中國儲能網(wǎng)訊：各市經(jīng)濟和信息化委(臨沂市節(jié)能辦)、發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局、工商局、質監(jiān)局、煤炭工業(yè)局，各市電力公司：
為認真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，全面落實省委省政府《關于加快推進生態(tài)文明建設的實施方案》和加快新舊動能轉換的總體要求，促進供給側結構性改革，推進資源節(jié)約和煤炭清潔高效利用，打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，特制定《山東省深入推進工業(yè)綠動力計劃加快新舊動能轉換的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
山東省經(jīng)濟和信息化委員會
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省財政廳
山東省環(huán)保廳
山東省工商行政管理局
山東省質量技術監(jiān)督局
山東省煤炭工業(yè)局
國網(wǎng)山東省電力公司
2017年8月25日
(此件公開發(fā)布)
山東省深入推進工業(yè)綠動力計劃加快新舊動能轉換的實施意見
2015年以來，我省堅持把實施“工業(yè)綠動力”計劃作為節(jié)能工作的重要抓手，著力優(yōu)化能源結構，著力推進節(jié)能降耗，著力降低污染物排放，通過試點示范，漸次推進推廣，工作取得積極成效。但是，與國家、省委省政府要求和人民群眾期盼，與加快新舊動能轉換的要求，與資源環(huán)境承載能力仍有較大差距。為加快新舊動能轉換，推進資源節(jié)約和煤炭清潔高效利用，打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)就深入推進“工業(yè)綠動力”計劃提出以下意見。
一、總體思路和目標
貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，按照省委省政府《關于加快推進生態(tài)文明建設的實施方案》和加快新舊動能轉換的總體要求，以推進供給側結構性改革為主線，以“工業(yè)綠動力”計劃為引領，以煤炭清潔高效利用為重點，以新能源應用為突破，以科技創(chuàng)新為支撐，以標準制度建設為保障，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，深入推進“工業(yè)綠動力”計劃，“點”“面”結合，精準施策，上下聯(lián)動，注重實效，打造“工業(yè)綠動力”計劃品牌，推動全省經(jīng)濟綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。力爭到2020年，通過實施“工業(yè)綠動力”計劃，全省節(jié)約標準煤3600萬噸，減排二氧化碳9000萬噸。
二、主要工作任務
拓展“工業(yè)綠動力”計劃實施范圍，落實重大工作任務，積極培育新動能，在“面”上做好“三個拓展”。
(一)從試點城市向全域面上推開拓展。在淄博等市先行試點的基礎上，由“點”到“面”，全域輻射，整體推開，實現(xiàn)全覆蓋。
1.學習先進經(jīng)驗，用好試點成果，推動工作高起點規(guī)劃、高標準建設、高速度推進。各試點市先行先試、主動作為，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級和節(jié)能減排的雙促進，試點示范作用顯現(xiàn)。實踐證明，省委省政府的決策是符合實際、行之有效的。各市要認真學習典型，抓緊制定深入推進“工業(yè)綠動力”計劃，加快新舊動能轉換的規(guī)劃或實施意見，緊貼自身實際，借鑒成功經(jīng)驗，加強工作創(chuàng)新，加大扶持力度，從快從速推進，全力打造一批新舊動能轉換的精品工程、亮點工程和“樣板田”。
2.因地制宜，突出重點，采取“一市一策”、“一事一議”、“一爐一冊”等措施精準治理。淄博市要重點向產(chǎn)業(yè)提升、行業(yè)轉調(diào)、鞏固成果轉換，泰安、德州、臨沂等市要將成熟做法固化為制度加以推廣，其他市可選擇有突破性的支撐項目優(yōu)先實施，形成各具特色、競相發(fā)展的局面。要堅持“一事一議”，實行“一線工作法”，對重點工作、重大項目和急辦事宜，采取特事特辦的方法，給予特殊支持。要針對不同區(qū)域、不同型號、不同用途的鍋爐、窯爐等，堅持分類治理，逐臺制定改造(替代)工作方案。
