關(guān)于做好2018年降成本重點工作的通知
發(fā)改運行〔2018〕634號
公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)督管理總局、統(tǒng)計局、銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會、能源局、林業(yè)和草原局、民航局、外匯局、知識產(chǎn)權(quán)局、全國總工會、殘疾人聯(lián)合會、鐵路總公司辦公廳（辦公室、綜合司），各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、財政廳（局）、物價局，人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行：
在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方共同努力，兩年來降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得顯著成效，年度目標(biāo)任務(wù)順利完成。黨的十九大報告指出，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。為不斷增強我國經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力，切實提高供給體系質(zhì)量，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，按照中央經(jīng)濟工作會議和《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)〔2016〕48號）要求，結(jié)合近兩年工作實踐，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議2018年將重點組織落實好9個方面30項任務(wù)。
一、2018年降成本目標(biāo)任務(wù)和總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)降成本工作，確保完成國發(fā)〔2016〕48號文件提出的3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強的目標(biāo)任務(wù)。
在降成本工作中，更加注重中長期目標(biāo)確立和長效機制建設(shè)，把降成本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來，以提高實體經(jīng)濟供給體系質(zhì)量為重點，持續(xù)增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。堅持統(tǒng)籌謀劃、分類實施，堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，堅持外部減負(fù)、內(nèi)部挖潛，堅持上下聯(lián)動、互相借鑒。在降低制度性交易成本、稅費成本和要素成本上協(xié)同發(fā)力，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二、持續(xù)降低稅費負(fù)擔(dān)
（一）通過結(jié)構(gòu)性減稅支持實體經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)增值稅改革，優(yōu)化調(diào)整增值稅稅率，落實支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，落實對中小微企業(yè)、科技型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，下調(diào)部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。
（二）提高納稅便利程度。盡快推出分行業(yè)擴大小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點范圍等具體改革措施；研究推出改進(jìn)稅收優(yōu)惠備案方式、簡并優(yōu)化申報表、建立信用積分制度等具體改革措施。規(guī)范辦稅程序，推進(jìn)納稅服務(wù)一體化。推進(jìn)異地納稅便利化，實施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃，推行全國統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局，加快實現(xiàn)電子與實體服務(wù)同質(zhì)化，營造良好稅收環(huán)境。
（三）歸并減免政府性基金和合理降低行政事業(yè)性收費。修訂《行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》。對行政事業(yè)性收費情況進(jìn)行梳理，降低偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)。落實排污交易改革思路。
（四）進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費。降低電信資費，督促基礎(chǔ)電信企業(yè)進(jìn)一步落實取消手機國內(nèi)長途和漫游費等降費措施，進(jìn)一步降低流量資費、中小企業(yè)專線標(biāo)準(zhǔn)資費和國際港澳臺漫游資費。取消、降低部分服務(wù)性收費和相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會收費。
（五）依法查處各類涉企違法違規(guī)收費。檢查涉企收費目錄清單落實情況，確保收費目錄清單執(zhí)行到位。重點查處電子政務(wù)平臺、行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會等領(lǐng)域違規(guī)收費行為。嚴(yán)格落實中央和地方已印發(fā)的關(guān)于行政審批中介服務(wù)事項清理規(guī)范的文件，梳理重點部門行政審批前置中介服務(wù)及相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)委托中介機構(gòu)并付費的，督促有關(guān)部門及時整改。繼續(xù)深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，著力消除利用行政影響力收費現(xiàn)象。
