電價(jià)低是中國光伏致命傷
說光伏行業(yè)暴發(fā)，無非是政府為緩解產(chǎn)能過剩壓力，人為提高了年度裝機(jī)規(guī)劃而已。任何的行業(yè)要想快速發(fā)展必須借助市場化力量，光伏行業(yè)目前沒有看到市場化的一點(diǎn)影子，而且中國特殊的國情決定了，中國光伏行業(yè)的市場化之路比發(fā)達(dá)國家要難很多。
市場經(jīng)濟(jì)國家最近二三十年能源價(jià)格不斷上升，例如英國的工業(yè)電價(jià)2000年時(shí)為10.7美分/千瓦時(shí)，到2011年已上升到20.5美分/千瓦時(shí)，差不多是2000年的2倍。美國也同樣如此，2000年時(shí)電價(jià)為8.2美分/千瓦時(shí)，到2011年已上升到11.8美分/千瓦時(shí)，漲幅也較大。再看中國電價(jià)，以上市公司“華電國際”公布的數(shù)據(jù)為例，2000年~2010年，該公司發(fā)電售價(jià)僅僅從每度0.335元上漲到0.410元。
發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家由市場定價(jià)，電價(jià)普遍比較高，而發(fā)展中國家是政府定價(jià)，電價(jià)定得比較低。2008年受供需矛盾、市場炒作、囤煤等多因素作用，全國煤炭價(jià)格晴雨表的秦皇島煤價(jià)最高漲至每噸1000元。就今年來說，自年初開始，煤炭的價(jià)格也在降低，每噸標(biāo)煤年初價(jià)格約為860元，而目前秦皇島港煤炭價(jià)格報(bào)價(jià)僅為390~590元/噸。煤炭價(jià)格波動(dòng)意味著發(fā)電成本差異較大，但居民用電價(jià)格卻一直保持穩(wěn)定狀態(tài)，上下漲幅或跌幅都不超過幾分錢。
中國實(shí)行低電價(jià)政策主要是出于幾方面的考慮，一是大幅度提高居民電價(jià)受到居民承受能力制約，尤其是低收入居民對(duì)電價(jià)調(diào)整十分敏感，可能引發(fā)一定的社會(huì)問題。二是中國目前居民電價(jià)低，但工商業(yè)用電價(jià)格卻很高，是居民和農(nóng)業(yè)用電的幾倍，國家通過提高工商業(yè)用來實(shí)現(xiàn)分?jǐn)偘l(fā)電成本的目的。
長期研究電力體制改革的長沙理工大學(xué)副校長葉澤曾表示，按國際標(biāo)準(zhǔn)算法，國內(nèi)居民電價(jià)應(yīng)漲到9毛錢。據(jù)筆者了解，目前中國居民用電價(jià)格約為0.5~0.6元/度，假設(shè)我們目前的電價(jià)為9毛錢，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)會(huì)容易的多。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司司長曹長慶曾指出，國外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5倍至2倍。而中國長期對(duì)居民用電實(shí)行低價(jià)政策，居民用電既低于工業(yè)電價(jià)，也低于平均電價(jià)。所以，中國發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)著力于工商業(yè)密集地區(qū)，這些地區(qū)用電價(jià)格在0.8~1.3元/度之間，光伏發(fā)電也只有在這些區(qū)域才顯得有競爭力。也因?yàn)檫@個(gè)因素，中國很難在民用光伏市場方面取得突破，因?yàn)榫用裼秒妰r(jià)格太低，光伏發(fā)電的競爭力被大打折扣，中國只能通過在用電負(fù)荷相對(duì)穩(wěn)定的地區(qū)設(shè)立分布式示范區(qū)來提升光伏裝機(jī)量。
筆者認(rèn)為，相較于民用光伏市場，在工商業(yè)地區(qū)安裝光伏系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)更大。“中國式”光伏應(yīng)用路線就屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)行列，高回報(bào)是指企業(yè)投資回收期最短可以縮至五年。而高風(fēng)險(xiǎn)是指，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的用電量存在不穩(wěn)定性，系統(tǒng)所發(fā)電量若大部分上網(wǎng)，則只能獲得當(dāng)?shù)孛摿螂妰r(jià)和0.42元/度的補(bǔ)貼，投資并不劃算。
據(jù)《中國中小企業(yè)人力資源管理白皮書》調(diào)查顯示，中國中小企業(yè)平均壽命僅2.5年，集團(tuán)企業(yè)的平均壽命僅7至8年，與歐美企業(yè)平均壽命40年和日本企業(yè)平均壽命35.6年相比相距甚遠(yuǎn)。這些因素都讓分布式電站不再是一個(gè)低收益、穩(wěn)定性的投資產(chǎn)品，更適合風(fēng)險(xiǎn)投資。
