)間量?jī)r(jià)矛盾突出，利益平衡難度加大。
深化電力體制改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的重大突破，對(duì)于寧夏促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)意義重大。當(dāng)前，自治區(qū)黨委、人民政府高度重視電力體制改革工作，各級(jí)人民政府、各類(lèi)企業(yè)和用戶(hù)及其他社會(huì)主體等，對(duì)改革目的和意義有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，推進(jìn)改革的訴求和呼聲較高，全區(qū)上下已形成廣泛共識(shí)，為推進(jìn)改革營(yíng)造了寬松的環(huán)境。
二、總體要求
（一）總體思路。
貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中央進(jìn)一步深化電力體制改革的總體部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，立足寧夏實(shí)際，圍繞“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”重點(diǎn)任務(wù)，著力推進(jìn)電價(jià)改革、理順電價(jià)形成機(jī)制，著力推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、完善市場(chǎng)化交易機(jī)制，著力培育多元市場(chǎng)主體、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，著力強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管、保障電力安全清潔高效可持續(xù)發(fā)展，逐步打破壟斷，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建“有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)體制，形成具有競(jìng)爭(zhēng)活力、較為完善的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持安全穩(wěn)定，保障民生。遵循電力工業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保障電能的生產(chǎn)、輸送和使用動(dòng)態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，提高電力安全可靠水平。充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力，保障基本公共服務(wù)供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。
——堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，促進(jìn)發(fā)展。區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)，培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序、開(kāi)放共享的電力市場(chǎng)格局，形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電力價(jià)格機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
——堅(jiān)持因地制宜，試點(diǎn)先行。從寧夏實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮電力工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，用好煤電和可再生能源兩類(lèi)資源、區(qū)內(nèi)區(qū)外兩個(gè)市場(chǎng)，有序推進(jìn)電力體制改革。妥善處理好改革對(duì)相關(guān)方的影響，按照競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)妥推進(jìn)、試點(diǎn)先行。
——堅(jiān)持綠色低碳，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從實(shí)施能源安全戰(zhàn)略出發(fā)，積極開(kāi)展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。強(qiáng)化能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新理念，應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，推進(jìn)智能化升級(jí)。同時(shí)，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
——堅(jiān)持公平公正，科學(xué)監(jiān)管。正確處理好政府、企業(yè)和用戶(hù)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧局部利益和全局利益，當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，構(gòu)建共贏(yíng)的格局。更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實(shí)施，完善監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法，提高對(duì)技術(shù)、安全、交易、運(yùn)行等的科學(xué)監(jiān)管水平。
（三）改革實(shí)施步驟。
第一階段（2016 年—2017 年）：電力行業(yè)市場(chǎng)化體系初步構(gòu)建。完成輸配電價(jià)核定；完成電力市場(chǎng)方案設(shè)計(jì)；完成相對(duì)獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)的組建和交易平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則，啟動(dòng)電力市場(chǎng)模擬運(yùn)行和試運(yùn)行；完善電力直接交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)側(cè)保障優(yōu)先發(fā)電前提下全部放開(kāi)；開(kāi)展售電業(yè)務(wù)試點(diǎn)；探索外送電的規(guī)?；袌?chǎng)交易。
第二階段（經(jīng)過(guò) 3 年或更長(zhǎng)時(shí)間）：電力市場(chǎng)化體系全面建成。電力市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制基本完善，實(shí)現(xiàn)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成；形成健全的電力市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則體系；準(zhǔn)入用戶(hù)全電量參與電力直接交易；逐步構(gòu)建以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場(chǎng)體系；逐步形成較為完善的輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)，開(kāi)展電力期貨和衍生品等交易種類(lèi)；形成發(fā)電側(cè)、售電側(cè)主體多元、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局；跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易份額進(jìn)一步擴(kuò)大，逐步形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代電力市場(chǎng)，并逐步融入全國(guó)電力市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、第一階段重點(diǎn)任務(wù)
2016 年—2017 年推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)如下：
（一）推動(dòng)輸配電價(jià)改革。
1．單獨(dú)核定輸配電價(jià)。按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于寧夏電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案的批復(fù)》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2012 號(hào)）要求，分電壓等級(jí)核定輸配電價(jià)，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。用戶(hù)或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付費(fèi)用。
2．發(fā)售電價(jià)格市場(chǎng)化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，分步實(shí)現(xiàn)公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。
鼓勵(lì)電力用戶(hù)或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定市場(chǎng)交易價(jià)格，并按照其接入電網(wǎng)的電壓等級(jí)支付輸配電價(jià)。
3．妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。堅(jiān)持保障民生、合理補(bǔ)償、公平負(fù)擔(dān)的原則，結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程配套改革不同種類(lèi)電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶(hù)交叉補(bǔ)貼。按照國(guó)家電力體制改革意見(jiàn)，過(guò)渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類(lèi)用戶(hù)電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)政府價(jià)格主管部門(mén)審核后通過(guò)輸配電價(jià)回收。
