中國儲能網(wǎng)訊：一、規(guī)劃基礎(chǔ)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”時(shí)期，我國著力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，把在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，作為重要的能源發(fā)展方針，高度重視開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)、移民安置、經(jīng)濟(jì)社會等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，新增投產(chǎn)1億千瓦，約占水電總裝機(jī)容量的三分之一，為實(shí)現(xiàn)我國2015年非化石能源發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮了有力支撐作用，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要能源保障。
——裝機(jī)規(guī)模不斷躍升?！笆濉逼陂g，新增水電投產(chǎn)裝機(jī)容量10348萬千瓦，年均增長8.1%，其中大中型水電8076萬千瓦，小水電1660萬千瓦，抽水蓄能612萬千瓦。到2015年底，全國水電總裝機(jī)容量達(dá)到31954萬千瓦，其中大中型水電22151萬千瓦，小水電7500萬千瓦，抽水蓄能2303萬千瓦，水電裝機(jī)占全國發(fā)電總裝機(jī)容量的20.9%。2015年全國水電發(fā)電量約1.1萬億千瓦時(shí)，占全國發(fā)電量的19.4%，在非化石能源中的比重達(dá)73.7%。
“十二五”時(shí)期，開工建設(shè)了金沙江烏東德、梨園、蘇洼龍，大渡河雙江口、猴子巖，雅礱江兩河口、楊房溝等一批大型和特大型常規(guī)水電站，總開工規(guī)模達(dá)到5000萬千瓦。同時(shí)，開工建設(shè)了黑龍江荒溝、河北豐寧、山東文登、安徽績溪、海南瓊中、廣東深圳等抽水蓄能電站，總開工規(guī)模2090萬千瓦，創(chuàng)歷史新高。
——技術(shù)能力實(shí)現(xiàn)跨越?！笆濉逼陂g，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與工程建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)重大裝備自主化，著力提高信息化水平，工程建設(shè)技術(shù)和裝備制造水平顯著提高。攻克了世界領(lǐng)先的復(fù)雜地質(zhì)條件下300米級特高拱壩、超高心墻堆石壩采用摻礫石土料和軟巖堆石料筑壩、35米跨度地下廠房洞室群、深埋長引水隧洞群、砂石料長距離皮帶輸送系統(tǒng)等技術(shù)難題。自主制造了單機(jī)容量80萬千瓦混流式水輪發(fā)電機(jī)組，500米級水頭、單機(jī)容量35萬千瓦抽水蓄能機(jī)組成套設(shè)備，世界上最大的單體升船機(jī)、最大跨度重型纜機(jī)等。建成了世界最高混凝土雙曲拱壩錦屏一級水電站，深埋式長隧洞錦屏二級水電站，裝機(jī)規(guī)模世界第三的溪洛渡水電站，復(fù)雜地質(zhì)條件的大崗山水電站。
——行業(yè)管理逐步強(qiáng)化。?！笆濉逼陂g，堅(jiān)持開發(fā)與管理、設(shè)與運(yùn)行并重，逐步完善水電開發(fā)政策法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化水電行業(yè)管理，制定了抽水蓄能產(chǎn)業(yè)政策，出臺了鼓勵(lì)社會資本投資水電站的指導(dǎo)意見，以及流域管理、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收和抽水蓄能選點(diǎn)規(guī)劃、運(yùn)行管理相關(guān)規(guī)定。水電移民政策不斷完善，明確了“先移民后建設(shè)”要求，加強(qiáng)了移民檔案和統(tǒng)計(jì)管理，建立了流域水電移民工作協(xié)調(diào)機(jī)制。生態(tài)保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，全面落實(shí)水電環(huán)境影響評價(jià)制度，完善了水電建設(shè)與驗(yàn)收的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完成了金沙江上游、黃河上游等河流水電規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評，協(xié)調(diào)了水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，分層取水、過魚設(shè)施、棲息地保護(hù)、生態(tài)調(diào)度等環(huán)境友好型措施逐步推廣應(yīng)用。
（二）面臨形勢
——生態(tài)環(huán)保壓力不斷加大。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人們環(huán)保意識的提高，特別是生態(tài)文明建設(shè)，對水電開發(fā)提出了更高要求；隨著水電開發(fā)的不斷推進(jìn)和開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，剩余水電開發(fā)條件相對較差，敏感因素相對較多，面臨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大。
——移民安置難度持續(xù)提高。我國待開發(fā)水電主要集中在西南地區(qū)大江大河上游，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，移民安置難度加大。同時(shí)，有關(guān)方面希望水電開發(fā)能夠扶貧幫困，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此將脫貧致富的期望越來越多地寄托在水電開發(fā)上，進(jìn)一步加大了移民安置的難度。
