江蘇能源監(jiān)管辦2018年工作要點(diǎn)
2018年江蘇能源監(jiān)管工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和全國能源工作會議部署，圍繞十九大報告提出的“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”要求，緊扣新時代脈搏，堅持新發(fā)展理念，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓好電力安全監(jiān)管，不斷深化能源體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化能源市場秩序監(jiān)管，著力提升能源普遍服務(wù)水平，為滿足人民美好生活需求和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。主要抓好以下重點(diǎn)工作：
一、積極推進(jìn)黨建與機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)工作
（一）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神。進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)十九大報告，把報告作出的新部署、新要求和新思想、新觀點(diǎn)，轉(zhuǎn)化為謀劃能源監(jiān)管工作的正確思路，轉(zhuǎn)化為抓好機(jī)關(guān)黨建的具體舉措；深刻領(lǐng)會十九大報告對新時代能源工作的新部署，銳意進(jìn)取，勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)做好能源監(jiān)管工作；堅持用黨章黨規(guī)規(guī)范黨組織和黨員行為，用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，不斷增強(qiáng)黨組織和黨員“四個意識”，為落實(shí)“四個革命，一個合作”重大戰(zhàn)略思想提供堅強(qiáng)組織保證；深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位和豐富內(nèi)涵，切實(shí)做到用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。
（二）切實(shí)提高黨建工作水平。嚴(yán)格黨員管理，加強(qiáng)黨員教育，認(rèn)真落實(shí)“三會一課”、民主生活會和民主評議、主題黨日等黨內(nèi)組織生活制度；創(chuàng)新黨建工作方式方法，把黨建和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
（三）推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅決貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨新部署新要求，堅定不移嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩，堅定不移抓好反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
（四）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加大干部培養(yǎng)鍛煉、選拔任用與輪崗交流力度；結(jié)合監(jiān)管業(yè)務(wù)實(shí)際需要，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍綜合能力培養(yǎng)，開展辦內(nèi)學(xué)習(xí)講壇和對外學(xué)習(xí)交流等活動，提高監(jiān)管隊(duì)伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
（五）積極轉(zhuǎn)變工作方式。完善非現(xiàn)場監(jiān)管工作機(jī)制，加大“雙隨機(jī)”工作力度，規(guī)范監(jiān)管程序，明確監(jiān)管要求，提高監(jiān)管效率。加強(qiáng)專題調(diào)研，著力提高調(diào)研的針對性、有效性，促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為決策依據(jù)、制度文件、具體舉措和工作要求。
二、全面加強(qiáng)電力安全監(jiān)管工作
（六）完善電力安全監(jiān)管體制。貫徹《國家能源局關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，推動建立健全行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管相結(jié)合，分層分級、齊抓共管的工作格局；完善江蘇電力安全技術(shù)專家?guī)?，充分發(fā)揮電力安全技術(shù)專家在隱患排查、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)作用，提升安全監(jiān)管工作專業(yè)化水平；加強(qiáng)電力安全監(jiān)管信息化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完善非現(xiàn)場監(jiān)管手段，提高安全監(jiān)管針對性、實(shí)效性。
（七）深化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。組織電力企業(yè)開展落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)行動，強(qiáng)化制度建設(shè)和責(zé)任制落實(shí)；結(jié)合日常安全監(jiān)管工作，通過安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)、安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)、安全檢查、專項(xiàng)監(jiān)管和問題監(jiān)管等方式，督促電力企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；選取部分電力企業(yè)開展現(xiàn)場應(yīng)急演練，檢驗(yàn)其應(yīng)急處置能力。
（八）深入開展安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查。繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查，緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展安全檢查和安全專項(xiàng)整治；加強(qiáng)執(zhí)法信息公開，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)警示通報、約談問責(zé)、“一票否決”等制度，推動各電力企業(yè)深入開展自查自改，構(gòu)建安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；督促電力企業(yè)全面梳理安全生產(chǎn)大檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，狠抓閉環(huán)整改。