（二）建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。
1．成立寧夏電力交易中心。研究制定寧夏電力交易中心組建方案。按照自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則，組建股份制寧夏電力交易中心，對(duì)現(xiàn)有交易中心進(jìn)行股份制改造，將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，明確工作界面和工作流程，搭建公開(kāi)透明、功能完善的電力交易平臺(tái)。交易中心以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，通過(guò)公開(kāi)擇優(yōu)選聘充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍。
2．明確交易中心職能。交易中心在國(guó)家能源局西北監(jiān)管局和自治區(qū)電力管理部門(mén)的監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、公開(kāi)、透明的電力交易服務(wù)，主要負(fù)責(zé)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理；負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)，匯總電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同；負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。電力交易中心經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，可向市場(chǎng)主體收取合理費(fèi)用。
3．設(shè)立市場(chǎng)管理委員會(huì)。在自治區(qū)電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組建寧夏電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶(hù)等按類(lèi)別選派代表組成，實(shí)行按市場(chǎng)主體類(lèi)別投票表決等合理議事機(jī)制，主要負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)等。國(guó)家能源局西北監(jiān)管局和自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、物價(jià)局等相關(guān)部門(mén)可派員參加市場(chǎng)管理委員會(huì)有關(guān)會(huì)議。市場(chǎng)管理委員會(huì)審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，國(guó)家能源局西北監(jiān)管局和自治區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)行使否決權(quán)。2016 年完成寧夏電力市場(chǎng)管理委員會(huì)組建。
（三）建立健全電力市場(chǎng)交易機(jī)制。
1．完善區(qū)內(nèi)電力直接交易機(jī)制。建立優(yōu)先購(gòu)電和優(yōu)先發(fā)電制度，在已開(kāi)展的電力直接交易基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，在不影響電力系統(tǒng)安全、供需平衡和保障優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電的前提下，進(jìn)一步增加交易種類(lèi)，擴(kuò)大交易電量規(guī)模。除優(yōu)先發(fā)電以外的公用機(jī)組發(fā)電量全部放開(kāi)，允許依法取得售電資質(zhì)的售電主體和符合條件的自備機(jī)組按規(guī)則參與市場(chǎng)；電力用戶(hù)試點(diǎn)全電量參與市場(chǎng)，實(shí)施市場(chǎng)化的電量偏差調(diào)整機(jī)制；建立新能源與火電調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制；將發(fā)電權(quán)交易納入市場(chǎng)交易；建立健全違規(guī)和失信懲罰機(jī)制；引導(dǎo)售電公司參與市場(chǎng)。2016 年完成放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案，試運(yùn)行供給側(cè)保障優(yōu)先發(fā)電前提下全部放開(kāi)。
2．完善跨省跨區(qū)電力交易市場(chǎng)化機(jī)制。制定跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易實(shí)施方案。按照國(guó)家能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保、安全的原則，依托銀東直流、靈紹直流等外送通道及西北市場(chǎng)，積極開(kāi)拓全國(guó)電力市場(chǎng)，開(kāi)展跨省跨區(qū)電力直接交易、新能源發(fā)電權(quán)交易試點(diǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量。采取中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。2017 年完成跨省跨區(qū)電力交易實(shí)施方案。
3．適時(shí)建立有效競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)貨交易機(jī)制。在推進(jìn)中長(zhǎng)期交易基礎(chǔ)上，開(kāi)展電力市場(chǎng)現(xiàn)貨交易機(jī)制研究，根據(jù)寧夏電源布局、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素，適時(shí)開(kāi)展現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，啟動(dòng)日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、輔助服務(wù)等現(xiàn)貨交易品種。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，引導(dǎo)用戶(hù)合理用電，促進(jìn)發(fā)電機(jī)組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)電力期貨和衍生品交易的前期研究，探索建立寧夏電力金融交易平臺(tái)，逐步將電力容量市場(chǎng)、電力期貨和衍生品等納入交易體系。
4．積極探索新能源市場(chǎng)化發(fā)展新機(jī)制。在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定和民生的前提下，完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)，積極推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度，解決好無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題。
積極發(fā)展分布式電源，主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營(yíng)模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。選擇具備條件的區(qū)域或企業(yè)，開(kāi)展微電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)。規(guī)劃內(nèi)可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓?zhuān)膭?lì)可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、跨省跨區(qū)消納。積極推進(jìn)可再生能源發(fā)電參與直接交易。
5．建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶(hù)可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核新機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，建立用戶(hù)參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。通過(guò)多種方式加大調(diào)峰補(bǔ)償力度，通過(guò)雙邊協(xié)商或市場(chǎng)化招標(biāo)等方式確定參與調(diào)峰交易雙方。用戶(hù)可結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用，或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2017 年制定寧夏電力市場(chǎng)輔助服務(wù)建設(shè)框架方案。
6．規(guī)范和加強(qiáng)自備電廠(chǎng)管理。規(guī)范自備電廠(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，自備電廠(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)符合國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)。除以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外，原則上不再新（擴(kuò)）建自備電廠(chǎng)項(xiàng)目。禁止公用電廠(chǎng)違規(guī)轉(zhuǎn)為企業(yè)自備電廠(chǎng)。擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)，探索以市場(chǎng)化方式逐步代替系統(tǒng)備用費(fèi)的機(jī)制。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣等資源綜合利用類(lèi)自備電廠(chǎng)支持政策。規(guī)范現(xiàn)有自備電廠(chǎng)成為合格市場(chǎng)主體，允許在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和能效環(huán)保要求、公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任的條件下參與電力市場(chǎng)交易。