——水電開發(fā)經(jīng)濟(jì)性逐漸下降。大江大河上游河段水電工程地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，制約因素多，交通條件差，輸電距離遠(yuǎn)，工程建設(shè)和輸電成本高，加之移民安置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入不斷加大，水電開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性變差，市場競爭力顯著下降。此外，對水電綜合利用的要求越來越高，投資補(bǔ)助和分?jǐn)倷C(jī)制尚未建立，加重了水電建設(shè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和建設(shè)成本。
——抽水蓄能規(guī)模亟待增加?？偭科?，目前僅占全國電力總裝機(jī)的1.5%，而能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級要求抽水蓄能占比快速大幅提高；支持抽水蓄能發(fā)展的政策不到位，投資主體單一，電站運(yùn)行管理體制機(jī)制尚未理順，部分已建抽水蓄能電站的作用和效益未能充分有效發(fā)揮，需要統(tǒng)籌發(fā)揮抽水蓄能電站作用。
二、規(guī)劃原則
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循習(xí)近平總書記能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，把發(fā)展水電作為能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、確保能源安全、促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、妥善安置移民的前提下，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電，科學(xué)有序開發(fā)大型水電，嚴(yán)格控制中小水電，加快建設(shè)抽水蓄能電站。
（二）基本原則
堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)開發(fā)水能資源，建設(shè)環(huán)境友好型工程，重視生態(tài)修復(fù)，保障水電可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，確保健康有序。統(tǒng)籌流域水電開發(fā)，積極推進(jìn)水電基地建設(shè)，加快調(diào)節(jié)性能好的控制性水庫建設(shè)；優(yōu)化電源建設(shè)結(jié)構(gòu)，加快抽水蓄能發(fā)展；統(tǒng)籌水電開發(fā)、電網(wǎng)建設(shè)和電力市場，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展動力。加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善水電開發(fā)和建設(shè)管理體制，提升流域綜合管理水平；不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高水電建設(shè)和裝備制造的國際競爭力。
堅(jiān)持共享發(fā)展，促進(jìn)脫貧致富。堅(jiān)持水電開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并重，把水電發(fā)展和促進(jìn)移民脫貧、增加群眾資產(chǎn)性收益相結(jié)合，把水電發(fā)展和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，讓地方和移民共享水電發(fā)展成果。
堅(jiān)持開放發(fā)展，加強(qiáng)國際合作。以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動水電裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和工程服務(wù)對外合作。
（三）發(fā)展目標(biāo)
全國新開工常規(guī)水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦左右，新增投產(chǎn)水電6000萬千瓦，2020年水電總裝機(jī)容量達(dá)到3.8億千瓦，其中常規(guī)水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，年發(fā)電量1.25萬億千瓦時(shí)，折合標(biāo)煤約3.75億噸，在非化石能源消費(fèi)中的比重保持在50%以上?！拔麟姈|送”能力不斷擴(kuò)大，2020年水電送電規(guī)模達(dá)到1億千瓦。預(yù)計(jì)2025年全國水電裝機(jī)容量達(dá)到4.7億千瓦，其中常規(guī)水電3.8億千瓦，抽水蓄能約9000萬千瓦；年發(fā)電量1.4萬億千瓦時(shí)。
三、規(guī)劃布局
（一）常規(guī)水電站
根據(jù)我國水能資源具有的明顯區(qū)域分布特點(diǎn)和開發(fā)現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局西部和東中部水電開發(fā)。
西南地區(qū)以川、滇、藏為重心，以重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，結(jié)合受端市場和外送通道建設(shè)，積極推進(jìn)大型水電基地開發(fā)。繼續(xù)做好金沙江中下游、雅礱江、大渡河等水電基地建設(shè)工作；積極推進(jìn)金沙江上游等水電基地建設(shè)，建設(shè)藏東南“西電東送”接續(xù)基地。西北地區(qū)適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，優(yōu)化開發(fā)黃河上游水電基地。發(fā)揮水電的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)水電與其他能源的多能互補(bǔ)。加強(qiáng)流域梯級水電站群聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行管理。到2020年，西部常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到24000萬千瓦，占全國的比例為70.6%，開發(fā)程度達(dá)到44.5%。
