中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電池行業(yè)下游的一個(gè)領(lǐng)域就是新能源汽車(chē)業(yè)，它對(duì)動(dòng)力電池的需求情況直接影響動(dòng)力電池行業(yè)的發(fā)展，因此，我們盤(pán)點(diǎn)動(dòng)力電池行業(yè)政策的時(shí)候，必然繞不開(kāi)新能源汽車(chē)。2016年，政府相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列新能源汽車(chē)政策，政策密集的鼓點(diǎn)引導(dǎo)著一路高歌的新能源汽車(chē)業(yè)向著正確的方向前行。本文將2016年政府部門(mén)頒布的新能汽車(chē)政策分為規(guī)劃類(lèi)、準(zhǔn)入類(lèi)、技術(shù)規(guī)范類(lèi)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、能源環(huán)境類(lèi)、政策補(bǔ)貼類(lèi)等幾個(gè)方面加以盤(pán)點(diǎn)。
規(guī)劃類(lèi)
2016年12月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了新能源汽車(chē)、新能源和節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，要求大幅提升新能源汽車(chē)和新能源的應(yīng)用比例，推動(dòng)新能源汽車(chē)、新能源和節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。
2016年8月2日，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家工業(yè)和信息化部三部委聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》”(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)的通知，《規(guī)劃》在“節(jié)能與新能源汽車(chē)”部分提出繼續(xù)研究和完善汽車(chē)能耗及相關(guān)節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)等新能源汽車(chē)以及動(dòng)力電池等零部件相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。此外，國(guó)家工信部還編制了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》，目前已上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。
這些規(guī)劃進(jìn)一步明確了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)新能源汽車(chē)規(guī)模化應(yīng)用并推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速壯大。同時(shí)，也將有利于促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)業(yè)界對(duì)無(wú)線充電、大功率充電等技術(shù)的研究，進(jìn)而促進(jìn)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
準(zhǔn)入類(lèi)
2016年，國(guó)家工信部公布《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)》，將新能源汽車(chē)范圍重新調(diào)整為純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)。2016年，工信部共發(fā)布了4批《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》，9批《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，印發(fā)了《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，并公開(kāi)征求對(duì)《汽車(chē)動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件(2017年)》的意見(jiàn)等。
從2016年發(fā)布的這些準(zhǔn)入類(lèi)政策可以看出，國(guó)家正在提高新能源汽車(chē)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)于中小車(chē)企而言，審查條款的增多意味著需在研發(fā)能力提升方面加大投入，過(guò)去簡(jiǎn)單的生產(chǎn)方式已無(wú)法滿足這些新規(guī)定的要求。此外，新規(guī)中還推行了企業(yè)誠(chéng)信自律承諾制度，加強(qiáng)了生產(chǎn)的一致性管理。這些政策變化有利于對(duì)新能源車(chē)企的監(jiān)督、管理，確保車(chē)企整體質(zhì)量的提升，也有利于上游動(dòng)力電池業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。
技術(shù)規(guī)范類(lèi)
2016年11月15日，國(guó)家工信部組織行業(yè)開(kāi)展電動(dòng)客車(chē)安全風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題評(píng)估，研究制定了《純電動(dòng)客車(chē)安全技術(shù)條件》并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，該文件從人員觸電、火災(zāi)防護(hù)、事故處理等方面綜合考慮，在充分借鑒現(xiàn)有傳統(tǒng)客車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和上海、北京等地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出更高的技術(shù)要求。2016年9月28日，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《乘用車(chē)輪胎氣壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的性能要求和試驗(yàn)方法》通過(guò)技術(shù)審查。2016年10月18日，國(guó)家工信部發(fā)布強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《車(chē)輛車(chē)速限制系統(tǒng)技術(shù)要求》(征求意見(jiàn)稿)。2016年10月26日，受?chē)?guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)、工業(yè)和信息化部委托，中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)組織逾500位行業(yè)專(zhuān)家研究編制的《節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)路線圖》(以下簡(jiǎn)稱“路線圖”)正式對(duì)外發(fā)布。據(jù)介紹，路線圖描繪了我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)未來(lái)15年發(fā)展藍(lán)圖，路線圖的未來(lái)發(fā)展總體目標(biāo)之一是，新能源汽車(chē)逐漸成為主流產(chǎn)品，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。2016年11月15日，國(guó)家工信部發(fā)布汽車(chē)產(chǎn)品《備案參數(shù)表》填報(bào)要求的調(diào)整條款(試行)。此外，國(guó)家工信部還與公安部等部門(mén)成立聯(lián)合工作組，研究起草規(guī)范低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，協(xié)調(diào)國(guó)標(biāo)委推動(dòng)《低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。
《純電動(dòng)客車(chē)安全技術(shù)條件》將會(huì)提升行業(yè)安全技術(shù)水平。節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)路線圖規(guī)劃了未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展圖景，將建設(shè)友好的能源環(huán)境，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也將促進(jìn)燃料電池以及其他動(dòng)力電池的發(fā)展。而對(duì)《低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》立項(xiàng)的推動(dòng)，將引導(dǎo)和規(guī)范低速電動(dòng)車(chē)的發(fā)展，一改其“野蠻生長(zhǎng)”的狀態(tài)，同時(shí)也將為動(dòng)力電池提供又一新興應(yīng)用市場(chǎng)。