（六）深化收費目錄清單制管理。建立公布《政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單》，建立目錄清單動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)形勢發(fā)展變化及時調(diào)整。凡具備競爭條件的經(jīng)營服務(wù)性收費項目一律放開，不具備放開條件的均列入收費目錄清單，嚴(yán)格監(jiān)管。
三、合理降低融資成本
（七）加強和改進(jìn)對制造業(yè)的金融支持和服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)堅持區(qū)別對待、有扶有控原則，不斷優(yōu)化金融支持方向和結(jié)構(gòu)，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則下，著力加強對制造業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造升級的中長期金融支持，合理安排融資利率、授信期限和還款方式。引導(dǎo)金融機構(gòu)積極開發(fā)符合企業(yè)資金需求特點的流動資金貸款產(chǎn)品，鼓勵有條件的依法合規(guī)開展“應(yīng)收賬款融資”及“年審制”等合理金融創(chuàng)新。
（八）發(fā)展普惠金融支持小微企業(yè)發(fā)展。落實好對普惠金融領(lǐng)域貸款達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的金融機構(gòu)的定向降準(zhǔn)政策，持續(xù)推進(jìn)中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，積極運用信貸政策支持再貸款、再貼現(xiàn)等工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)的支持力度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展，督促村鎮(zhèn)銀行全面提升支農(nóng)支小服務(wù)能力和水平。深化“銀稅互動”和“銀稅合作”，有效解決銀企信息不對稱難題，降低銀行風(fēng)險管控成本。
（九）發(fā)展融資擔(dān)保支持小微企業(yè)發(fā)展。推動融資擔(dān)保機構(gòu)回歸服務(wù)小微和“三農(nóng)”本源、專注融資擔(dān)保主業(yè)。盡快設(shè)立國家融資擔(dān)?；穑С值胤秸該?dān)保機構(gòu)發(fā)展，改善小微企業(yè)融資環(huán)境。推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)向市縣延伸。
（十）提升金融對實體經(jīng)濟的服務(wù)能力。繼續(xù)推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，提高直接融資比重。積極支持符合條件的企業(yè)通過資本市場進(jìn)行股權(quán)融資。進(jìn)一步簡化中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓許可，完善融資制度安排，創(chuàng)新融資品種和服務(wù)。繼續(xù)推動債券市場創(chuàng)新發(fā)展，增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力。進(jìn)一步完善和細(xì)化全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策，在有效防范外債風(fēng)險的前提下，繼續(xù)拓寬境內(nèi)企業(yè)融資渠道。不斷優(yōu)化和完善人民幣跨境業(yè)務(wù)政策，引導(dǎo)企業(yè)在對外貿(mào)易及相關(guān)投融資活動中使用人民幣進(jìn)行計價結(jié)算。
四、著力降低制度性交易成本
（十一）營造公平競爭市場環(huán)境。全面實施公平競爭審查制度，打破行政壟斷、地區(qū)分割，維護全國統(tǒng)一市場。加大對公用事業(yè)、網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)等領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法力度。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善監(jiān)督檢查工作機制，推動跨部門聯(lián)合檢查。強化企業(yè)公共信用監(jiān)管的作用，進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，推動部門間企業(yè)公共信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒。推進(jìn)檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)，采信第三方認(rèn)證結(jié)果，提升監(jiān)管效率。推動認(rèn)證國際合作，推進(jìn)“一審多證”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（十二）在全國推開“證照分離”改革，全面規(guī)范“多證合一”改革。抓好“證照分離”改革提速，推動“照后減證”，著力解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營的問題，大幅縮短商標(biāo)注冊周期。建立國家層面統(tǒng)一的“多證合一”整合目錄，推進(jìn)全國范圍內(nèi)“多證合一”改革模式的規(guī)范統(tǒng)一。鼓勵有條件的地區(qū)開展減證便民行動，全面清理各級政府機關(guān)及所屬事業(yè)單位在行使行政職權(quán)和提供公共服務(wù)時要求行政相對人提供的證明材料。