東中部地區(qū)優(yōu)化開發(fā)剩余水能資源，根據(jù)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，優(yōu)先挖潛改造現(xiàn)有水電工程，充分發(fā)揮水電調(diào)節(jié)作用，總結(jié)流域梯級水電站建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，開展水電開發(fā)后評價(jià)工作，推行中小流域生態(tài)修復(fù)。到2020年，常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到10000萬千瓦，占全國的比例為29.4%，開發(fā)程度達(dá)到82.7%。
（二）抽水蓄能電站
統(tǒng)籌優(yōu)化能源、電力布局和電力系統(tǒng)保安、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平，以電力系統(tǒng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化抽水蓄能電站區(qū)域布局，加快開發(fā)建設(shè)。
——華北地區(qū)。服務(wù)新能源大規(guī)模發(fā)展和核電不斷增長需要，抽水蓄能電站重點(diǎn)布局在河北、山東，河北抽水蓄能電站建設(shè)兼顧京津冀一體化的電力系統(tǒng)需要。規(guī)劃2020年裝機(jī)規(guī)模847萬千瓦，“十三五”期間開工規(guī)模約1200萬千瓦。2025年，抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約2300萬千瓦。
——華東地區(qū)。服務(wù)核電和新能源大規(guī)模發(fā)展，以及接受區(qū)外電力需要，統(tǒng)籌華東電網(wǎng)抽水蓄能站點(diǎn)布局，抽水蓄能電站重點(diǎn)布局在浙江、福建和安徽。規(guī)劃2020年裝機(jī)規(guī)模1276萬千瓦，“十三五”期間開工規(guī)模約1600萬千瓦。2025年，抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約2400萬千瓦。
——華中地區(qū)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)電力系統(tǒng)特點(diǎn)和運(yùn)行需要，按照區(qū)域電網(wǎng)調(diào)度需求，合理布局建設(shè)抽水蓄能電站，抽水蓄能電站重點(diǎn)布局在城市群和負(fù)荷中心附近。規(guī)劃2020年裝機(jī)規(guī)模679萬千瓦，“十三五”期間開工規(guī)模約1300萬千瓦。2025年，抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約1600萬千瓦。
——東北地區(qū)。服務(wù)新能源和核電大規(guī)模發(fā)展需要，統(tǒng)籌東北電網(wǎng)抽水蓄能站點(diǎn)布局，加快抽水蓄能電站建設(shè)。規(guī)劃2020年裝機(jī)規(guī)模350萬千瓦，“十三五”期間開工規(guī)模約1000萬千瓦。2025年，抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約900萬千瓦。
——西北地區(qū)。服務(wù)新能源大規(guī)模發(fā)展和電力外送需要，重點(diǎn)圍繞風(fēng)電、太陽能等新能源基地及負(fù)荷中心合理布局，加快啟動抽水蓄能電站建設(shè)。“十三五”期間開工規(guī)模約600萬千瓦。2025年，抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約400萬千瓦。
——南方地區(qū)。。服務(wù)核電大規(guī)模發(fā)展和接受區(qū)外電力需要，抽水蓄能電站重點(diǎn)布局在廣東。規(guī)劃2020年裝機(jī)規(guī)模788萬千瓦，“十三五”期間開工規(guī)模約300萬千瓦。2025年，抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約1400萬千瓦。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）水電前期工作
——開展水能資源調(diào)查。全面完成西藏水能資源調(diào)查，組織發(fā)布四川水力資源復(fù)查成果。根據(jù)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，發(fā)揮水電運(yùn)行靈活特點(diǎn)和調(diào)節(jié)作用，對東中部和西北地區(qū)開展優(yōu)化、挖潛開發(fā)的水能資源量進(jìn)行調(diào)查和評價(jià)。適時(shí)啟動河流水能資源開發(fā)后評價(jià)工作。
——加快河流水電規(guī)劃。。加快推進(jìn)水電規(guī)劃研究論證工作，全面完成雅礱江上游等重點(diǎn)河流（河段）水電規(guī)劃工作。統(tǒng)籌考慮綜合利用、生態(tài)保護(hù)、移民安置、區(qū)域發(fā)展需要，完成金沙江虎跳峽、長江宜賓至重慶、黃河黑山峽等重點(diǎn)爭議河段開發(fā)方案綜合研究論證工作。
——滾動調(diào)整抽水蓄能規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮區(qū)域電力系統(tǒng)調(diào)峰填谷需要、安全穩(wěn)定運(yùn)行要求和站址建設(shè)條件，對尚未開展選點(diǎn)規(guī)劃的地區(qū)適時(shí)啟動規(guī)劃工作；對部分已有選點(diǎn)規(guī)劃，經(jīng)論證有增補(bǔ)、調(diào)整站點(diǎn)必要的地區(qū)進(jìn)行滾動調(diào)整，充分論證系統(tǒng)需求，分析研究抽水蓄能電站的合理建設(shè)規(guī)模和布局，優(yōu)選確定規(guī)劃站點(diǎn)。根據(jù)發(fā)展需要，適時(shí)啟動新一輪的全國抽水蓄能規(guī)劃工作。
——推進(jìn)重大項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)。抓緊推進(jìn)一批戰(zhàn)略性工程、控制性水庫、骨干項(xiàng)目的前期工作，重點(diǎn)做好金沙江白鶴灘、龍盤、崗?fù)?，黃河茨哈峽等常規(guī)水電站，河北撫寧、浙江寧海、遼寧清原等抽水蓄能電站的勘測設(shè)計(jì)、方案研究等工作，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，合理控制工程造價(jià)，提出科學(xué)合理的工程建設(shè)方案。加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（二）大型基地建設(shè)