(二)從燃煤鍋爐改造向建材、煤化工、焦化等重點用煤行業(yè)拓展。持續(xù)推進燃煤鍋爐綜合整治，重點建設一批高效環(huán)保鍋爐示范項目，提高改造積極性，鞏固推廣效果。同時，緊緊圍繞建材、煤化工、焦化等領域，全面摸清整治項目底數(shù)，逐一制定治理方案，實現(xiàn)煤炭清潔高效利用，減少污染物排放。
1.在燃煤鍋爐綜合治理方面深入推進“工業(yè)綠動力”計劃。凡新、改、擴建燃煤鍋爐熱源廠或燃煤鍋爐的，優(yōu)先采用煤粉和水煤漿等高效環(huán)保鍋爐，嚴格執(zhí)行能評、環(huán)評等規(guī)定。其他鍋爐要按照宜氣則氣、宜電則電的原則，加快推進以氣代煤、以電代煤工程。加快實施配套管網(wǎng)建設，為氣代煤、電代煤工程順利實施提供堅強的電氣源保障。
2.在建材行業(yè)深入推進“工業(yè)綠動力”計劃。水泥行業(yè)要全面推進清潔生產(chǎn)，推廣全氧燃燒、變頻調(diào)速等先進技術，鼓勵對現(xiàn)有回轉窯系統(tǒng)、粉磨系統(tǒng)進行節(jié)能改造;鼓勵開發(fā)窯爐煙氣脫硫、脫硝及余熱利用一體化技術和成套裝備，對生產(chǎn)線的顆粒物排放進行綜合治理，推動水泥窯無害化協(xié)同處置廢棄物。認真落實國家和省工作部署要求，確保水泥行業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)落到實處。按照省物價局、省經(jīng)濟和信息化委有關文件要求，嚴格執(zhí)行水泥企業(yè)階梯電價制度。到2020年，水泥窯協(xié)同處置廢棄物生產(chǎn)線占比15%以上，日產(chǎn)4000噸以上規(guī)模的水泥生產(chǎn)線能耗達到或接近國際先進水平。平板玻璃行業(yè)要實施清潔能源置換改造，重點突破超薄、高強、無堿、鍍膜、高透光率等高性能產(chǎn)品生產(chǎn)及深加工關鍵技術，大力發(fā)展低輻射鍍膜玻璃、超白玻璃、光伏發(fā)電玻璃、屏顯基板玻璃、航空和車用安全玻璃等高性能玻璃產(chǎn)品，加大低輻射鍍膜玻璃在既有建筑節(jié)能改造及新建建筑的推廣。到2020年，平板玻璃年深加工率達到60%以上，低輻射鍍膜玻璃應用比例達到40%，生產(chǎn)線能耗達到或接近國際先進水平。建陶行業(yè)熔塊生產(chǎn)企業(yè)要采用天然氣等清潔能源并配套環(huán)保治理設施，引導企業(yè)將窯爐生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉移至資源富集地區(qū)。實行統(tǒng)一制氣、統(tǒng)一制粉、統(tǒng)一廢棄物處理、統(tǒng)一外立面整治的“四統(tǒng)一”綜合治理，推廣干法制粉、連續(xù)球磨、輥道窯及余熱回收綜合利用、節(jié)能窯爐以及環(huán)保治理技術與裝備，達不到能耗限額標準或排放不達標的，依據(jù)相關法律法規(guī)處理處罰。耐火材料行業(yè)要進行能源結構調(diào)整和窯爐節(jié)能改造，全部改為使用天然氣或集中煤制氣，不能改造且達不到能耗限額標準或排放不達標的，依據(jù)相關法律法規(guī)處理處罰。磚瓦和碳酸鈣行業(yè)要配套建設環(huán)保治理設施，達不到能耗限額標準或排放不達標的，依據(jù)相關法律法規(guī)處理處罰。
3.在煤化工行業(yè)深入推進“工業(yè)綠動力”計劃。按照全省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級專項行動要求，運用安全、節(jié)能、環(huán)保等倒逼機制，在煤制合成氣、氨合成、尾氣處理等方面，采用先進技術實施改造。在氣化環(huán)節(jié)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新建煤化工項目應采用水煤漿或干煤粉加壓連續(xù)氣化技術，鼓勵現(xiàn)有固定床常壓煤氣化生產(chǎn)企業(yè)采用連續(xù)加壓煤氣化技術實施原料路線改造，逐步淘汰常壓煤氣化裝置。