（十三）進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間。通過大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用、加快企業(yè)名稱登記管理改革等多項措施，著力提升企業(yè)登記注冊便利度。選擇北上廣深作為重點地區(qū)，落實地方政府主體責(zé)任，狠抓具體部門和工作環(huán)節(jié)，大幅壓縮企業(yè)開辦時間，爭取2018年年底前在北上廣深率先實現(xiàn)企業(yè)開辦時間（包括工商登記事項辦理、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票）不超過8.5天。及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，縮小與國際先進(jìn)水平的差距。研究開展取消新設(shè)企業(yè)開立基本存款賬戶許可事項試點。加強信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，探索實踐更加簡化、便捷的市場準(zhǔn)入退出機制。
（十四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。與國際營商環(huán)境先進(jìn)水平進(jìn)行對標(biāo)，建立完善開辦企業(yè)時間統(tǒng)計通報制度。鼓勵有條件的地區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境對標(biāo)提升行動，查找存在問題和差距，持續(xù)改進(jìn)。
（十五）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”。鼓勵有條件的地區(qū)在現(xiàn)有省級電子政務(wù)服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，不斷豐富完善服務(wù)事項網(wǎng)上辦理功能，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批；推進(jìn)“最多跑一次”改革、“不見面”審批服務(wù)。
（十六）簡化企業(yè)投資項目審批程序。鼓勵有條件的地區(qū)對非核準(zhǔn)類項目實施企業(yè)投資項目承諾制試點，加快項目報建手續(xù)辦理；探索通過強化“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”機制，推動簡化項目能評、環(huán)評工作內(nèi)容，避免重復(fù)評價，精簡審批程序。
（十七）進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可。除涉及安全、環(huán)保事項外，凡是技術(shù)工藝成熟、通過市場機制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律推動取消生產(chǎn)許可；對與消費者生活密切相關(guān)、通過認(rèn)證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，一律推動轉(zhuǎn)為認(rèn)證，加強事中事后監(jiān)管。確需保留的，嚴(yán)格實行目錄清單管理，簡化審批程序。
五、延續(xù)“五險一金”繳存比例等政策降低人工成本
（十八）保持政策連續(xù)性降低人工成本。加快落實《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?。延長階段性降低住房公積金繳存比例、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例和失業(yè)保險費率實施期限；保持工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費率不變，階段性對符合條件省份的費率進(jìn)行下調(diào)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。修訂《失業(yè)保險條例》，擴大失業(yè)保險基金支出范圍。
（十九）完善殘疾人就業(yè)保障金和工會會費繳納政策。研究修改《殘疾人就業(yè)條例》，調(diào)整完善殘疾人就業(yè)保障金政策。研究工會經(jīng)費收繳使用的科學(xué)性、合理性。
（二十）實施技能人才培訓(xùn)福利計劃。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務(wù)等方式，支持職業(yè)院校、企業(yè)和社會培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補貼政策，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技能人才支撐。
六、有效降低用能用地成本
（二十一）合理降低用能成本。深化電力、天然氣價格改革。繼續(xù)開展電力市場化交易，制訂完善電力市場化交易細(xì)則，推進(jìn)建立有利于促進(jìn)公平競爭、交易電量和交易比例大幅提升的市場結(jié)構(gòu)及市場體系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。持續(xù)深入推進(jìn)輸配電價格改革，開展區(qū)域電網(wǎng)輸電價格和跨省跨區(qū)專項輸電工程輸電價格的成本監(jiān)審和價格審核。通過清理規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，臨時性降低輸配電價、擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模以及降低政府性基金等措施，一般工商業(yè)電價平均降低10%。支持有條件的企業(yè)自建分布式能源，支持新能源發(fā)電與用能企業(yè)就近就地進(jìn)行交易。指導(dǎo)地方加強省內(nèi)天然氣管道運輸和配氣價格監(jiān)管。
（二十二）降低企業(yè)用地綜合成本。指導(dǎo)地方研究出臺長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)土地的實施細(xì)則，加快政策落地。對?。▍^(qū)、市）層面統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項目，優(yōu)先保障用地計劃，加快用地審查報批，提高用地配置效率。
（二十三）積極推進(jìn)不動產(chǎn)登記制度改革。通過優(yōu)化工作流程、增設(shè)服務(wù)窗口、增加辦事人員、創(chuàng)新信息化服務(wù)舉措等方式，進(jìn)一步精簡辦事環(huán)節(jié)、壓縮抵押登記等辦理時限。健全信息互通共享機制，大力推行不動產(chǎn)登記、交易“一窗受理、并聯(lián)辦理”，提高不動產(chǎn)登記效率和便利化程度。
