土地問(wèn)題一直是困擾光伏電站投資企業(yè)的大問(wèn)題。尤其是對(duì)中東部光伏電站的投資者，土地稅費(fèi)該如何收？對(duì)項(xiàng)目收益影響巨大。要厘清這個(gè)問(wèn)題，大致邏輯是：
土地稅費(fèi)該如何收→項(xiàng)目是否改變土地性質(zhì)→采用何種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)國(guó)家文件，符合省里標(biāo)準(zhǔn)的光伏復(fù)合項(xiàng)目可以按照不改變?cè)玫匦再|(zhì)認(rèn)定，不需要繳納相關(guān)土地費(fèi)用。
首先，什么樣的項(xiàng)目屬于未改變土地性質(zhì)呢？要說(shuō)清楚這一問(wèn)題，就要參考以下幾個(gè)相關(guān)文件。
一、國(guó)土部門(mén)關(guān)于土地費(fèi)用的相關(guān)政策文件
2015年9月，國(guó)土資源部等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào))曾經(jīng)明確:
光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目
使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案；對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。
對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。
此政策出臺(tái)以后，東部大量農(nóng)光互補(bǔ)電站面臨被征收高額土地費(fèi)用的問(wèn)題！
隨著光伏扶貧工作力度不斷加大，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，對(duì)用地管理提出了新的要求。為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2017年10月，國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào))，文件提出：
除本文件確定的光伏扶貧項(xiàng)目及利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電站項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱光伏復(fù)合項(xiàng)目）外，其他光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)文件規(guī)定。
對(duì)使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地開(kāi)展光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)的，省級(jí)能源、國(guó)土資源主管部門(mén)商同級(jí)有關(guān)部門(mén)，在保障農(nóng)用地可持續(xù)利用的前提下，研究提出本地區(qū)光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求（含光伏方陣架設(shè)高度）、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并明確監(jiān)管措施，避免對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。其中對(duì)于使用永久基本農(nóng)田以外的耕地布設(shè)光伏方陣的情形，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)提出要求，除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，嚴(yán)禁拋荒、撂荒。
對(duì)于符合本地區(qū)光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變?cè)玫匦再|(zhì)；采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。
簡(jiǎn)而言之：符合地方標(biāo)準(zhǔn)的光伏復(fù)合項(xiàng)目可以按照不改變?cè)玫匦再|(zhì)認(rèn)定，不需要繳納相關(guān)土地費(fèi)用。該標(biāo)準(zhǔn)由各省政府制定。
二、各省光伏復(fù)合用地的標(biāo)準(zhǔn)
如前文所述，符合省里標(biāo)準(zhǔn)的光伏復(fù)合項(xiàng)目可以按照不改變?cè)玫匦再|(zhì)認(rèn)定，不需要繳納相關(guān)土地費(fèi)用。那各省的標(biāo)準(zhǔn)都是什么？本文總結(jié)了幾個(gè)省份的標(biāo)準(zhǔn)。
1、天津市
2017年12月11日，天津市國(guó)土資源和房屋管理局、天津市發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地管理的通知》，文件指出；
對(duì)光伏復(fù)合項(xiàng)目，光伏方陣架設(shè)在一般耕地或其他農(nóng)用地上的，光伏組件最低沿應(yīng)高于地面2.5米，應(yīng)高于最低水位0.6米；樁基間列間距大于4米，行間距應(yīng)大于6.5米”
2、山東省
2018年7月25日，山東省國(guó)土廳、扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于保障和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地管理的通知》（魯國(guó)土資規(guī)〔2018〕4號(hào)），文件提出
（二）光伏復(fù)合發(fā)電項(xiàng)目。光伏復(fù)合發(fā)電項(xiàng)目包括農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目等。對(duì)于光伏方陣設(shè)施布設(shè)在農(nóng)用地上的，在對(duì)土地不形成實(shí)際壓占、不改變地表形態(tài)、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，可按原地類(lèi)認(rèn)定，不改變土地用途。原則上，光伏方陣布設(shè)在農(nóng)用地上的，組件最低沿應(yīng)高于地面2.5米，樁基列間距應(yīng)大于4米、行間距應(yīng)大于10米，除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，嚴(yán)禁拋荒、撂荒。場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路管理，寬度不得超過(guò)4米；光伏方陣布設(shè)在水面上的，組件最低沿應(yīng)高于最高水位0.6米。采用直埋電纜方式敷設(shè)集電線路用地，可按原地類(lèi)、原用途管理。項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)前，由項(xiàng)目單位編制土地復(fù)合利用方案，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案。光伏復(fù)合項(xiàng)目的變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)設(shè)施用地，按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