在轉化環(huán)節(jié)，以提高反應熱的利用效果和減少外供蒸汽量作為重點，鼓勵采用低溫變換工藝、等溫變換技術;氨合成應降低進水冷卻器氣體溫度，減少熱量損失，回收分離液氨后循環(huán)氣體冷量，減少冷凍負荷，提高反應熱的回收率;鼓勵對傳統(tǒng)中小型氨合成裝置實施降低系統(tǒng)壓力技術改造，以大型低壓氨合成裝置替代小型高壓氨合成裝置，減少壓縮功耗;大型甲醇合成裝置鼓勵采用水相變移熱產(chǎn)生蒸汽方式及時移走甲醇合成反應熱，維持催化劑床層溫度穩(wěn)定。在廢物處理環(huán)節(jié)，鼓勵采用低溫甲醇洗(半貧液循環(huán))脫硫脫碳技術，優(yōu)化流程及冷量利用，降低再生蒸汽消耗，再生的富含硫化氫酸性氣體，采用硫回收制硫磺或制硫酸技術進行綜合利用;鼓勵采用液氮洗氣體深度凈化技術，脫除CO、甲烷和氬，消除氨合成循環(huán)氣的放空，降低氫氮氣的損失;甲醇合成放空氣應進行氫回收，將放空氣尾氣作為燃料氣，降低原料消耗;甲醇精餾應采用三塔或五塔工藝，淘汰雙塔工藝，降低甲醇精餾蒸汽消耗。
4.在焦化行業(yè)深入推進“工業(yè)綠動力”計劃。在焦化行業(yè)遴選一批“能效領跑者”，樹立行業(yè)標桿，提高焦化行業(yè)能效水平。加大對焦化生產(chǎn)過程中的備煤、煉焦、煤氣凈化、化產(chǎn)回收、熱能利用等工序的專項治理，到2017年底，達到國家清潔生產(chǎn)二級標準以上水平，實現(xiàn)焦化生產(chǎn)全行業(yè)節(jié)能減排。嚴格控制焦炭產(chǎn)能，嚴把煉焦項目審批關，嚴禁凈增煉焦產(chǎn)能，結構調(diào)整及改造項目必須嚴格執(zhí)行產(chǎn)能等量或減量置換;嚴格行業(yè)準入管理，實行公告企業(yè)動態(tài)調(diào)整管理。強力推進達標治理，各焦化企業(yè)要對照《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》(GB16171-2012)、《焦化行業(yè)準入條件(2014年修訂)》和《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準》(DB37/2376-2013)等標準和產(chǎn)業(yè)政策，篩選技術路線，制定治理措施和實施方案。開展清潔生產(chǎn)審核，各焦化企業(yè)按照國家和省有關要求，開展清潔生產(chǎn)審核工作，建立健全各類環(huán)保管理基礎資料，嚴格落實清潔生產(chǎn)各項要求。全面推進污染管控，各焦化企業(yè)要配套建設環(huán)保治理設施，達不到能耗限額標準或排放不達標的，依據(jù)相關法律法規(guī)處理處罰。
(三)從太陽能工業(yè)光熱利用向太陽能光電利用和空氣能、地熱能、生物質能等領域拓展。太陽能光熱在化工、食品加工、紡織等工業(yè)領域的應用取得積極成效，要深度開發(fā)光伏發(fā)電、空氣能、地熱能、生物質能等新能源應用，提高新能源在工業(yè)領域利用水平，減少化石能源消耗。
1.大力推廣太陽能工業(yè)利用。重點突破中高溫高效太陽能集熱、光伏發(fā)電、太陽能冷熱聯(lián)供等一批關鍵核心技術，拓寬太陽能光熱、光電利用覆蓋面，加快太陽能工業(yè)化利用。大力發(fā)展分布式發(fā)電，對太陽能集熱系統(tǒng)在化工、食品加工、紡織等工業(yè)領域的應用工程示范項目予以獎勵。
2.大力推廣空氣能和地熱能。大力開發(fā)應用能滿足環(huán)保和水資源保護要求的地熱供暖、供熱水技術，積極研發(fā)推廣地源熱泵技術，開發(fā)無機超導熱管、地熱測評等產(chǎn)品和技術。研發(fā)應用超低溫空氣源熱泵渦旋補氣增焓、智能除霜、雙擊壓縮等核心技術。鼓勵在“煤改電”、“煤改氣”等工程中，將空氣能、地熱能與太陽能相結合，降低使用成本。
3.大力推廣應用生物質能。重點攻克生物質能源作物品種選育、生物質大規(guī)模原料收集、纖維素轉化、低成本液體燃料制備等領域技術難題。因地制宜，合理布局，規(guī)范建設，有序推進生物質直燃和生物質氣化發(fā)電，支持具備條件的大型畜牧養(yǎng)殖企業(yè)建設沼氣發(fā)電裝置。
三、實施重點工程
圍繞深入推進“工業(yè)綠動力”計劃，實施一批新舊動能轉換工程，在“點”上抓好“七大重點工程”。