七、加快降低物流成本
（二十四）規(guī)范公路、港口和車輛檢審收費。加快推進(jìn)《收費公路管理條例》修訂，深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。進(jìn)一步規(guī)范公路治超執(zhí)法，督促指導(dǎo)各地落實《關(guān)于治理車輛超載超限聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施意見（試行）》。落實貨運車輛年檢年審依法合并工作。推行高速公路通行費增值稅電子普通發(fā)票開具工作。穩(wěn)步擴大高速公路分時段差異化收費試點。加強價格行政執(zhí)法，規(guī)范市場自主定價的港口經(jīng)營服務(wù)性收費行為，推動港口企業(yè)調(diào)減港口作業(yè)包干費收費標(biāo)準(zhǔn)。
（二十五）通過多種途徑優(yōu)化運輸方式。大力發(fā)展先進(jìn)運輸組織方式，充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢，提高運輸組織效率。深化鐵路改革，提升運輸效率和服務(wù)水平，發(fā)展集裝箱等成組化運輸，發(fā)揮鐵路在多式聯(lián)運中的突出作用，積極提升鐵路貨運比例。支持無車承運人等“互聯(lián)網(wǎng)+”物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)物流資源合理配置，降低貨車空駛率，提高物流運作效率。加快修訂《道路運輸條例》，完善相關(guān)法規(guī)制度，推動無車承運人有序健康發(fā)展。推進(jìn)物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施城鄉(xiāng)高效配送專項行動。加大物流標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度，完善托盤、周轉(zhuǎn)筐、包裝、集裝箱等相關(guān)物流設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。開展物流降本增效綜合改革試點，進(jìn)一步破除制約物流降本增效和創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙。
（二十六）支持重要節(jié)點物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強物流規(guī)劃和用地管理，將物流用地納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃中綜合考慮物流發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排物流及配套設(shè)施用地選址和布局。充分利用存量物流用地資源，提高閑置土地資源利用效率，合理增加物流設(shè)施用地。研究開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點，積極推進(jìn)供應(yīng)鏈平臺建設(shè)工作。
八、提高資金周轉(zhuǎn)效率
（二十七）繼續(xù)清理規(guī)范涉企保證金。修訂農(nóng)民工工資保證金管理辦法，落實差異化繳存措施。推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金。
九、激勵企業(yè)內(nèi)部挖潛
（二十八）支持引導(dǎo)企業(yè)降本增效。支持企業(yè)圍繞智能化、綠色化等方向進(jìn)行技術(shù)升級改造，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)桿，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保、質(zhì)量效益和安全水平。鼓勵有條件的地區(qū)通過事后獎補等手段，支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和升級改造。引導(dǎo)企業(yè)重視供應(yīng)鏈管理和精細(xì)化物流管理，降低能源原材料采購成本。鼓勵地方有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會總結(jié)內(nèi)部挖潛、降本增效工作成效顯著的典型企業(yè)做法，梳理企業(yè)提升內(nèi)部管理、降低能耗物耗和各項費用等方面的有效途徑，引導(dǎo)其他企業(yè)對標(biāo)挖潛、降本增效。
十、加強長效機制建設(shè)
（二十九）深入推進(jìn)降成本長效機制建設(shè)。不斷完善降成本工作推進(jìn)體系和工作機制，充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)機制的作用，加強部門之間、部門地區(qū)之間的相互配合、信息溝通、協(xié)調(diào)會商，協(xié)同推進(jìn)降成本工作。建立臺賬制度，將任務(wù)逐項分解落實，逐條明確相關(guān)要求。建立動態(tài)跟蹤制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切跟蹤配套政策制定情況、重點任務(wù)進(jìn)展完成情況，及時解決政策推進(jìn)中的困難和問題。
（三十）加強政策宣傳和經(jīng)驗推廣。充分利用各種宣傳渠道和手段，加大降成本政策宣傳力度，向企業(yè)傳達(dá)解讀各項優(yōu)惠、扶持政策，為企業(yè)享受政策紅利創(chuàng)造條件。有關(guān)部門和各地應(yīng)充分聽取企業(yè)意見，強化對企業(yè)反映問題的反饋和及時處置。降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議將加強對各地好的經(jīng)驗、做法和案例的梳理，加強宣傳和推廣。
同時，按照國發(fā)〔2016〕48號文件要求，組織做好降成本總結(jié)評估工作，切實解決評估中發(fā)現(xiàn)的問題，確保降成本目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
請各單位認(rèn)真做好相關(guān)重點工作。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財 政 部
人 民 銀 行
2018年4月28日