中國居民用電價(jià)格低、漲幅慢，實(shí)際上切斷了光伏行業(yè)一直幻想的念頭，即隨著光伏成本的下降和傳統(tǒng)電力價(jià)格的上漲，光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)將很快到來。筆者想指出，光伏產(chǎn)業(yè)需思考如何讓自己的發(fā)電成本降下來，而不是苦等火力發(fā)電價(jià)格漲上去，電價(jià)如同糧油米面一樣屬于國家嚴(yán)格調(diào)控范疇，沒有市場規(guī)律可言。近日，部分媒體報(bào)道，國家將下調(diào)火力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，初步估計(jì)平均降低1.5分錢~2分錢／千瓦時(shí)，部分省份最高降幅將達(dá)3分錢／千瓦時(shí)。此次調(diào)整雖然銷售電價(jià)不變，但至少說明電價(jià)大幅上漲是很難出現(xiàn)。
電價(jià)太低，中國發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)所付出的代價(jià)就大于西方國家，這是中國發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)存在致命傷。而且，電價(jià)低也使得中國光伏扶持政策過于單一。
光伏政策單一，增幅受限制
中國光伏政策目前局限于上網(wǎng)電價(jià)模式（FIT），因?yàn)殡妰r(jià)太低，居民自發(fā)自用并不劃算，政府除了高額回收光伏系統(tǒng)所發(fā)電力外別無他法。相比之下，電價(jià)較高的發(fā)達(dá)國家光伏扶持政策呈現(xiàn)百花齊放的局面。
以美國為例，美國并沒有采用比較流行的全國式FIT補(bǔ)貼模式，而是通過投資直接補(bǔ)貼、光伏投資稅收減免、綠色電力證書（REC）和“凈電量”計(jì)算等一系列多元化和創(chuàng)新的支持政策，使得美國光伏市場增長迅速。與FIT相比，這些政策更有利于分布式光伏的發(fā)展。
“凈電量”計(jì)算政策是很多國家普遍采用的一種激勵(lì)手段，目前在歐洲光伏發(fā)電成本普遍降到了20歐分/度以下，比歐洲各國20~25歐分/度的電網(wǎng)零售價(jià)還要低，當(dāng)光伏電價(jià)低于電網(wǎng)電價(jià)時(shí)，該政策的刺激效果是非常明顯的。筆者在此將“凈電量”計(jì)算政策與FIT補(bǔ)貼政策做一個(gè)詳細(xì)的比較。
FIT是國家強(qiáng)制規(guī)定電力公司必須購買用戶光伏系統(tǒng)產(chǎn)生的電量，而且是高價(jià)收購，用戶自己使用的電量照常按照普通民用電價(jià)付費(fèi)，很多光伏電站以此盈利。“凈電量”計(jì)算是一種電價(jià)結(jié)算政策，要求電力公司以一定的價(jià)格從安裝光伏系統(tǒng)的用戶買回多余的電力，或者從消費(fèi)者總賬單上扣除用戶自身的發(fā)電數(shù)量。換言之，當(dāng)光伏發(fā)電價(jià)格低于居民用電價(jià)格時(shí)，用光伏系統(tǒng)所發(fā)電量來抵消居民從電網(wǎng)中的購電量是很劃算的。如果某一套民用光伏系統(tǒng)所發(fā)電量不能自給自足，則剩余電量從電網(wǎng)中購買；如果所發(fā)電量大于日常開銷，則電網(wǎng)以一定的價(jià)格收購多余電量，政府也只需要給這些多余電量適當(dāng)補(bǔ)貼，財(cái)政壓力被大大減小。
再反看中國市場，即便民用光伏系統(tǒng)所發(fā)電量全部自我消化，與電網(wǎng)沒有任何往來，中國政府也需要給這些所發(fā)電量高額補(bǔ)貼，因?yàn)榫用裼秒妰r(jià)格太低，與光伏發(fā)電相比，購買電網(wǎng)電力劃算的多。所以，中國光伏市場屬于非常典型的“政策市”，補(bǔ)貼下調(diào)會(huì)產(chǎn)生巨大負(fù)面影響，相比之下，高電價(jià)國家雖然補(bǔ)貼不斷減少，其光伏裝機(jī)量卻能夠保持穩(wěn)定甚至平穩(wěn)增長，這其中高電價(jià)引發(fā)的創(chuàng)新性補(bǔ)貼政策是關(guān)鍵因素。
美國光伏投資直接補(bǔ)貼政策也是一種非常行之有效的刺激措施，在公共電費(fèi)高的國家，給予安裝光伏系統(tǒng)的用戶初始投資30%的補(bǔ)貼，實(shí)際上減少了用戶的初始投資，因?yàn)楣夥l(fā)電價(jià)格比電網(wǎng)價(jià)格低，用戶每發(fā)一度電實(shí)際上都是在盈利。而同樣的政策在中國不可能被推廣，因?yàn)檫@是虧本的買賣。
加利福尼亞是美國光伏裝機(jī)量最大的一個(gè)州，通過一系列的創(chuàng)新政策，該州正在引領(lǐng)美國走向無補(bǔ)貼的道路，這是為何呢？加利福尼亞2013年上半年光伏裝機(jī)量達(dá)到了258.3MW，其中有57.2MW的光伏系統(tǒng)是在沒有補(bǔ)貼的前提下安裝的，比預(yù)期構(gòu)想早了好幾年。