3、浙江省
2018年5月，浙江發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)浙江省地面光伏電站健康發(fā)展的通知》，文件提出：
允許使用條件較差的一般農(nóng)用地，主要包括常年棄耕且土地等級(jí)較低的耕地和新開(kāi)墾水土條件較差的坡耕地等建設(shè)復(fù)合地面光伏電站。
占用小于10萬(wàn)立方米坑塘水面建設(shè)不屬于復(fù)合光伏電站項(xiàng)目的，按規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。復(fù)合光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得破壞地面和耕作層，否則依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
新建復(fù)合地面光伏電站光伏組件安裝高度最低處不低于2米，方陣前后陣列中心間距原則上不少于7米，光伏方陣下方可進(jìn)行機(jī)械化農(nóng)作物耕作。
4、廣西省
2018年6月，廣西能源局、國(guó)土資源廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范我區(qū)光伏發(fā)電站用地管理的通知》，文件提出：
1、農(nóng)光或林光互補(bǔ)項(xiàng)目。鼓勵(lì)在既有農(nóng)林業(yè)設(shè)施、或養(yǎng)殖大棚上敷設(shè)光伏組件,在大棚下面開(kāi)展農(nóng)業(yè)、苗圃或養(yǎng)殖。農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目的光伏組件最低沿應(yīng)高于地面2.5米,樁基間距大于4米,行間距應(yīng)大于6米。
2、漁光互補(bǔ)項(xiàng)目。漁光互補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)在已有的水庫(kù)水面、河流水面、湖泊水面或坑塘水面上建設(shè)或者通過(guò)改造后建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目,嚴(yán)禁在農(nóng)用地上挖塘建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。漁光互補(bǔ)項(xiàng)目(不含漂浮式光伏發(fā)電項(xiàng)目)的光伏組件最低沿應(yīng)高于最高水位0.6米。
5、內(nèi)蒙古自治區(qū)
2017年12月，內(nèi)蒙古財(cái)政廳、地方稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于明確光伏發(fā)電企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅政策適用問(wèn)題的通知》，文件提出：
1、對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)廠區(qū)(包括生產(chǎn)、辦公及生活區(qū)，下同)內(nèi)歷史遺址、過(guò)境高壓傳輸線、泄洪渠、水壩等無(wú)法實(shí)際占用的土地，不征收土地使用稅。
2、對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)用地，如果土地性質(zhì)屬于農(nóng)用地或未利用地，且被實(shí)際用于種養(yǎng)殖、水土保持、植被恢復(fù)、荒漠化治理、鹽堿化治理工作的，可按條例中“直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地”免征土地使用稅。
3、對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)的光伏板陣列基座、升壓站、變電站、廠區(qū)道路等生產(chǎn)用地，以及辦公用地、生活用地，應(yīng)照章征收土地使用稅。
4、對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)已辦理土地使用權(quán)屬證書(shū)的土地，按相關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)征收土地使用稅。
6、寧夏自治區(qū)
2018年2月27日，寧夏自治區(qū)發(fā)改委、國(guó)土廳關(guān)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（寧發(fā)改能源（發(fā)展）〔2018〕118號(hào)），文件提出：
（二）光伏復(fù)合項(xiàng)目：是指對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行復(fù)合利用的光伏發(fā)電項(xiàng)目，包括農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)及其他“光伏＋”模式的光伏復(fù)合項(xiàng)目。地面光伏復(fù)合項(xiàng)目電池板組件最低沿須高于地面1.5米。
7、西藏自治區(qū)
2018年4月4日，西藏自治區(qū)能源局、國(guó)土廳關(guān)聯(lián)合發(fā)布《西藏紙質(zhì)去光伏符合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（暫行）的通知》（藏能源（發(fā)展）〔2018〕43號(hào)），文件提出：
支架高度應(yīng)根據(jù)地表植被的生長(zhǎng)成熟高度和光伏項(xiàng)目建設(shè)方案科學(xué)合理確定。牧光互補(bǔ)項(xiàng)目太陽(yáng)能板底端不低于1.5米；農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目太陽(yáng)能板底端不低于2.1米；林光互補(bǔ)項(xiàng)目光伏支架不得低于所種植樹(shù)木最高點(diǎn)1米以上，且不得影響樹(shù)木生長(zhǎng)；漁光互補(bǔ)項(xiàng)目只能在水面上建設(shè)，組件底端不低于水面0.6米。受地形限制的，高度非達(dá)標(biāo)支架不得超過(guò)全部支架總量的10％。
