“分布式能源項目在國內(nèi)處于初期發(fā)展階段，阻礙其發(fā)展的因素很多。國家雖然鼓勵天然氣分布式能源項目，但目前只有一個框架，其對應(yīng)的政策和法規(guī)不完善，缺乏可操作性，企業(yè)自身也在摸索。”安訊思息旺能源分析師韓小慶指出?！?br />
“而相關(guān)企業(yè)除了改進技術(shù)、加強管理、提高利用效率外，并沒有太多的舉措抵御外部風(fēng)險。” 中投顧問天然氣行業(yè)分析師任浩寧說。
分布式能源還要依托于國家制訂有利于發(fā)揮其優(yōu)勢的政策以鼓勵、引導(dǎo)發(fā)展。
制定鼓勵分布式能源的能效電價
天然氣分布能源系統(tǒng)使用的一次能源是天然氣，產(chǎn)出的是電能與熱能。除系統(tǒng)本身的轉(zhuǎn)化效率和氣價之外，電價也是影響分布式能源項目經(jīng)濟性的關(guān)鍵。
有專家指出，目前上網(wǎng)電價與銷售電價受國家管制，我國的電力生產(chǎn)以煤為主要一次能源，動力煤價對電力價格起主導(dǎo)作用，各地均以煤電作為上網(wǎng)電價的標桿。因此，電網(wǎng)公司實際可接受的天然氣上網(wǎng)電價也必然以各地燃煤脫硫標桿上網(wǎng)電價為基準。2011年國家發(fā)改委曾對各地燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價進行適應(yīng)性調(diào)整。
但在我國，目前天然氣價是煤價的3-5倍，天然氣分布系統(tǒng)發(fā)電成本遠遠高于火電。
“即使天然氣發(fā)電或分布式能源項目較燃煤發(fā)電能效高10%-50%，調(diào)整后的電價依然很難使天然氣電廠獲得合理的投資回報，遠不能滿足天然氣分布式能源項目投資回報的基本要求。”中國城市燃氣協(xié)會分布式能源專委會一位專家指出。
以北京為例，據(jù)介紹，北京的亦莊華潤協(xié)鑫150 兆瓦燃機分布式能源電廠和太陽宮700兆瓦燃機熱電廠等6個大中型燃機電廠，總裝機容量約300萬千瓦。國家發(fā)改委規(guī)定的臨時上網(wǎng)電價為0.573元/千瓦時（北京的燃煤脫硫標桿上網(wǎng)電價為0.4683元/千瓦時）。在此基礎(chǔ)上，北京市對天然氣發(fā)電的財政補貼約為0.14元/千瓦時，一年電價補貼超過20億元。
一些地方政府此前曾表示，為了鼓勵企業(yè)投資天然氣分布式能源項目的積極性，欲根據(jù)當?shù)貙嶋H情況抬高上網(wǎng)電價，或以補貼形式疏導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾。
浙江省物價局于7月10日下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整浙江非居民用天然氣價格的通知》，根據(jù)通知，各燃氣公司對燃氣電廠的天然氣銷售門站價格進行了上調(diào)。
“為了緩解此次調(diào)價帶來的更大幅度的虧本，浙江省政府同意將燃氣電廠的上網(wǎng)電價上調(diào)至0.904元/千瓦時（含稅），以轉(zhuǎn)嫁這部分成本壓力。”浙能某燃氣電廠人士表示。據(jù)了解，此前浙江燃氣電廠上網(wǎng)電價為0.744元/千瓦時（含稅），此番上網(wǎng)電價調(diào)整后增幅達21.5%。
北京恩耐特分布能源技術(shù)有限公司總經(jīng)理馮江華以上海的價格體系為基準，對某四個天然氣分布式能源項目做了測算。得出的結(jié)論是，為保證項目8%的基本投資，當氣價為3元/方時，反算出裝機容量為22萬kW、15.75萬kW的區(qū)域型項目電價應(yīng)分別為0.823元/kWh、0.837元/kWh；裝機容量為6082、2978kW的樓宇型項目電價則分別為1.183元/kWh、1.384元/kWh。當氣價上升到3.5元/方時，上述四個項目的電價需分別調(diào)至0.95元/kWh、0.926元/kWh、1.352元/kWh、1.707元/kWh。（其中兩個項目的詳細測算見表1、表2）