（九）加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法檢查。加大行政執(zhí)法檢查和行政處罰力度，對安全監(jiān)管和隱患整改要求拒不執(zhí)行、推諉拖延、屢教不改和安全管理薄弱、事件事故多發(fā)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行處理，嚴(yán)肅電力安全生產(chǎn)事故（事件）和安全違法行為的調(diào)查處理和責(zé)任追究。
（十）全面推進(jìn)電網(wǎng)安全風(fēng)險管控。完善電網(wǎng)風(fēng)險分級管控和廠網(wǎng)協(xié)同機(jī)制，積極推進(jìn)網(wǎng)源安全協(xié)調(diào)能力建設(shè)，加大對重要輸電通道特別是跨省跨區(qū)輸電通道的監(jiān)管力度，確保不發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事故。完成“十三五”期間江蘇特高壓受端電網(wǎng)安全風(fēng)險分析及相應(yīng)對策課題研究。
（十一）繼續(xù)強(qiáng)化電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)管。組織電力企業(yè)繼續(xù)深入開展“電力建設(shè)工程施工安全年”活動；督促項(xiàng)目參建單位健全現(xiàn)場施工安全管理組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；嚴(yán)格建設(shè)工程安全管理備案，依法處理未按規(guī)定備案的建設(shè)工程單位；開展農(nóng)村配網(wǎng)改造、可再生能源機(jī)組建設(shè)、10萬千瓦以下燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造工程等專項(xiàng)監(jiān)管。
三、深入開展能源體制改革和市場建設(shè)工作
（十二）繼續(xù)開展電力中長期交易工作。按照《江蘇省電力中長期交易規(guī)則》，與省經(jīng)信委組織各類電力中長期交易，進(jìn)一步放開發(fā)用電計劃，提高市場化交易電量比重，完成交易總量1900億千瓦時；繼續(xù)豐富交易品種，開展合同電量轉(zhuǎn)讓交易，擴(kuò)大區(qū)外來電直接交易規(guī)模，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置。
（十三）建立健全電力市場相關(guān)制度。制定《江蘇電力市場監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，著力提高監(jiān)管工作針對性和實(shí)效性，加強(qiáng)電力市場交易監(jiān)管，規(guī)范售電市場行為，及時糾正干涉市場交易行為，維護(hù)電力市場交易秩序；制定《江蘇電力交易機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》，推動江蘇電力交易中心組織結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
（十四）組織開展輔助服務(wù)市場機(jī)制建設(shè)工作。堅持市場化改革方向，基于江蘇實(shí)際，完善輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加快建設(shè)有效競爭的電力輔助服務(wù)市場，理順輔助服務(wù)資源價格，提升輔助服務(wù)資源配置效率，緩解電力運(yùn)行中調(diào)峰、供熱、清潔能源消納等突出矛盾，維護(hù)市場公平競爭，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
（十五）積極探索電力市場交易模式。按照江蘇電力市場建設(shè)方案明確的各階段江蘇電力市場建設(shè)目標(biāo)安排，開展日前市場和實(shí)時平衡市場研究，研究啟動現(xiàn)貨交易試點(diǎn)監(jiān)管規(guī)則制定，探索電力中長期交易與現(xiàn)貨交易相結(jié)合的交易模式。
（十六）推動油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放。根據(jù)《國家油氣體制改革的若干意見》文件精神以及全國能源工作會議部署，加快推進(jìn)江蘇省LNG接收站公平開放監(jiān)管工作，開展江蘇如東LNG接收站公平開放專項(xiàng)監(jiān)管；與省發(fā)改委等相關(guān)部門共同研究推動中石油管道向啟東廣匯LNG接收站接入支線公平開放。
四、持續(xù)深化市場秩序監(jiān)管與行政執(zhí)法工作
（十七）開展電力市場相關(guān)專項(xiàng)監(jiān)管。繼續(xù)開展電力調(diào)度交易與市場秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范電力調(diào)度交易行為，督促調(diào)度交易機(jī)構(gòu)加大信息公開和披露力度，維護(hù)電力市場秩序和市場主體合法權(quán)益，保障電力體制改革穩(wěn)步有序推進(jìn)；開展電網(wǎng)公平開放專項(xiàng)監(jiān)管工作，開展光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，提升電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)行為；加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)財務(wù)成本監(jiān)管，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)不斷加強(qiáng)管理；開展電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)成本專項(xiàng)監(jiān)管工作，健全對電網(wǎng)的約束和激勵機(jī)制；會同省有關(guān)部門開展分布式發(fā)電市場化交易監(jiān)管工作。