——基本建成六大水電基地。繼續(xù)推進(jìn)雅礱江兩河口、大渡河雙江口等水電站建設(shè)，增加“西電東送”規(guī)模，開工建設(shè)雅礱江卡拉、大渡河金川、黃河瑪爾擋等水電站。加強(qiáng)跨省界河水電開發(fā)利益協(xié)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)烏東德水電站建設(shè)，開工建設(shè)金沙江白鶴灘等水電站。加快金沙江中游龍頭水庫研究論證，積極推動龍盤水電站建設(shè)。基本建成長江上游、黃河上游、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地，總規(guī)模超過1億千瓦。
——著力打造藏東南“西電東送”接續(xù)能源基地。開工建設(shè)金沙江上游葉巴灘、巴塘、拉哇等項(xiàng)目，加快推進(jìn)金沙江上游旭龍、奔子欄水電站前期工作，力爭盡早開工建設(shè)，努力打造金沙江上游等“西電東送”接續(xù)能源基地。
——配套建設(shè)水電基地外送通道。做好電網(wǎng)與電源發(fā)展合理銜接，完善水電市場消納協(xié)調(diào)機(jī)制，按照全國電力統(tǒng)一優(yōu)化配置原則，落實(shí)西南水電消納市場，著力解決水電棄水問題。加強(qiáng)西南水電基地外送通道規(guī)劃論證，加快配套送出工程建設(shè)，建成投產(chǎn)金中至廣西、滇西北至廣東、四川水電外送、烏東德送電廣東、廣西等輸電通道，開工建設(shè)白鶴灘水電站外送輸電通道，積極推進(jìn)金沙江上游等水電基地外送輸電通道論證和建設(shè)。
（三）中小流域開發(fā)
——控制中小水電開發(fā)。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，統(tǒng)籌全流域、干支流開發(fā)與保護(hù)工作，按照流域內(nèi)干流開發(fā)優(yōu)先、支流保護(hù)優(yōu)先的原則，嚴(yán)格控制中小流域、中小水電開發(fā)，保留流域必要生境，維護(hù)流域生態(tài)健康。水能資源豐富、開發(fā)潛力大的西部地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)資源集中、環(huán)境影響較小的大型河流、重點(diǎn)河段和重大水電基地，嚴(yán)格控制中小水電開發(fā)；開發(fā)程度較高的東、中部地區(qū)原則上不再開發(fā)中小水電。棄水嚴(yán)重的四川、云南兩省，除水電扶貧工程外，“十三五”暫停小水電和無調(diào)節(jié)性能的中型水電開發(fā)。
——支持離網(wǎng)缺電貧困地區(qū)小水電開發(fā)。支持邊遠(yuǎn)缺電離網(wǎng)地區(qū)，因地制宜、合理適度開發(fā)小水電，按照“小流域、大生態(tài)”的理念，合理布局規(guī)劃梯級，科學(xué)確定開發(fā)規(guī)模和方式，維持河流基本生態(tài)功能。重點(diǎn)扶持西藏自治區(qū)，四川、云南、青海、甘肅四省藏區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)小水電扶貧開發(fā)工作，繼續(xù)實(shí)施綠色能源示范縣建設(shè)，解決當(dāng)?shù)鼐用裼秒妴栴}。“十三五”期間全國新開工小水電500萬千瓦左右。
（四）抽水蓄能建設(shè)
堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，根據(jù)各地區(qū)核電和新能源開發(fā)、區(qū)域間電力輸送情況及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行要求，加快抽水蓄能電站建設(shè)。
——加快推進(jìn)規(guī)劃站點(diǎn)建設(shè)。抓緊落實(shí)規(guī)劃站點(diǎn)建設(shè)條件，積極推進(jìn)開工建設(shè)。加快開工建設(shè)一批距離負(fù)荷中心近、促進(jìn)新能源消納、受電端電源支撐的抽水蓄能電站。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，保證工程質(zhì)量和施工安全，確保工程按期投產(chǎn)。
——研究試點(diǎn)海水抽水蓄能。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究，推動建設(shè)海水抽水蓄能電站示范項(xiàng)目，填補(bǔ)我國該項(xiàng)工程空白，掌握規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、材料、環(huán)保、裝備制造等整套技術(shù)，提升海島多能互補(bǔ)、綜合集成能源利用模式。
（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)
——加大大型水電環(huán)保力度。統(tǒng)籌水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)水電開發(fā)前期研究和環(huán)境論證，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)河流（河段）水電規(guī)劃環(huán)評工作，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評要求，做到生態(tài)優(yōu)先，合理布局。強(qiáng)化水電項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作，科學(xué)論證項(xiàng)目的環(huán)境合理性；研究制定科學(xué)有效的環(huán)境保護(hù)措施，重點(diǎn)落實(shí)生態(tài)流量保障、水溫影響減緩、水生生態(tài)保護(hù)，以及陸生生態(tài)保護(hù)等措施，切實(shí)保護(hù)流域生態(tài)。加強(qiáng)流域環(huán)境影響及保護(hù)措施效果跟蹤監(jiān)測，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)境影響和各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施效果；積極開展水電規(guī)劃、水電項(xiàng)目環(huán)境影響跟蹤評價(jià)、后評價(jià)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動生態(tài)友好型水電建設(shè)。