(一)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升工程。執(zhí)行省超低排放標準，對于不能實現(xiàn)超低排放的非電站鍋爐，實施煤粉和水煤漿等高效環(huán)保鍋爐替代改造。按照《省委辦公廳省政府辦公廳關于印發(fā)<2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案>的通知》(魯廳字﹝2017﹞35號)要求，濟南市全面淘汰轄區(qū)內(nèi)35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，以及茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐;淄博、聊城2市全面淘汰轄區(qū)內(nèi)20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐;濟寧、德州、濱州、菏澤4市全面淘汰轄區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐;其他10個城市按照《山東省<京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案>實施細則》(魯政辦字﹝2017﹞54號)要求，按期完成燃煤小鍋爐淘汰任務。
(二)分布式集中供熱推廣工程。依托各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)和城鎮(zhèn)供汽(熱)，新建(改造)大噸位高效環(huán)保鍋爐，替代原有分散燃煤小鍋爐，形成分布式能源供應體系。鼓勵專業(yè)熱力公司集約化生產(chǎn)、管理，降低建設成本，提高能源利用效率。鼓勵應用太陽能集熱系統(tǒng)進行預加熱，降低燃煤消耗。
(三)鍋爐裝備制造產(chǎn)業(yè)壯大工程。加快推進煤粉鍋爐、新型水煤漿鍋爐等設計、研發(fā)和生產(chǎn)，推動鍋爐制造業(yè)提質增效。加快煤粉制備、水煤漿生產(chǎn)、新型潔凈型煤研發(fā)生產(chǎn)等基地(中心)建設進度，建立完善配送保障體系。加快推進高效煤粉鍋爐綜合檢測服務平臺和行業(yè)技術中心建設，形成綜合服務體系，提升公共服務能力。
(四)“工業(yè)綠動力”標準攻堅工程。制修訂一批高效煤粉鍋爐、煤粉制備等系列地方標準，爭取上升為國家標準，有效解決運行監(jiān)管缺失等問題。大力推進水煤漿、節(jié)能環(huán)保爐具、潔凈型煤和太陽能、生物質能等標準制定工作，提高節(jié)能市場準入門檻，促進行業(yè)健康發(fā)展。在煉化、焦化、鍋爐制造、煤粉制備等行業(yè)開展能效“領跑者”遴選活動，適時將能效“領跑者”指標納入強制性地方節(jié)能標準。
(五)煤粉行業(yè)專項治理工程。各市要建立健全高效煤粉監(jiān)管體系，通過聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)防聯(lián)控、抽樣檢測等方式，加強煤粉源頭管控和質量管理。要進一步強化執(zhí)法檢查，公布舉報電話，嚴厲打擊違規(guī)經(jīng)營和燃用不符合《山東省實施<商品煤質量管理暫行辦法>》細則》要求的劣質煤粉行為，堅決取締不符合節(jié)能環(huán)保要求的煤粉儲存經(jīng)營場點，嚴厲查處銷售劣質煤粉和摻雜使假等違法行為。要加強流通領域安全監(jiān)管，科學規(guī)劃，合理布局，將煤粉制造、配送、儲存等環(huán)節(jié)進行集中管理，形成百公里煤粉快速配送網(wǎng)絡體系，避免長距離運輸?shù)陌踩[患。要研究制定具體管理辦法，明確牽頭部門，細化工作職責，建立起橫向到邊、縱向到底的工作體制機制，實現(xiàn)煤粉行業(yè)的標本兼治、長效管控。
(六)煤化工和焦化行業(yè)清潔生產(chǎn)工程。全面推行清潔生產(chǎn)審核，對“雙超雙有”、超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標準等重點企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵其它企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。煤化工行業(yè)，采用先進適用的清潔生產(chǎn)工藝技術和高效節(jié)能減排設備,推廣除垢和防腐保溫新措施，降低能量消耗和污染物排放，各項排放指標優(yōu)于國家或地方強制標準，產(chǎn)品單耗達到國內(nèi)領先水平。焦化行業(yè)，推廣干熄焦、焦爐余熱余能回收利用，煤調(diào)濕、焦化廢水深度處理回用，脫硫廢液處理、煙氣脫硫脫硝除塵等先進適用的清潔生產(chǎn)技術，提高無組織煙氣捕集和治理效率，減少污染物的產(chǎn)生和排放。
