中共中央 國務院
關于支持海南全面深化改革開放的指導意見
（2018年4月11日）
海南建省和興辦經(jīng)濟特區(qū)是黨中央著眼于我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局作出的重大戰(zhàn)略決策。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是海南建省和興辦經(jīng)濟特區(qū)30周年。在新的歷史條件下，為全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記重要批示精神，更進一步凸顯我國改革開放40年的重大意義，更進一步彰顯黨的十八大以來習近平總書記帶領全國各族人民全面深化改革開放的重大意義，推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局，探索實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、重大意義
海南省因改革開放而生，也因改革開放而興。1988年，黨中央批準海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)。30年來，海南省切實履行黨中央、國務院賦予的歷史使命，大膽創(chuàng)新、奮勇拼搏，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，把一個邊陲海島發(fā)展成為我國改革開放的重要窗口，實現(xiàn)了翻天覆地的變化，為全國提供了寶貴經(jīng)驗。實踐證明，黨中央關于海南建省和興辦經(jīng)濟特區(qū)的決策是完全正確的。
在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的使命，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，必將對構(gòu)建我國改革開放新格局產(chǎn)生重大而深遠影響。支持海南全面深化改革開放有利于探索可復制可推廣的經(jīng)驗，壓茬拓展改革廣度和深度，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度；有利于我國主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，加快推動形成全面開放新格局；有利于推動海南加快實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，打造成新時代中國特色社會主義新亮點，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性，增強中華民族的凝聚力和向心力。
二、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新使命，建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，解放思想、大膽創(chuàng)新，著力在建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高水平對外開放、提升旅游消費水平、服務國家重大戰(zhàn)略、加強社會治理、打造一流生態(tài)環(huán)境、完善人才發(fā)展制度等方面進行探索，在貫徹落實黨的十九大的重大決策部署上走在前列，打造實踐中國特色社會主義的生動范例，開創(chuàng)新時代中國特色社會主義新局面，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國作出更大貢獻。
（二）戰(zhàn)略定位
——全面深化改革開放試驗區(qū)。大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，在經(jīng)濟體制改革和社會治理創(chuàng)新等方面先行先試。適應經(jīng)濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，探索建立開放型經(jīng)濟新體制，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。
——國家生態(tài)文明試驗區(qū)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，為推進全國生態(tài)文明建設探索新經(jīng)驗。
——國際旅游消費中心。大力推進旅游消費領域?qū)ν忾_放，積極培育旅游消費新熱點，下大氣力提升服務質(zhì)量和國際化水平，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際旅游消費勝地。
——國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)。深度融入海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略，全面加強支撐保障能力建設，切實履行好黨中央賦予的重要使命，提升海南在國家戰(zhàn)略格局中的地位和作用。
（三）基本原則
——堅持和加強黨對改革開放的領導。把黨的領導貫穿于海南全面深化改革開放的全過程，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，培育踐行社會主義核心價值觀，確保改革開放的社會主義方向。
——堅持整體推進和穩(wěn)步實施。強化頂層設計，增強改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，使各項改革舉措相互配合、相得益彰，提高改革整體效益。科學把握改革舉措實施步驟，加強風險評估和跟蹤預警，注重糾錯調(diào)整，積極防范潛在風險。
——堅持統(tǒng)籌陸地和海洋保護發(fā)展。加強海洋生態(tài)文明建設，加大海洋保護力度，加強海洋權益維護，科學有序開發(fā)利用海洋資源，培育壯大特色海洋經(jīng)濟，形成陸海資源、產(chǎn)業(yè)、空間互動協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
——堅持發(fā)揮人才的關鍵性作用。堅持人才是第一資源，在人才培養(yǎng)、引進、使用上大膽創(chuàng)新，聚天下英才而用之，努力讓各類人才引得進、留得住、用得好，使海南成為人才薈萃之島、技術創(chuàng)新之島。
（四）發(fā)展目標
到2020年，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標，確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽；自由貿(mào)易試驗區(qū)建設取得重要進展，國際開放度顯著提高；公共服務體系更加健全，人民群眾獲得感明顯增強；生態(tài)文明制度基本建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流水平。
到2025年，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高；自由貿(mào)易港制度初步建立，營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平；民主法制更加健全，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高；公共服務水平和質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領先水平。