——優(yōu)化小水電改造思路。轉(zhuǎn)變以擴(kuò)機(jī)增容為主的小水電改造傳統(tǒng)思路，根據(jù)流域生態(tài)和工程安全需要，因地制宜實(shí)施以安全、環(huán)保為目標(biāo)的小水電技術(shù)改造工作，提高電站安全水平，提升機(jī)組運(yùn)行效率，增加下泄生態(tài)流量，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測監(jiān)管。為切實(shí)改善電站上下游生態(tài)環(huán)境，今后，實(shí)施各類擴(kuò)機(jī)增容、增效擴(kuò)容等小水電改造，按照現(xiàn)行有效的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境論證和項(xiàng)目環(huán)評，增加環(huán)保措施，加大生態(tài)流量。
——實(shí)施流域生態(tài)修復(fù)。試點(diǎn)開展長江中上游、金沙江等流域水電開發(fā)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。開展中小流域水電開發(fā)后評價(jià)，全面總結(jié)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)籌考慮干支流水電開發(fā)及其生態(tài)環(huán)境狀況，對環(huán)境保護(hù)、水土流失問題相對突出的流域，實(shí)施流域生態(tài)修復(fù)工作，抓緊啟動岷江、涼山州黑水河等河流生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作。堅(jiān)持科學(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃，對環(huán)境影響較大、具有改造條件的電站，實(shí)施生態(tài)改造，增加環(huán)境保護(hù)設(shè)施，促進(jìn)流域生態(tài)恢復(fù)；對于建設(shè)方案不合理、環(huán)境破壞嚴(yán)重的電站采取措施逐步淘汰。建立中小水電破壞生態(tài)環(huán)境懲罰退出機(jī)制，落實(shí)生態(tài)保障責(zé)任。
（六）流域綜合管理
——開展流域水電綜合監(jiān)測。做好流域綜合監(jiān)測規(guī)劃，推動開展烏江、大渡河、雅礱江、金沙江下游、黃河等流域水文泥沙、生態(tài)環(huán)境、地震活動、工程安全、水庫移民、工程效益等綜合監(jiān)測。建立流域綜合監(jiān)測平臺，構(gòu)建全流域全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)測、巡視檢查、信息共享、監(jiān)督管理體系。
——實(shí)現(xiàn)梯級聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度。統(tǒng)籌考慮綜合利用需求，優(yōu)化水電站運(yùn)行調(diào)度，提高水能資源利用效率。研究流域梯級聯(lián)合調(diào)度體制機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)電、防洪、供水、航運(yùn)、灌溉、生態(tài)、安全等要求，制定梯級水電站聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動長江、金沙江、烏江、大渡河、雅礱江、黃河、南盤江紅水河等流域全面實(shí)現(xiàn)梯級聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮流域梯級水電開發(fā)的整體效益。
（七）水電科技、裝備和生態(tài)技術(shù)研發(fā)
——不斷加強(qiáng)工程安全風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)研究。鞏固大型水電工程安全建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、復(fù)雜地質(zhì)條件工程勘測與評價(jià)技術(shù)、高壩工程防震抗震技術(shù)、梯級水電站群地震監(jiān)測技術(shù)以及深厚覆蓋層壩基、大型地下洞室群、高壩泄洪消能、高陡邊坡及滑坡體、魚類過壩設(shè)施等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。開展水電工程失事成因、機(jī)理、模式及其預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案研究，提出影響評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？偨Y(jié)錦屏一級、溪洛渡、拉西瓦、大崗山等特高壩工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理經(jīng)驗(yàn)，研究高壩工程建設(shè)及運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)。研發(fā)水電工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理集成成套技術(shù)。
完善工程安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系，研究已建工程除險(xiǎn)加固的工程和非工程措施以及綜合治理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水電工程全生命周期安全風(fēng)險(xiǎn)在控、可控。
