國務(wù)院日前決定，由國家發(fā)改委牽頭建立經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會議制度，以推動新一輪全面改革。但是，這一聯(lián)席會議制度的局限性十分明顯。當(dāng)前，應(yīng)盡快建立中央層面、超脫部門利益、跨行政任期的改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，推動獨(dú)立性、多層次、多類型智庫發(fā)展，是以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主的改革處于重要?dú)v史機(jī)遇期的必然要求，是改革進(jìn)入重大利益關(guān)系協(xié)調(diào)的關(guān)鍵時(shí)期的必然要求。頂層設(shè)計(jì)及其機(jī)構(gòu)不能僅僅停留在理念和思路的層面，需要變成實(shí)實(shí)在在的、具體可操作的措施。
從組織上看，建議做實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，匯集國內(nèi)各方面高素質(zhì)的頂尖專業(yè)人才，中央給予充分授權(quán)，使之具有權(quán)威性、超脫性，成為受黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立于行政部門的專門機(jī)構(gòu)，成為類似于美國國家經(jīng)濟(jì)委員會（NEC）或美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會（CEA）那樣的最高層級改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。這一頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)有以下三個(gè)方面。
第一，這一機(jī)構(gòu)專司負(fù)責(zé)或組織對國家經(jīng)濟(jì)、社會、外交、文化等領(lǐng)域有關(guān)重大戰(zhàn)略和重大決策，進(jìn)行全局性、長遠(yuǎn)性、跨部門的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。重點(diǎn)圍繞國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和改革開放中的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長期性、前瞻性，以及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展系統(tǒng)深入研究，提出具體的改革步驟、實(shí)施階段以及預(yù)期目標(biāo)，為黨中央、國務(wù)院提供多套備選的改革方案或決策咨詢意見，由中央最終選定。為此，這一機(jī)構(gòu)應(yīng)保持應(yīng)有的統(tǒng)攬全局、超越部門的立場。應(yīng)建立國家重大問題的議題設(shè)置、招投標(biāo)和采購制度，提高對全社會研究資源的利用效率。
第二，這一機(jī)構(gòu)需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局利益和部門利益、中央利益和地方利益、政府任期政績要求和國家長遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系，將部門利益、地方利益和政府任期政績考核納入國家長遠(yuǎn)發(fā)展和全局戰(zhàn)略中進(jìn)行考量。過去幾年的改革實(shí)踐證明，改革越來越受到多方面利益的約束，未來的各項(xiàng)改革還會遇到很多新情況新問題新矛盾，更需攻堅(jiān)克難，進(jìn)行利益博弈。深化改革必須打破既得利益格局，并協(xié)調(diào)大量復(fù)雜的利益關(guān)系。這就需要一個(gè)能夠統(tǒng)籌多方利益，又能超越部門利益、行業(yè)利益、地方利益的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行改革的綜合協(xié)調(diào)。
一方面，在改革和決策過程中要充分吸收社會力量，讓各項(xiàng)改革涉及的利益相關(guān)者了解改革、理解改革，讓多數(shù)人在不斷分享改革成果的同時(shí)，參與改革、支持改革，并超越部門、行業(yè)、地方利益或其他既得利益集團(tuán)的利益。另一方面，在決策實(shí)施過程中，需對各個(gè)相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，保證各方面改革的有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)，保證中央各項(xiàng)重大決策不折不扣得以執(zhí)行和實(shí)施。改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)責(zé)無旁貸。
第三，這一機(jī)構(gòu)應(yīng)通過購買民間智庫的各類研究成果，來獲得長期穩(wěn)定高水平的智力支持。獨(dú)立性、多層次、多類型民間智庫與中央層面改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充，密不可分，相互促進(jìn)，相得益彰。頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)職能性質(zhì)的發(fā)揮、作用的體現(xiàn)，離不開高水平智庫提供調(diào)查研究、政策分析、戰(zhàn)略思考、改革設(shè)計(jì)、決策咨詢等全方位的智力服務(wù)。一流智庫要想具有政策、學(xué)術(shù)、國際、媒體及公眾影響力，要想獲得持久的生命力，也需要得到頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的全力支持。
因此，就我國的現(xiàn)實(shí)國情而言，亟需支持設(shè)立獨(dú)立性、綜合性、多層次戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各種類型智庫的智力支持作用，把推動智庫發(fā)展作為提高我國軟實(shí)力、巧實(shí)力的重要戰(zhàn)略選擇，建立與中國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國相匹配智力支持體系。國家應(yīng)通過建立政府采購公共政策的體制機(jī)制來給予必要的財(cái)政支持，弱化智庫的行政化、等級化和部門化色彩，消除研究機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)、人員和管理體制等方面對政府部門和其他利益群體的依賴，保持研究機(jī)構(gòu)的獨(dú)立立場。取消對研究機(jī)構(gòu)有形或無形的限制，允許在憲法和法律范圍內(nèi)自由發(fā)表意見和建議，自由開展學(xué)術(shù)研究活動。打破對智庫研究人員的出國限制，鼓勵研究機(jī)構(gòu)走出去，積極與國外同行合作與交流。建立國家公共重大課題的招標(biāo)制度和公共政策政府財(cái)政采購制度，鼓勵研究機(jī)構(gòu)在競爭中不斷增強(qiáng)綜合研究能力，提高對我國改革發(fā)展和參與國際競爭的戰(zhàn)略性、前瞻性和整體性設(shè)計(jì)能力。
