分析指出，國務(wù)院部署的“向社會力量購買公共服務(wù)”的重點實施領(lǐng)域為市政管網(wǎng)、污水垃圾處理、生態(tài)建設(shè)及軌道交通等行業(yè)領(lǐng)域。隨著各地具體政策措施的落地，以及相關(guān)項目的啟動推進，這些行業(yè)領(lǐng)域的一些瓶頸問題有望逐漸打通，進而讓參與其中的諸多公司分得政策紅包。
環(huán)保業(yè)有望迎發(fā)展快軌
中國通用咨詢投資有限公司董事薛濤表示，市政領(lǐng)域的污水和固廢目前已成功引入社會資本，也形成了基本的商業(yè)模式。他認為，這些領(lǐng)域的市場化經(jīng)驗將隨著此次政府再提“向社會力量購買公共服務(wù)”的戰(zhàn)略而有望延伸至環(huán)保企業(yè)新興細分領(lǐng)域，而污泥處理和再生水處理領(lǐng)域有望成為新的投資熱點。
據(jù)記者了解，在北京制定的實施方案中，提出的吸引社會資本參與的126個項目中就包括新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增的69個再生水廠項目。
而在環(huán)保行業(yè)近期熱門的環(huán)境修復領(lǐng)域，如河道治理、土壤修復等方面，薛濤認為，購買公共服務(wù)推行難度還比較大。他表示，這主要是由于環(huán)境修復效果難以計量和監(jiān)測，因此很難形成較好的商業(yè)模式。此外，由于治理難度大，成本昂貴，若在這些領(lǐng)域引入社會資本，則引入低成本技術(shù)應是關(guān)鍵所在。
軌道交通投資或加速釋放
今年以來，城市軌道交通建設(shè)開始掀起新一波高潮，全國10多個城市相繼公布各自的城市軌道交通建設(shè)計劃。有專家估算到2020年全國城市軌道交通建設(shè)總投資可達4萬億元。
在地方財力不支的情況下如何完成如此大規(guī)模投資？對此疑問，財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，地方政府拿不出那么多錢來,主要是吸引民間資金來做。因此，城市軌道交通建設(shè)也成為此番各地吸引社會資本參與的市政基礎(chǔ)設(shè)施的重點領(lǐng)域之一。在北京的實施方案中，126個向社會資本開放的項目就有北京地鐵7號線等9個。
有券商分析師對記者表示，城市軌道交通作為城市公共服務(wù)領(lǐng)域，既能博得民眾滿意，又具有可觀的經(jīng)濟效益，未來一方面將在政府的青睞之下不斷獲得政策助力，另一方面引入民間資本也可保持此領(lǐng)域的建設(shè)投資的可持續(xù)性。
由于國內(nèi)外眾多城市軌道交通項目均處于虧損狀態(tài)，因此對于追逐利潤的社會資本來說，投身地鐵建設(shè)的最大關(guān)切點可能是項目的投資回報收益率。
在此方面，以北京為例，其實施方案中提出政府將通過結(jié)合行業(yè)特性，依法依規(guī)配置企業(yè)一定土地開發(fā)權(quán),以及符合監(jiān)管要求的廣告、商鋪、冠名等經(jīng)營權(quán)等。
上述分析師對此表示，通過給參與其中的企業(yè)配置一些土地開發(fā)權(quán)等優(yōu)惠舉措，在城市軌道交通方面將更有吸引力。“因為香港地鐵之所以成為全球少數(shù)維持長期盈利的典范之一，最大的一個原因就在于地鐵公司取得了地鐵沿線的土地及其他商業(yè)領(lǐng)域的開發(fā)權(quán)，增厚了企業(yè)的收益。”