——持續(xù)提高工程建設(shè)技術(shù)水平。以重大工程為依托，重點(diǎn)開展高寒高海拔高地震烈度復(fù)雜地質(zhì)條件下筑壩技術(shù)、高壩工程防震抗震技術(shù)、高寒高海拔地區(qū)特大型水電工程施工技術(shù)、超高壩建筑材料等技術(shù)攻關(guān)，提升水電勘測設(shè)計(jì)施工技術(shù)水平，服務(wù)工程建設(shè)。依托茨哈峽水電站研究創(chuàng)新250米級面板堆石壩筑壩技術(shù)，依托雙江口、兩河口水電站研究創(chuàng)新300米級心墻堆石壩筑壩技術(shù)，依托烏東德和白鶴灘水電站研究提升強(qiáng)震多發(fā)區(qū)300米級拱壩及大型地下洞室群關(guān)鍵技術(shù)。進(jìn)一步加強(qiáng)水電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，突出強(qiáng)制性和關(guān)鍵性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)水電領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息化。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)管理中的基礎(chǔ)性作用，按水電工程全生命周期理念建立健全水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)“水電標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)。
——進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)電設(shè)備制造能力。全面實(shí)現(xiàn)高性能大容量水電機(jī)組和高水頭大容量抽水蓄能機(jī)組成套設(shè)備設(shè)計(jì)和制造的自主化。依托白鶴灘水電站實(shí)現(xiàn)百萬千瓦級大型水輪發(fā)電機(jī)組技術(shù)突破；依托陽江抽水蓄能電站實(shí)現(xiàn)40萬千瓦級、700米級超高水頭超大容量抽水蓄能機(jī)組設(shè)計(jì)制造自主化；依托豐寧抽水蓄能電站研發(fā)變速抽水蓄能機(jī)組；研制50萬千瓦級、1000米以上超高水頭大型沖擊式水輪發(fā)電機(jī)組；研究浸沒式蒸發(fā)冷卻、機(jī)組柔性啟動、水輪機(jī)非定常流運(yùn)行等技術(shù)；依托示范項(xiàng)目建設(shè)研制海水抽水蓄能機(jī)組。
——逐步形成生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)體系。依托雙江口、白鶴灘等典型工程，系統(tǒng)開展水電工程分層取水、過魚、棲息地建設(shè)、珍稀特有魚類人工繁殖馴養(yǎng)、生態(tài)調(diào)度、高寒地區(qū)植被恢復(fù)與水土保持等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及其運(yùn)行效果跟蹤調(diào)查研究，不斷提高水電環(huán)境保護(hù)技術(shù)可行性、有效性和經(jīng)濟(jì)性，為建設(shè)環(huán)境友好型水電工程提供技術(shù)支持；探索和完善流域水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、水庫消落帶和下游河流生態(tài)重建與修復(fù)技術(shù)。
——建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智能水電站。重點(diǎn)發(fā)展與信息技術(shù)的融合，推動水電工程設(shè)計(jì)、建造和管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，研發(fā)和建立數(shù)字流域和數(shù)字水電，促進(jìn)智能水電站、智能電網(wǎng)、智能能源網(wǎng)友好互動。圍繞能源互聯(lián)網(wǎng)開展技術(shù)創(chuàng)新，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智能水電站和智能流域，開展建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)行業(yè)信息化管理，推動信息管理平臺建設(shè)，系統(tǒng)監(jiān)測項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行信息，建立項(xiàng)目全過程信息化管理體系，為流域管理和行業(yè)監(jiān)管提供支撐。
（八）體制機(jī)制改革
——完善水電管理體制機(jī)制。建立與國家相關(guān)法規(guī)政策、改革路線相銜接、相匹配的水電行業(yè)管理體制機(jī)制。根據(jù)國務(wù)院簡政放權(quán)要求和電力體制改革精神，推進(jìn)水電建設(shè)市場化，鼓勵(lì)抽水蓄能電站投資主體多元化，落實(shí)項(xiàng)目法人的市場主體地位，完善項(xiàng)目法人責(zé)任制的水電建設(shè)管理體制。轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)和政府監(jiān)管。進(jìn)一步理順抽水蓄能電站運(yùn)行管理體制和電價(jià)形成機(jī)制?？偨Y(jié)金沙江水電開發(fā)協(xié)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)，研究建立西藏水電開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)藏東南水電基地開發(fā)。
研究流域梯級電站水庫綜合管理體制，提出已建跨界水電站水庫綜合管理體制方案。完善大壩運(yùn)行安全、工程施工安全及工程質(zhì)量監(jiān)管體系，強(qiáng)化建設(shè)期、過渡期、運(yùn)行期全過程安全監(jiān)管，加強(qiáng)大壩安全注冊登記和定期檢查工作，健全應(yīng)急管理工作機(jī)制，提升水電站安全水平。
——健全水電發(fā)展政策體系。適應(yīng)水電開發(fā)新形勢，研究出臺水力發(fā)電對《可再生能源法》的適用性政策，完善水電發(fā)展政策體系。開展龍頭水庫綜合效益共享政策、建立西藏水電發(fā)展基金、水電發(fā)展促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水電扶貧、界河水電開發(fā)利益協(xié)調(diào)政策措施等方面研究工作，完善相關(guān)政策措施。研究促進(jìn)水電消納的技術(shù)、政策和管理措施。結(jié)合電力市場建設(shè)，加快推進(jìn)水電電價(jià)市場化改革，逐步完善電價(jià)形成機(jī)制，基本建立水電消納市場化機(jī)制，促進(jìn)水電持續(xù)健康發(fā)展。