到2035年，在社會主義現(xiàn)代化建設上走在全國前列；自由貿(mào)易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列；人民生活更為寬裕，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，優(yōu)質(zhì)公共服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達到國際先進水平；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領先水平；現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序。
到本世紀中葉，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領先的地區(qū)，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)，建成經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。
三、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系
堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，加快建立開放型生態(tài)型服務型產(chǎn)業(yè)體系，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，不斷增強海南的經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。
（五）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持把實體經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟的著力點，緊緊圍繞提高供給體系質(zhì)量，支持海南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育新動能。推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建以觀光旅游為基礎、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系，推進全域旅游發(fā)展。瞄準國際先進水平，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，大力推進新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導航、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。鼓勵發(fā)展虛擬現(xiàn)實技術，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。高起點發(fā)展海洋經(jīng)濟，積極推進南海天然氣水合物、海底礦物商業(yè)化開采，鼓勵民營企業(yè)參與南海資源開發(fā)，加快培育海洋生物、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發(fā)與應用等新興產(chǎn)業(yè)，支持建設現(xiàn)代化海洋牧場。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，支持創(chuàng)設海南特色農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
（六）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。面向深海探測、海洋資源開發(fā)利用、航天應用等戰(zhàn)略性領域，支持海南布局建設一批重大科研基礎設施與條件平臺，建設航天領域重大科技創(chuàng)新基地和國家深海基地南方中心，打造空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地。加強國家南繁科研育種基地（海南）建設，打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心，支持海南建設全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地。設立海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。建立符合科研規(guī)律的科技創(chuàng)新管理制度和國際科技合作機制。鼓勵探索知識產(chǎn)權證券化，完善知識產(chǎn)權信用擔保機制。
（七）深入推進經(jīng)濟體制改革。深化國有企業(yè)改革，推進集團層面混合所有制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，探索政府直接授權國有資本投資、運營公司，加快國有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，推動國有資本做強做優(yōu)做大。完善產(chǎn)權保護制度，加強政務誠信和營商環(huán)境建設，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定與做法，嚴厲打擊不正當競爭行為，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，支持民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵更多市場主體和社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化農(nóng)墾改革，推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革，有序推行土地資產(chǎn)化和資本化，鼓勵社會資本通過設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權投資基金等方式，參與農(nóng)墾項目和國有農(nóng)場改革。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，在海南全省統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，建立不同權屬、不同用途建設用地合理比價調(diào)節(jié)機制和增值收益分配機制，統(tǒng)籌不同地區(qū)、擁有不同類型土地的農(nóng)民收益。支持依法合規(guī)在海南設立國際能源、航運、大宗商品、產(chǎn)權、股權、碳排放權等交易場所。創(chuàng)新投融資方式，規(guī)范運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與基礎設施和民生事業(yè)。支持海南以電力和天然氣體制改革為重點，開展能源綜合改革。理順民用機場管理體制，先行先試通用航空分類管理改革。