加利福尼亞當(dāng)?shù)卣庾R(shí)到，雖然光伏平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)代已經(jīng)到來，但政府政策對(duì)提升新能源的發(fā)展仍是至關(guān)重要的，于是在逐步降低補(bǔ)貼的同時(shí)，該地區(qū)引入了“凈電量”計(jì)算法規(guī)。當(dāng)?shù)卣瑫r(shí)規(guī)定，加利福尼亞當(dāng)?shù)氐娜译娏颈仨氁粤闶蹆r(jià)格購買居民光伏系統(tǒng)所發(fā)的多余電力。據(jù)了解，上述政策的刺激效果非常理想，以至于電力公司和光伏系統(tǒng)安裝者出現(xiàn)了較大爭執(zhí)，因?yàn)殡娏韭裨箾]有獲得足夠的補(bǔ)償來提升電網(wǎng)接納能力，而很多用戶則在忙著安裝新的光伏系統(tǒng)。
據(jù)了解，加利福尼亞政府規(guī)定，當(dāng)?shù)仉娏举徺I新能源電量的比例到2020年必須達(dá)到33%，全州光伏裝機(jī)量到2017年需突破2GW?，F(xiàn)在看來，在創(chuàng)新政策的刺激下，這些目標(biāo)都會(huì)被提前完成。
低電價(jià)不利于經(jīng)濟(jì)和光伏發(fā)展
相較于發(fā)達(dá)國家，中國發(fā)展光伏面臨的困境更大，雖然目前全球任何一個(gè)光伏市場都依賴政策，但發(fā)達(dá)國家可以借助市場化的優(yōu)勢來擴(kuò)展政策空間，只要政策合理，沒有補(bǔ)貼也可發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。
筆者想強(qiáng)調(diào)，中國低電價(jià)政策對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和新能源發(fā)展都不利。用工商業(yè)用電價(jià)格補(bǔ)貼居民用電，長期下去會(huì)加重工業(yè)和商業(yè)企業(yè)的用電負(fù)擔(dān)。換句話來說，就是“羊毛出在羊身上”。雖然通過工商業(yè)的補(bǔ)貼，居民享受到了表面的低電價(jià)，但是工商業(yè)還要將這一部分補(bǔ)貼出去的電費(fèi)加到其生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)成本當(dāng)中。這樣市場上的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格都要上漲，最終還是由消費(fèi)者買單。
此外，長期照顧居民電價(jià)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)條件好、用電越多的家庭補(bǔ)貼越多，經(jīng)濟(jì)條件差、用電較少的家庭補(bǔ)貼越少的不合理分配。電價(jià)低還會(huì)加劇中國百姓的浪費(fèi)現(xiàn)象，與整個(gè)人類節(jié)能環(huán)保的趨勢不相符。更重要的是，高電價(jià)轉(zhuǎn)嫁到了產(chǎn)品上，使工人工資空間縮小，最終還是讓百姓間接承擔(dān)了。
最后，低電價(jià)是中國發(fā)展光伏最大的致命軟肋，因?yàn)楣夥袠I(yè)的競爭力總是以現(xiàn)有電價(jià)作為對(duì)比依據(jù)，電價(jià)越低，光伏發(fā)電就顯得越昂貴，離平價(jià)上網(wǎng)就越遠(yuǎn)，這也是為何同樣的光伏發(fā)電成本在不同的國家競爭力大相徑庭的原因。適當(dāng)提高居民電價(jià)是符合市場和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為，其對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是至關(guān)重要的。
筆者此前就曾多次強(qiáng)調(diào)過，政府發(fā)展新能源不要只發(fā)力于一端，要求新能源發(fā)電價(jià)格降下來，也要適當(dāng)讓傳統(tǒng)能源的價(jià)格漲上去。否則，新能源在中國的發(fā)展就會(huì)受到極大限制，中國嚴(yán)重依賴火力發(fā)電的格局也難改變。
后話
中國光伏行業(yè)似乎進(jìn)入了一個(gè)攻堅(jiān)階段，完成年度10GW的裝機(jī)目標(biāo)其實(shí)不難，但在10GW之上再尋求突破，必須依靠市場。此外，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必須與電網(wǎng)相符相稱，電網(wǎng)接納能力直接決定了光伏市場規(guī)模，行業(yè)根本沒有掌握在自己手里，全靠用電戶自建自用，則分布式光伏市場很難在短期擴(kuò)大。
中國光伏市場潛力巨大是無容置疑的，只是這種潛力到底在何時(shí)才能顯現(xiàn)，如果是在20年之后，則我們不應(yīng)該去把未來太當(dāng)回事。去談將來裝機(jī)量有多大此刻沒有意義，因?yàn)槟壳坝绊懼袊夥l(fā)展的很多致命性障礙都沒有得到有效解決，所以關(guān)注當(dāng)下更重要，只要障礙得以消除，光伏裝機(jī)量自然會(huì)逐步擴(kuò)大，逆向思維是一種阿Q精神。