(七)企業(yè)分布式光伏發(fā)電工程。根據(jù)太陽能資源稟賦、場地條件、電網(wǎng)接入和消納條件，科學推進光伏電站建設，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，提高新能源利用水平，降低對化石能源依賴。采取“政府引導、企業(yè)自愿、金融支持、社會參與”的方式，充分利用企業(yè)廠房屋頂(含附屬空閑場地)等建筑面積充裕、電網(wǎng)接入條件較好、電力負荷較大的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型工礦企業(yè)等，發(fā)展“自用為主、余電上網(wǎng)”的建筑一體化分布式光伏發(fā)電工程。積極爭取現(xiàn)有相關補貼政策，支持企業(yè)廠房屋頂分布式光伏發(fā)電。
四、保障措施
(一)強化組織協(xié)調(diào)。認真貫徹落實省委、省政府關于加快新舊動能轉換的決策部署，發(fā)揮省煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作協(xié)調(diào)小組的作用，加強部門聯(lián)動、政策研究、情況調(diào)度、組織協(xié)調(diào)和督導考核，完善績效評價體系，強化問題意識,注重整體推進。深化政府各部門、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)、溝通，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、節(jié)能咨詢服務機構的橋梁作用。深入推進“工業(yè)綠動力”計劃是煤炭清潔高效利用的主要抓手，各市要健全組織領導機構，理順工作協(xié)調(diào)機制，逐步將其納入節(jié)能評價考核體系，進行廣泛深入動員，壓緊壓實工作責任。
(二)強化政策扶持。積極爭取國家政策，加大對“工業(yè)綠動力”計劃的支持。省里要積極籌措資金，加大對“工業(yè)綠動力”計劃“七大重點工程”的支持。各市要盡快出臺政策，統(tǒng)籌安排節(jié)能資金，加大財政傾斜力度，發(fā)揮激勵引導作用。完善差異化政策，針對不同地區(qū)、企業(yè)和行業(yè)實際，實行分類扶持，精準定向調(diào)控。開展“綠色信貸”，加強與銀行及其他金融機構合作，利用好省節(jié)能投資引導基金、世行亞行節(jié)能減排資金支持建設項目。發(fā)揮大型龍頭骨干企業(yè)的帶動作用，鼓勵社會資本進入，形成多元投資、多點發(fā)力的格局。
(三)強化監(jiān)督檢查。定期開展專項督查、實地檢查、隨機抽查，從組織領導、方案實施、工作進展、能源保障、市場管控、獎補政策、宣傳引導、實際成效等方面進行督查檢查。針對督查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，限期抓好整改。對工作不落實、整改不到位的，給予通報批評。在石化、有色、焦化、造紙等行業(yè)，選擇一批年能耗萬噸標準煤以上的重點用能企業(yè)，開展能源審計工作，督促企業(yè)加強能源管理，提高能源利用效率。
(四)強化技術支撐。在重點用煤領域，組織召開專業(yè)性、針對性強的技術交流對接會，促進節(jié)能技術產(chǎn)品推廣應用。定期發(fā)布《重點節(jié)能技術、產(chǎn)品和設備推廣目錄》，鼓勵企業(yè)運用先進技術進行節(jié)能改造。依托重點用能企業(yè)，進行產(chǎn)學研聯(lián)合攻關，依靠科技進步、提高資源利用水平。加強節(jié)能人才培養(yǎng)，重點引進一批高科技人才，著力培養(yǎng)一批領軍人物和團隊。
(五)強化宣傳引導。利用電視、廣播、網(wǎng)絡、期刊、報紙等大眾傳媒，以及召開新聞發(fā)布會、表彰會、推介會等形式宣傳“工業(yè)綠動力”計劃。重點抓好“工業(yè)綠動力”計劃進企業(yè)、進社區(qū)，積極宣講“少用煤、用好煤、保藍天”和新能源開發(fā)與利用的新理念、好政策。正確引導好社會輿論，從政策措施、典型經(jīng)驗、進展成效中選準切入點，搞好廣泛宣傳和深度報道，努力贏得全社會的理解支持。