（八）提高基礎設施網(wǎng)絡化智能化水平。按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的原則，大力實施一批重大基礎設施工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎設施體系。建設“數(shù)字海南”，推進城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡和高速移動通信網(wǎng)絡全覆蓋，加快實施信息進村入戶工程，著力提升南海海域通信保障能力。落實國家網(wǎng)絡安全等級保護制度，提升網(wǎng)絡安全保障水平。推進?？跈C場改擴建工程，開展三亞新機場、儋州機場、東方/五指山機場前期工作，加密海南直達全球主要客源地的國際航線。優(yōu)化整合港口資源，重點支持?？凇⒀笃指圩鰞?yōu)做強。推進電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設和城鄉(xiāng)電網(wǎng)智能化升級改造，開展智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)等示范項目建設。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的供氣管網(wǎng)。加強城市地下空間利用和綜合管廊建設。完善海島型水利設施網(wǎng)絡。
四、推動形成全面開放新格局
堅持全方位對外開放，按照先行先試、風險可控、分步推進、突出特色的原則，第一步，在海南全境建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗區(qū)試點政策；第二步，探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。
（九）高標準高質(zhì)量建設自由貿(mào)易試驗區(qū)。以現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合海南特點，建設中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，實施范圍為海南島全島。以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。更大力度轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，全面提升政府治理能力。實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運等重點領域，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)對外開放，推動服務貿(mào)易加快發(fā)展，保護外商投資合法權益。推進航運逐步開放。發(fā)揮海南島全島試點的整體優(yōu)勢，加強改革系統(tǒng)集成，力爭取得更多制度創(chuàng)新成果，彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作用。
（十）探索建設中國特色自由貿(mào)易港。根據(jù)國家發(fā)展需要，逐步探索、穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系。海南自由貿(mào)易港建設要體現(xiàn)中國特色，符合海南發(fā)展定位，學習借鑒國際自由貿(mào)易港建設經(jīng)驗，不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，更加強調(diào)通過人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟。及時總結(jié)59國外國人入境旅游免簽政策實施效果，加大出入境安全措施建設，為進一步擴大免簽創(chuàng)造條件。完善國際貿(mào)易“單一窗口”等信息化平臺。積極吸引外商投資以及先進技術、管理經(jīng)驗，支持外商全面參與自由貿(mào)易港建設。在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財政稅務、金融創(chuàng)新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。
（十一）加強風險防控體系建設。出臺有關政策要深入論證、嚴格把關，成熟一項推出一項。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，有效履行屬地金融監(jiān)管職責，構(gòu)建金融宏觀審慎管理體系，建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強對重大風險的識別和系統(tǒng)性金融風險的防范，嚴厲打擊洗錢、恐怖融資及逃稅等金融犯罪活動，有效防控金融風險。優(yōu)化海關監(jiān)管方式，強化進出境安全準入管理，完善對國家禁止和限制入境貨物、物品的監(jiān)管，高效精準打擊走私活動。建立檢驗檢疫風險分類監(jiān)管綜合評定機制。強化企業(yè)投資經(jīng)營事中事后監(jiān)管，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。
五、創(chuàng)新促進國際旅游消費中心建設的體制機制
深入推進國際旅游島建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步開放旅游消費領域，積極培育旅游消費新業(yè)態(tài)、新熱點，提升高端旅游消費水平，推動旅游消費提質(zhì)升級，進一步釋放旅游消費潛力，積極探索消費型經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。
（十二）拓展旅游消費發(fā)展空間。實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。支持海南開通跨國郵輪旅游航線，支持三亞等郵輪港口開展公海游航線試點，加快三亞向郵輪母港方向發(fā)展。放寬游艇旅游管制。有序推進西沙旅游資源開發(fā)，穩(wěn)步開放海島游。全面落實完善博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，鼓勵醫(yī)療新技術、新裝備、新藥品的研發(fā)應用，制定支持境外患者到先行區(qū)診療的便利化政策。推動文化和旅游融合發(fā)展，大力發(fā)展動漫游戲、網(wǎng)絡文化、數(shù)字內(nèi)容等新興文化消費，促進傳統(tǒng)文化消費升級。允許外資在海南試點設立在本省經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構(gòu)，允許外資在海南省內(nèi)經(jīng)批準的文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設立演出場所經(jīng)營單位，演出節(jié)目需符合國家法律和政策規(guī)定。允許旅游酒店經(jīng)許可接收國家批準落地的境外電視頻道。支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發(fā)展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區(qū)。探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。探索從空間規(guī)劃、土地供給、資源利用等方面支持旅游項目建設。