——建立電站運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌流域綜合監(jiān)測和梯級聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行，在大渡河、金沙江等流域逐步建立流域開發(fā)運(yùn)行管理協(xié)調(diào)機(jī)制。探索各大流域按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建統(tǒng)一規(guī)范的流域公司，逐步推動建立流域統(tǒng)一電價(jià)模式和運(yùn)營管理機(jī)制。完善水電環(huán)境保護(hù)管理，建立重點(diǎn)流域生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和信息平臺，探索鼓勵(lì)水電開發(fā)的清潔發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)對已建抽水蓄能電站運(yùn)行情況和利用狀況的分析總結(jié)，學(xué)習(xí)和借鑒國外運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合電力系統(tǒng)實(shí)際，深化抽水蓄能電站作用、效益形成機(jī)制研究，以及與新能源電站聯(lián)合優(yōu)化運(yùn)行方案和補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)度，建立運(yùn)行考核機(jī)制，確保抽水蓄能電站充分發(fā)揮功能效用。
（九）水電開發(fā)扶貧
——優(yōu)先安排貧困地區(qū)水電項(xiàng)目建設(shè)。貫徹落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批的精神，積極發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，充分尊重地方和移民意愿，科學(xué)謀劃、加快推進(jìn)貧困地區(qū)水電重大項(xiàng)目建設(shè)，加大貧困地區(qū)水電項(xiàng)目開發(fā)扶持力度，同等條件下優(yōu)先布局和核準(zhǔn)建設(shè)貧困地區(qū)水電項(xiàng)目，更好地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢和扶貧優(yōu)勢。
——調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策。在加大貧困地區(qū)水電開發(fā)力度的同時(shí)，研究建立針對貧困地區(qū)能源資源開發(fā)收益分配政策，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于本水庫移民和庫區(qū)后續(xù)發(fā)展，增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標(biāo)，提高貧困地區(qū)水電工程留成電量比例，落實(shí)和完善水電開發(fā)財(cái)政稅收政策，讓當(dāng)?shù)睾腿罕姀哪茉促Y源開發(fā)中更多地受益。
——探索建立水電開發(fā)利益共享機(jī)制。探索資產(chǎn)收益扶貧，在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入水電項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，建立水電開發(fā)群眾共享利益機(jī)制，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。
（十）水電國際合作
——繼續(xù)深化與周邊國家的合作。依托孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊，發(fā)揮合作規(guī)劃的引領(lǐng)作用，深化與孟印緬巴尼等重點(diǎn)國家的合作，積極參與緬甸、巴基斯坦等國家河流規(guī)劃及其梯級的前期工作，推動項(xiàng)目開工建設(shè)?？缃绾恿骱献鏖_發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，充分利用中國和東南亞區(qū)域合作、瀾滄江一湄公河合作機(jī)制、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，為我國水電產(chǎn)能“走出去”和加強(qiáng)區(qū)域水電互聯(lián)互通創(chuàng)造條件，促進(jìn)地區(qū)協(xié)同發(fā)展。
——切實(shí)提升水電“走出去”質(zhì)量。加快我國水電技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、裝備“走出去”。加強(qiáng)與亞洲、非洲、南美洲等國家的合作和培訓(xùn)交流，重點(diǎn)開展“一帶一路”沿線國家戰(zhàn)略合作。完善政策引導(dǎo)、政府推動、行業(yè)自律、有序發(fā)展機(jī)制，提升企業(yè)編隊(duì)出海能力。發(fā)揮政府間合作規(guī)劃引領(lǐng)作用，通過投資驅(qū)動、規(guī)劃設(shè)計(jì)、咨詢評估、工程建設(shè)、運(yùn)行管理等多種方式參與境外水電開發(fā)。加強(qiáng)“走出去”工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、社會責(zé)任等引導(dǎo)和管理，加強(qiáng)水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際國外標(biāo)準(zhǔn)對接，優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的合作機(jī)制不斷完善，技術(shù)服務(wù)、投資開發(fā)、裝備制造等合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、合作形式不斷創(chuàng)新，持續(xù)提升我國水電的競爭力和國際影響力。
五、規(guī)劃保障
——細(xì)化任務(wù)落實(shí)。強(qiáng)化規(guī)劃對“十三五”期間常規(guī)水電站和抽水蓄能電站發(fā)展的指導(dǎo)和約束作用，嚴(yán)格基本建設(shè)管理程序，防止盲目開發(fā)和無序建設(shè)，確保布局合理、健康有序。