（四）售電側(cè)改革。
1．多途徑培育市場(chǎng)主體。制定寧夏售電側(cè)改革試點(diǎn)方案并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。在國(guó)家確定的售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)與條件基礎(chǔ)上，結(jié)合寧夏實(shí)際，確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體條件。向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，賦予用戶(hù)更多的選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶(hù)用能水平，形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，以注冊(cè)服務(wù)代替行政審批，實(shí)行“一注冊(cè)、一承諾、一公示、三備案”。
2．實(shí)施園區(qū)型售電主體直接交易。在高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等各類(lèi)園區(qū)中，選擇有參與意愿并符合準(zhǔn)入條件的，組建獨(dú)立的售電公司，2016 年底前開(kāi)展園區(qū)型售電主體直接交易。
3．鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)。按照國(guó)家關(guān)于增量配網(wǎng)建設(shè)有關(guān)要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，以新規(guī)劃建設(shè)的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及礦區(qū)等為重點(diǎn)，有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司、地方電力（集團(tuán)）公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。同時(shí)，社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，在供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行保底供電責(zé)任等相同的責(zé)任和義務(wù)。
（五）加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管。
1．切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。政府有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行電力規(guī)劃職責(zé)，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電力規(guī)劃與電源等規(guī)劃之間、全國(guó)電力規(guī)劃與地方性電力規(guī)劃之間的有效銜接。提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局要嚴(yán)格規(guī)劃、有序組織實(shí)施。電力規(guī)劃應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載力，依法開(kāi)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徍撕?，要向社?huì)公開(kāi)。建立規(guī)劃實(shí)施檢查、監(jiān)督、評(píng)估、考核工作機(jī)制，保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。
2．切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)及電力市場(chǎng)科學(xué)監(jiān)管。完善電力監(jiān)管組織體系，依法履行電力監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開(kāi)展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全監(jiān)管，加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管，切實(shí)保障新能源并網(wǎng)接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)市場(chǎng)操縱力、公平競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開(kāi)放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管。加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶(hù)和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。
3．減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，取消、下放電力項(xiàng)目審批權(quán)限，有效落實(shí)規(guī)劃，明確審核條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范簡(jiǎn)化審批程序，完善市場(chǎng)規(guī)劃，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。
4．建立健全市場(chǎng)主體信用體系。加強(qiáng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。政府有關(guān)部門(mén)要建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用紀(jì)錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，使各類(lèi)企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的違法失信行為予以公開(kāi)，違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的，實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。
5．修訂電力地方性法規(guī)和政府規(guī)章。根據(jù)改革總體要求和進(jìn)程，依據(jù)國(guó)家上位法的修改情況，及時(shí)對(duì)電力地方性法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行修訂，充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。加強(qiáng)電力依法行政。加大可再生能源法的實(shí)施力度。加快能源監(jiān)管法規(guī)制定工作。適應(yīng)依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的要求，及時(shí)制定和修訂其他地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立自治區(qū)電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)家能源局西北監(jiān)管局、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、國(guó)資委、政府法制辦、物價(jià)局，國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，辦公室主任由自治區(qū)發(fā)展改革委主任兼任、副主任由自治區(qū)能源局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)家能源局西北監(jiān)管局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn)。按照中發(fā) 9 號(hào)文件及相關(guān)配套文件要求，制定電力交易中心組建、寧夏電力市場(chǎng)建設(shè)、售電側(cè)改革等專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)方案。在直接交易、輸配電價(jià)基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立、配售電主體培育等試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取盡早在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和修改完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)。
（三）營(yíng)造改革氛圍。加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)電力體制改革的宣傳報(bào)道，在全社會(huì)形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍，加強(qiáng)改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，凝聚共識(shí)，形成工作合力。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核。深入推進(jìn)電力體制改革是促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生的重大任務(wù)，電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效考核制度，依據(jù)法律法規(guī)和監(jiān)管要求加強(qiáng)日常督促檢查，對(duì)工作成效進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，確保各項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)的順利完成。