（十三）提升旅游消費服務質(zhì)量。鼓勵海南旅游企業(yè)優(yōu)化重組，支持符合條件的企業(yè)上市融資，促進旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，形成一批具有國際競爭力的旅游集團。推進經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營，鼓勵發(fā)展各類生態(tài)、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館，積極引進國內(nèi)外高端酒店集團和著名酒店管理品牌。高標準布局建設具有國際影響力的大型消費商圈，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，鼓勵建設“智能店鋪”、“智慧商圈”，支持完善跨境消費服務功能。加強旅游公共服務設施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設。健全旅游服務的標準體系、監(jiān)管體系、誠信體系、投訴體系，建立企業(yè)信譽等級評價、重大信息公告、消費投訴信息和違規(guī)記錄公示制度。嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法違規(guī)行為，完善旅游糾紛調(diào)解機制，切實維護旅游者合法權益。支持海南整合旅游營銷資源，強化整體宣傳營銷，促進海南旅游形象提升。
（十四）大力推進旅游消費國際化。支持海南積極引進國際優(yōu)質(zhì)資本和智力資源，采用國際先進理念進行旅游資源保護和開發(fā)。允許在海南注冊的符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務。支持海南積極參與國際旅游合作與分工，與國際組織和企業(yè)在引資引智、市場開發(fā)、教育培訓、體育賽事等方面開展務實合作。加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游管理體制，推動更多企業(yè)開展國際標準化組織（ISO）質(zhì)量和環(huán)境管理體系認證，提升企業(yè)管理水平。系統(tǒng)提升旅游設施和旅游要素的國際化、標準化、信息化水平。指導海南進一步辦好國際體育賽事，支持再引入一批國際一流賽事。支持海南舉辦國際商品博覽會和國際電影節(jié)。
六、服務和融入國家重大戰(zhàn)略
支持海南履行好黨中央賦予的重要使命，持續(xù)加強支撐保障能力建設，更好服務海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施。
（十五）加強南海維權和開發(fā)服務保障能力建設。加快完善海南的維權、航運、漁業(yè)等重點基礎設施，顯著提升我國對管轄海域的綜合管控和開發(fā)能力。實施南海保障工程，建立完善的救援保障體系。保障法院行使對我國管轄海域的司法管轄權。支持三亞海上旅游合作開發(fā)基地、澄邁等油氣勘探生產(chǎn)服務基地建設。加強重點漁港和避風港建設。
（十六）深化對外交往與合作。充分利用博鰲亞洲論壇等國際交流平臺，推動海南與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展更加務實高效的合作，建設21世紀海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點。鼓勵境外機構(gòu)落戶海南。支持海南推進總部基地建設，鼓勵跨國企業(yè)、國內(nèi)大型企業(yè)集團在海南設立國際總部和區(qū)域總部。支持在海南設立21世紀海上絲綢之路文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游交流平臺，推動瓊海農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設。加強海南與東南亞國家的溝通交流，重點開展旅游、環(huán)境保護、海洋漁業(yè)、人文交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、防災減災等領域合作。
（十七）推進軍民融合深度發(fā)展。落實經(jīng)濟建設項目貫徹國防要求的有關部署，加強軍地在基礎設施、科技、教育和醫(yī)療服務等領域的統(tǒng)籌發(fā)展，建立軍地共商、科技共興、設施共建、后勤共保的體制機制，將海南打造成為軍民融合發(fā)展示范基地。依托海南文昌航天發(fā)射場，推動建設海南文昌國際航天城。完善南海島礁民事服務設施與功能，建設生態(tài)島礁，打造南海軍民融合精品工程。深化空域精細化管理改革，提升軍民航空域使用效率。完善軍地土地置換政策，保障軍事用地需求，促進存量土地盤活利用。建設國家戰(zhàn)略能源儲備基地。
（十八）加強區(qū)域合作交流互動。依托泛珠三角區(qū)域合作機制，鼓勵海南與有關省區(qū)共同參與南海保護與開發(fā)，共建海洋經(jīng)濟示范區(qū)、海洋科技合作區(qū)。密切與香港、澳門在海事、海警、漁業(yè)、海上搜救等領域的合作，積極對接粵港澳大灣區(qū)建設。加強與臺灣地區(qū)在教育、醫(yī)療、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋資源保護與開發(fā)等領域的合作。深化瓊州海峽合作，推進港航、旅游協(xié)同發(fā)展。
七、加強和創(chuàng)新社會治理
始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善公共服務體系，加強社會治理制度建設，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
（十九）健全改善民生長效機制。堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，促進脫貧提質(zhì)增效。深化戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動基本公共服務覆蓋全部常住人口。大力實施基礎教育提質(zhì)工程，全面提升學前教育和中小學教育質(zhì)量。完善勞動用工制度，健全最低工資標準調(diào)整和工資支付保障長效機制。開展激發(fā)重點群體增收活力改革試點，推進事業(yè)單位改革和人才評價機制改革，在國家政策框架內(nèi)，加快完善與自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設相適應、體現(xiàn)工作績效和分級分類管理的機關事業(yè)單位工資分配政策。創(chuàng)新社會救助模式，完善專項救助制度，在重點保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員的基礎上，將專項救助向低收入家庭延伸。全面實施全民參保計劃。建立和完善房地產(chǎn)長效機制，防止房價大起大落。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
（二十）打造共建共治共享的社會治理格局。加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內(nèi)部矛盾。加強人口動態(tài)數(shù)據(jù)收集分析，建立人口監(jiān)測預警報告制度。推動建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。探索行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織依法直接登記制度，支持社會組織在規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)監(jiān)管、加強行業(yè)自律、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮更大作用，推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革。全面加強基層治理，統(tǒng)籌推進基層政權建設和基層群眾自治，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理和城鄉(xiāng)社區(qū)治理有效銜接，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。全面推進社會信用體系建設，加快構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護等社會治理的熱點難點問題，促進人工智能技術應用，提高社會治理智能化水平。