各?。▍^(qū)、市）、各大型企業(yè)要根據(jù)本規(guī)劃合理制定本地區(qū)、本系統(tǒng)的水電開發(fā)規(guī)劃，做好與全國主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、水資源綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)，確保本規(guī)劃按期完成。
——落實(shí)企業(yè)責(zé)任。水電項(xiàng)目法人是電站建設(shè)的責(zé)任主體，要按照企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的要求，根據(jù)規(guī)劃加強(qiáng)前期工作管理，保證前期工作質(zhì)量和進(jìn)度，有序推進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理，確保生產(chǎn)運(yùn)營安全。積極開展宣傳工作，加強(qiáng)水電開發(fā)輿論引導(dǎo)。
——加強(qiáng)政府監(jiān)管。落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、政府服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管。適應(yīng)水電發(fā)展新形勢，不斷完善水電開發(fā)政策措施；加強(qiáng)中央與地方、部門與部門、政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)，形成促進(jìn)水電開發(fā)推動合力；做好水電發(fā)展行業(yè)服務(wù)與管理工作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
——強(qiáng)化督促檢查。加強(qiáng)對水電前期工作、移民安置、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等跟蹤分析，及時(shí)掌握規(guī)劃執(zhí)行情況；強(qiáng)化目標(biāo)考核，根據(jù)需要適時(shí)開展實(shí)地檢查，督促各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處；根據(jù)規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)開展中期評估，適時(shí)對規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
六、規(guī)劃效果
（一）投資估算
初步測算“十三五”期間水電建設(shè)投資需求約5000億元，其中大中型常規(guī)水電約3500億元，小水電約500億元，抽水蓄能電站約1000億元。按20%的資本金比例測算“十三五”期間資本金需求為1000億元，融資4000億元。西部的四川省、云南省、西藏自治區(qū)是常規(guī)水電建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，水電建設(shè)投資分別達(dá)到1800億元、1000億元、300億元；山東、浙江、安徽、福建、河北等省建設(shè)投資規(guī)模均超100億元。預(yù)計(jì)常規(guī)水電單位千瓦投資在1.3萬元以上，抽水蓄能單位千瓦投資7000元左右。
（二）綜合效益
水電工程除提供大量清潔能源外，還可以通過水庫調(diào)節(jié)作用，合理配置水資源，變水患為水利，減輕洪澇水旱災(zāi)害損失及其生態(tài)危害。水電具有發(fā)電、防洪、供水、航運(yùn)、灌溉、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)移民脫貧致富和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等綜合效益。
“十三五”期間，水電將累計(jì)提供5.6萬億千瓦時(shí)的清潔電量，滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用電需要，相應(yīng)節(jié)約16.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少排放二氧化碳35億噸，二氧化硫1250萬噸，氮氧化物1300萬噸，對減輕大氣污染和控制溫室氣體排放將起到重要的作用，具有巨大的生態(tài)效益。
“十三五”期間，河流防洪能力進(jìn)一步提高，水資源調(diào)配能力進(jìn)一步增強(qiáng)，水電綜合效益發(fā)揮進(jìn)一步顯現(xiàn)，對下游河段及河口區(qū)域的水環(huán)境改善，城市和鄉(xiāng)村供水條件改善，河流濕地生態(tài)功能維護(hù)都有積極作用。初步統(tǒng)計(jì)“十三五”新投產(chǎn)水電可新增調(diào)節(jié)庫容約153億立方米，防洪庫容約74億立方米，灌溉面積約231萬畝，改善航道774余公里。
“十三五”期間，抽水蓄能電站新增投產(chǎn)1697萬千瓦，均位于東北、華北、華東、華中和華南等經(jīng)濟(jì)中心及新能源大規(guī)模發(fā)展和核電不斷增長區(qū)域。抽水蓄能電站作為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的特殊電源及最環(huán)保、能量轉(zhuǎn)換效率最高、具經(jīng)濟(jì)性大規(guī)模開發(fā)的儲能設(shè)施，可提高供電穩(wěn)定運(yùn)行水平，優(yōu)化人民生活質(zhì)量；并可通過增加風(fēng)電、太陽能、核電等的利用率及改善火電、核電的運(yùn)行條件，節(jié)約化石能源消耗，減少溫室氣體排放和污染物，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
“十三五”期間，水電建設(shè)將帶動水泥、鋼材的消費(fèi)。水電建設(shè)和運(yùn)行期間還將為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增加大量的稅費(fèi)收入，初步測算，“十三五”期間新投產(chǎn)水電運(yùn)行期年均稅費(fèi)可達(dá)300億元。此外，電站建設(shè)對改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動就業(yè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展都具有積極作用。