（十八）加強(qiáng)能源服務(wù)體系監(jiān)管。深化人民滿意用電監(jiān)管，加強(qiáng)重要地區(qū)、重要時段、重要節(jié)假日電力供應(yīng)保障監(jiān)管，對用電高負(fù)荷地區(qū)迎峰度夏、蘇北農(nóng)村春節(jié)保電等工作加強(qiáng)督促檢查，提升供電能力，不斷滿足人民日益增長美好生活需要；貫徹“放管服”改革要求，開展用電報裝專項(xiàng)監(jiān)管，促進(jìn)供電企業(yè)進(jìn)一步精簡申請資料、優(yōu)化工作流程，促進(jìn)廣大客戶安全用電、便捷用電、清潔用電；開展年度供電檢查和整改復(fù)查，促進(jìn)供電企業(yè)不斷提高供電能力、供電質(zhì)量和服務(wù)水平，不斷規(guī)范供電市場行為，切實(shí)維護(hù)廣大電力消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會公共利益；加強(qiáng)天然氣供需情況監(jiān)測，加強(qiáng)與地方政府部門協(xié)作，及時協(xié)調(diào)解決民生用氣供應(yīng)中存在的問題，保障民生用氣穩(wěn)定供應(yīng)；貫徹落實(shí)《供電監(jiān)管辦法》要求，開展新增配電網(wǎng)業(yè)務(wù)工作調(diào)研，制定《江蘇增量配電網(wǎng)供電服務(wù)規(guī)范》，加強(qiáng)對新增配售電公司業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索開展新增配售電公司電力普遍服務(wù)監(jiān)管。
（十九）加快推進(jìn)電力行業(yè)信用體系建設(shè)。以構(gòu)建承裝（修、試）施工企業(yè)信用體系為先導(dǎo)，加速建立健全信用紅黑名單，樹立行業(yè)的誠信典型；聯(lián)合省經(jīng)信委探索開展電力市場主體信用體系建設(shè)工作，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵及失信聯(lián)合懲戒的工作力度，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，營造良好行業(yè)信用環(huán)境。
（二十）繼續(xù)加大行政執(zhí)法力度。堅持以問題為導(dǎo)向，通過投訴舉報、專項(xiàng)監(jiān)管、日常監(jiān)管等途徑發(fā)現(xiàn)案源，依法依規(guī)開展案件調(diào)查和行政處罰等工作；完善投訴舉報事項(xiàng)辦理工作機(jī)制，及時受理、交辦、回復(fù)信訪事項(xiàng)，認(rèn)真做好投訴舉報事項(xiàng)的調(diào)查和處理工作，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)辦件特別是涉及民生事項(xiàng)件的跟蹤督辦和回訪，確保人民群眾滿意；積極開展電力爭議糾紛調(diào)解和裁決工作，探索依法開展電力以外的其他能源領(lǐng)域爭議糾紛調(diào)解工作。
（二十一）積極構(gòu)建清潔低碳能源體系。進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作力度，確保脫硫、脫硝及除塵設(shè)施正常運(yùn)行、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠和系統(tǒng)穩(wěn)定傳輸；在省內(nèi)選擇部分發(fā)電企業(yè)開展碳排放在線監(jiān)測試點(diǎn)工作，獲取真實(shí)數(shù)據(jù)；加強(qiáng)可再生能源全額收購等政策落實(shí)，提高可再生能源在電源結(jié)構(gòu)中比重；配合國家能源局開展跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易工作，摸索切實(shí)可行的監(jiān)管辦法；積極研提江蘇推進(jìn)天然氣利用的意見，促進(jìn)天然氣在民用、綠色交通、分布式供能、發(fā)電供熱等多領(lǐng)域的綜合利用。
五、扎實(shí)落實(shí)簡政放權(quán)工作要求
（二十二）突出抓好能源重大部署落實(shí)監(jiān)管。開展“十三五”能源規(guī)劃中期評估，跟蹤規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策和重大項(xiàng)目的執(zhí)行情況，提出“十三五”后期江蘇能源發(fā)展監(jiān)管意見，保障能源項(xiàng)目投資開發(fā)規(guī)范有序，確保能源方針政策落得下、接得住、用得好；對省內(nèi)能源項(xiàng)目審批權(quán)限下放承接情況、年度規(guī)模指標(biāo)分解落實(shí)情況、項(xiàng)目合規(guī)性建設(shè)情況等實(shí)施監(jiān)管，有效落實(shí)“放管服”改革要求。
（二十三）繼續(xù)提升行政許可規(guī)范化水平。對現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)的許可標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程等進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步簡化辦事程序，提升許可工作效率；對有關(guān)取消、豁免事項(xiàng)不以任何形式的許可、備案代替，確保政策執(zhí)行到位，做好進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工許可銜接工作，確保交接過程平穩(wěn)有序；建立健全許可證后續(xù)監(jiān)管體系，有效利用年度自檢、現(xiàn)場檢查、社會監(jiān)督等方式加強(qiáng)持證后續(xù)監(jiān)管；推進(jìn)“江蘇省電力業(yè)務(wù)許可管理信息系統(tǒng)”改造升級，完善系統(tǒng)功能，統(tǒng)合發(fā)電、輸電、供電許可與承裝（修、試）電力設(shè)施許可信息，并實(shí)現(xiàn)與國家能源局“信用能源”系統(tǒng)同步對接，切實(shí)提升許可管理信息化水平。
（二十四）加強(qiáng)資質(zhì)許可準(zhǔn)入監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)國家能源局部署，加強(qiáng)煤電規(guī)劃建設(shè)調(diào)控監(jiān)管，繼續(xù)做好超期服役機(jī)組監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)國家防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的各項(xiàng)政策措施；根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，牢牢把好許可關(guān)口，對嚴(yán)重失信的市場主體依法予以限制或禁入，對于未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)、未按核準(zhǔn)要求建設(shè)等違規(guī)項(xiàng)目按照有關(guān)要求不予辦理電力業(yè)務(wù)許可證；積極推動符合條件的增量配電市場改革，鼓勵和扶持社會資本投資配售電公司，依法依規(guī)頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。