（二十一）深化行政體制改革。全面貫徹黨的十九屆三中全會精神，認真落實《中共中央關于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，率先完成地方黨政機構(gòu)改革。深化“放管服”改革，在進一步簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務方面走在全國前列，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設。按照宜放則放、不宜放則不放的原則，賦予海南省級政府更多自主權，將貼近基層和群眾的管理服務事務交由下級政府承擔。推進海南行政區(qū)劃改革創(chuàng)新，優(yōu)化行政區(qū)劃設置和行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系。支持海南按照實際需要統(tǒng)籌使用各類編制資源。深化“多規(guī)合一”改革，推動形成全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。積極探索與行政體制改革相適應的司法體制改革。
八、加快生態(tài)文明體制改革
牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，還自然以寧靜、和諧、美麗，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，譜寫美麗中國海南篇章。
（二十二）完善生態(tài)文明制度體系。加快建立健全生態(tài)文明建設長效機制，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。率先建立生態(tài)環(huán)境和資源保護現(xiàn)代監(jiān)管體制，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)。落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導向的評價考核體系，嚴格執(zhí)行黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。編制自然資源資產(chǎn)負債表，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。支持海南在建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和有償使用制度方面率先進行探索。加快完善生態(tài)保護成效與財政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制。全面實施河長制、湖長制、灣長制、林長制。探索建立水權制度。鼓勵海南國家級、省級自然保護區(qū)依法合規(guī)探索開展森林經(jīng)營先行先試。加強對海洋生態(tài)環(huán)境的司法保護。開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。研究構(gòu)建綠色標準體系，建立綠色產(chǎn)品政府采購制度，創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)。實行碳排放總量和能耗增量控制。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。
（二十三）構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度。深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全國土空間用途管制制度，完善主體功能區(qū)配套政策，制定實施海南省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和海洋生物資源保護線、圍填?？刂凭€劃定工作，嚴格自然生態(tài)空間用途管制。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，實施建設用地總量和強度雙控行動，推進城市更新改造，對低效、零散用地進行統(tǒng)籌整合、統(tǒng)一開發(fā)，確保海南建設用地總量在現(xiàn)有基礎上不增加，人均城鎮(zhèn)工礦用地和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積穩(wěn)步下降。加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理。研究設立熱帶雨林等國家公園，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律實行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。鼓勵在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度，探索通過租賃、置換、地役權合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體土地和經(jīng)濟林，逐步恢復和擴大熱帶雨林等自然生態(tài)空間。實施國家儲備林質(zhì)量精準提升工程，建設鄉(xiāng)土珍稀樹種木材儲備基地。對生態(tài)環(huán)境脆弱和敏感區(qū)域內(nèi)居民逐步實施生態(tài)移民搬遷。嚴格保護海洋生態(tài)環(huán)境，更加重視以海定陸，加快建立重點海域入海污染物總量控制制度，制定實施海岸帶保護與利用綜合規(guī)劃。
（二十四）推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。堅持“綠色、循環(huán)、低碳”理念，建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務型轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。實施能源消費總量和強度雙控行動。支持海南建設生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。實行生產(chǎn)者責任延伸制度，推動生產(chǎn)企業(yè)切實落實廢棄產(chǎn)品回收責任。減少煤炭等化石能源消耗，加快構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系。建立閑置房屋盤活利用機制，鼓勵發(fā)展度假民宿等新型租賃業(yè)態(tài)。探索共享經(jīng)濟發(fā)展新模式，在出行、教育、職業(yè)培訓等領域開展試點示范?？茖W合理控制機動車保有量，加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車。全面禁止在海南生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推進快遞業(yè)綠色包裝應用。