基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)
2016年1月21日，《關(guān)于“十三五”新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策及加強(qiáng)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的通知》發(fā)布，該文件提出2016-2020年中央財(cái)政將繼續(xù)安排資金對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，并對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、條件、方式和標(biāo)準(zhǔn)做了具體規(guī)定。2016年9月12日，國(guó)家發(fā)展改革委等四部門(mén)聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《關(guān)于加快居民區(qū)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》，推動(dòng)解決居民區(qū)電動(dòng)汽車(chē)充電難題，并擬分批在京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角等地重點(diǎn)城市開(kāi)展試點(diǎn)示范。2016年11月2日，《電動(dòng)汽車(chē)充換電服務(wù)信息交換》系列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，主要規(guī)定了充電基礎(chǔ)設(shè)施信息交換體系架構(gòu)，統(tǒng)一了信息接口的通信協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了不同充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)、不同區(qū)域的充電服務(wù)設(shè)施以及第三方平臺(tái)間的信息互聯(lián)。
人們對(duì)新能源汽車(chē)的續(xù)航焦慮和充電焦慮一直是新能源汽車(chē)市場(chǎng)推廣中遇到的障礙，充電方便將大大打消消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的疑慮和后顧之憂。這一系列政策將加快推動(dòng)新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育良好的新能源汽車(chē)應(yīng)用環(huán)境。當(dāng)然，這些政策也為動(dòng)力電池的發(fā)展提供了良好的應(yīng)用環(huán)境。
能源環(huán)境類(lèi)
2016年，關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策密集出臺(tái)。國(guó)家發(fā)改委公布了《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)、《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，國(guó)務(wù)院頒布了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，國(guó)家工信部頒布了《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分達(dá)標(biāo)并行管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《燃耗與積分辦法》)?！度己呐c積分辦法》對(duì)燃耗積分和新能源汽車(chē)積分進(jìn)行分別管理，2017年僅對(duì)燃油積分進(jìn)行考核，2018年起將把新能源汽車(chē)積分納入企業(yè)考核范疇。
這一系列政策的頒布，進(jìn)一步壓縮了傳統(tǒng)燃油車(chē)的生存空間，將有力地改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)新能源汽車(chē)的發(fā)展，從市場(chǎng)端倒逼車(chē)企進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)新能源汽車(chē)從“補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)”向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型，推動(dòng)建立節(jié)能與新能源汽車(chē)市場(chǎng)化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
政策補(bǔ)貼類(lèi)
自2014年9月1日至2017年12月31日，我國(guó)對(duì)購(gòu)置的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅，對(duì)免征車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)，由國(guó)家工業(yè)和信息化部、國(guó)家稅務(wù)總局通過(guò)發(fā)布《免征車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》實(shí)施管理。2016年12月30日，四部委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，2017年1月1日起，新調(diào)整的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策開(kāi)始實(shí)施。
補(bǔ)貼類(lèi)政策作為一種調(diào)節(jié)杠桿，將大力促進(jìn)我國(guó)交通能源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相關(guān)財(cái)稅政策的完善、補(bǔ)貼辦法調(diào)整以及監(jiān)管體系的逐步健全，將形成扶優(yōu)扶強(qiáng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。
其他
國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布2016版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放部署。在去年大幅度開(kāi)放的基礎(chǔ)上，制造業(yè)重點(diǎn)放開(kāi)汽車(chē)電子和新能源汽車(chē)電池等領(lǐng)域，采礦業(yè)重點(diǎn)放開(kāi)鋰礦等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。本次《目錄》修訂以開(kāi)放發(fā)展理念為指導(dǎo)，深入推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步提高政策透明度，有利于構(gòu)建更加完善的營(yíng)商環(huán)境，更好地發(fā)揮利用外資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新中的積極作用。
從2016年開(kāi)始，我國(guó)的新能源汽車(chē)銷(xiāo)量在越來(lái)越大的基數(shù)上，井噴時(shí)期成倍的增長(zhǎng)的現(xiàn)象將成為歷史，新能源汽車(chē)的增長(zhǎng)將進(jìn)入一個(gè)新的階段，即快速發(fā)展階段。2016年，新能源造車(chē)時(shí)代元年到來(lái)，但隨著政策等方面的影響，新能源汽車(chē)的市場(chǎng)準(zhǔn)入也到了最后的窗口期。
從2016年頒布的新能源汽車(chē)政策來(lái)看，國(guó)家相關(guān)部門(mén)意在抬高新能源汽車(chē)行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，培養(yǎng)新能源車(chē)企的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)模式。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，提高了新能源汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)要求，從整車(chē)能耗、續(xù)駛里程、電池性能、安全要求等方面提高財(cái)政補(bǔ)貼準(zhǔn)入門(mén)檻。建立以提高動(dòng)力電池技術(shù)水平為核心、以電池容量大小為主要測(cè)算依據(jù)的新能源客車(chē)補(bǔ)貼體系。引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)化水平、降低生產(chǎn)成本成為補(bǔ)貼政策的方向之一，鼓勵(lì)企業(yè)從技術(shù)和規(guī)模上“要”成本，因此，車(chē)企將面臨成本下降的速度與國(guó)家補(bǔ)貼政策下調(diào)的步伐“賽跑”的挑戰(zhàn)。