九、完善人才發(fā)展制度
實施人才強國戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。
（二十五）創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機制。鼓勵海南充分利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育培訓資源，加強教育培訓合作，培養(yǎng)高水平的國際化人才。支持海南大學創(chuàng)建世界一流學科，支持相關高校培育建設重點實驗室。鼓勵國內(nèi)知名高校和研究機構(gòu)在海南設立分支機構(gòu)。完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育。鼓勵海南引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，舉辦高水平中外合作辦學機構(gòu)和項目，探索建立本科以上層次中外合作辦學項目部省聯(lián)合審批機制。支持海南通過市場化方式設立專業(yè)人才培養(yǎng)專項基金。完善促進終身教育培訓的體制機制。
（二十六）構(gòu)建更加開放的引才機制。加大國家級人才計劃對海南省人才隊伍建設的支持力度。緊緊圍繞強化公益屬性的目標深化事業(yè)單位改革，除僅為機關提供支持保障的事業(yè)單位外，原則上取消行政級別，允許改革后的事業(yè)單位結(jié)合實際完善有利于激勵人才的績效工資內(nèi)部分配辦法。促進教師、醫(yī)生、科研人員等合理流動。創(chuàng)新“候鳥型”人才引進和使用機制，設立“候鳥”人才工作站，允許內(nèi)地國企、事業(yè)單位的專業(yè)技術和管理人才按規(guī)定在海南兼職兼薪、按勞取酬。支持海南開展國際人才管理改革試點，允許外籍和港澳臺地區(qū)技術技能人員按規(guī)定在海南就業(yè)、永久居留。允許在中國高校獲得碩士及以上學位的優(yōu)秀外國留學生在海南就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，擴大海南高校留學生規(guī)模。支持海南探索建立吸引外國高科技人才的管理制度。
（二十七）建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。堅持黨管干部原則，堅持正確選人用人導向，突出政治標準，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍助推海南全面深化改革開放的能力。推進公務員聘任制和分類管理改革，拓寬社會優(yōu)秀人才進入黨政干部隊伍渠道，允許在專業(yè)性較強的政府機構(gòu)設置高端特聘職位，實施聘期管理和協(xié)議工資。加強海南與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的公務員學習交流，開展公務員國際交流合作，穩(wěn)妥有序開展公務人員境外培訓。加強優(yōu)秀后備干部儲備，完善鼓勵干部到基層一線、困難艱苦地區(qū)歷練的機制。
（二十八）全面提升人才服務水平。加大優(yōu)質(zhì)公共服務供給，滿足人才對高品質(zhì)公共服務的需求。大力引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，鼓勵社會力量發(fā)展高水平醫(yī)療機構(gòu)，推進國際國內(nèi)醫(yī)療資源合作，積極引進優(yōu)秀衛(wèi)生專業(yè)技術人員。深度推進跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算，鼓勵發(fā)展商業(yè)補充保險。推進社會養(yǎng)老服務設施建設。加快數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、網(wǎng)上劇院等建設，構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡。出臺專門政策解決引進人才的任職、住房、就醫(yī)、社保、子女教育等問題。
十、保障措施
毫不動搖加強黨對改革開放的領導，進一步強化政策支持，建立健全“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實”的工作機制，堅定自覺地把黨中央、國務院的決策部署落到實處。
（二十九）加強黨的領導。堅持黨對一切工作的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。海南省委要把黨的政治建設擺在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝海南黨員干部。著眼于健全加強黨的全面領導的制度，優(yōu)化黨的組織機構(gòu)，建立健全省委對全面深化改革開放工作的領導體制機制，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。加強基層黨組織建設，著力提升組織力，增強政治功能，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把基層黨組織建設成為推動海南全面深化改革開放的堅強戰(zhàn)斗堡壘。完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績觀要求的干部考核評價體系，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，堅定文化自信。持之以恒正風肅紀，強化紀檢監(jiān)察工作，營造風清氣正良好環(huán)境。深化政治巡視。全面落實監(jiān)察法。
（三十）強化政策保障。本意見提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大或國務院統(tǒng)一授權后實施。中央有關部門根據(jù)海南省建設自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策需要，及時向海南省下放相關管理權限，給予充分的改革自主權。按照市場化方式，設立海南自由貿(mào)易港建設投資基金。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，實行法院、檢察院內(nèi)設機構(gòu)改革試點，建立法官、檢察官員額退出機制。支持建立國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁機構(gòu)和國際爭端調(diào)解機構(gòu)等多元糾紛解決機構(gòu)。
（三十一）完善實施機制。海南省要發(fā)揮主體責任，主動作為、真抓實干，敢為人先、大膽探索，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，一任接著一任干，一茬接著一茬干，將藍圖一繪到底。要制定預案，穩(wěn)定市場預期，堅決防范炒房炒地投機行為。研究建立重大問題協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進海南全面深化改革開放工作。中央有關部門要真放真改真支持，切實貫徹落實本意見提出的各項任務和政策措施，會同海南省抓緊制定實施方案。國家發(fā)展改革委要加強綜合協(xié)調(diào)，強化督促檢查，適時組織對本意見實施情況進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議，重大事項向黨中央、國務院報告。