馮江華建議，國家發(fā)改委應(yīng)根據(jù)天然氣的利用能效，制定鼓勵分布式能源發(fā)電的能效電價。“對于發(fā)電上網(wǎng)的區(qū)域型分布式能源項目，應(yīng)獲得高于煤電脫硫電價的能效電價。對于樓宇型分布式能源項目，應(yīng)可在電網(wǎng)供電的高峰和平峰時段，將多余的電量按此能效電價售給電網(wǎng)。”他說。
“這是疏導(dǎo)氣電價之間矛盾的方法之一。國家發(fā)改委此次天然氣調(diào)價使分布式能源的原料氣價也被推高，這就更迫切的需要政府制定能效電價，這樣才能調(diào)動企業(yè)的積極性。”韓小慶說。
補貼應(yīng)真正體現(xiàn)節(jié)能減排
分布式能源界一直在呼吁國家給予財政補貼支持。上海市已于2008年先行實施了對天然氣分布式能源的補貼政策。
“目前全國發(fā)電用煤將近20億噸，今年以來，煤價一路下跌，每噸至少降價200元，已經(jīng)騰出4000億元的空間，彌補了發(fā)電公司1000億元的虧損之外，還有3000億元的空間，是否可應(yīng)用于鼓勵新能源和天然氣分布式能源項目？”有業(yè)內(nèi)人士提出。
馮江華建議，參照國家財政對頁巖氣的補貼政策，對用于符合國家標準的分布式能源項目，或每立方米天然氣補貼0.4元，或所發(fā)電力每千瓦時補貼0.10-0.20元。為鼓勵項目在滿足全年綜合能效不低于70%的條件下盡可能多發(fā)高品位電力，補貼發(fā)電更為有效。同時相關(guān)政府部門還應(yīng)繼續(xù)支持設(shè)備國產(chǎn)化。
記者獲悉，目前財政部正在考慮制訂天然氣分布式能源的補貼政策。
在中國城市燃氣協(xié)會分布式能源專委會主任徐曉東看來，天然氣分布式能源在節(jié)能與環(huán)保方面具有優(yōu)勢已是共識，“這種能源利用方式代表著未來能源利用模式的發(fā)展方向。目前來看，天然氣分布式能源處于發(fā)展初期，執(zhí)行的是政府定價，給予適當補貼是必要的。但補貼的形式、環(huán)節(jié)需要仔細研究。”徐曉東說。
“在計劃經(jīng)濟體制下，補貼方式是補貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)以擴大生產(chǎn)能力。在目前多元化發(fā)展的市場經(jīng)濟條件下，沿用計劃體制的補貼政策存在許多問題。首先，不同所有制企業(yè)有同等申請補助資格，形成的生產(chǎn)能力都歸企業(yè)所有，對國有企業(yè)而言，至少名義上增加了國有資產(chǎn)；而對民營企業(yè)或私人企業(yè)來說，就是變相私有化，造成公共資產(chǎn)的流失。公共財政投入形成的資產(chǎn)，國家要占有相應(yīng)的份額。這種公私不分是爭補貼、爭投資的主要根源。其次，補貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)而不是補貼消費環(huán)節(jié)，雖增加了產(chǎn)能但不能保證市場，政府還要想辦法擴大市場需求。第三，不以市場需求為導(dǎo)向，擴大產(chǎn)能可能形成虛假的供應(yīng)。所以擴大產(chǎn)能、增加供應(yīng)這種傳統(tǒng)補貼方式是值得反思的。應(yīng)避免類似金太陽示范工程騙補這樣的不良現(xiàn)象再次發(fā)生。”徐曉東說。
徐曉東認為，不是貼上分布式能源標簽的項目就要給予補貼，給予補貼的前提是這個項目產(chǎn)生了實實在在的節(jié)能減排效果。“我們一直主張分布式能源項目要以節(jié)能減排的效果、具體數(shù)據(jù)來理直氣壯地獲取補貼。所以我們力推制定檢測標準，推動建立在線監(jiān)測系統(tǒng)，并通過第三方監(jiān)測機構(gòu)嚴格監(jiān)督。這些做法意在通過對項目進行公正嚴格的檢測，最終反映出這個項目是否滿足指定運行條件和符合相關(guān)要求。我們希望國家財政支持建設(shè)這樣的機制，這是政府轉(zhuǎn)變職能、加強監(jiān)督的重要措施和條件。沒有扎扎實實的基礎(chǔ)工作，就不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場環(huán)境的目標。”徐曉東說。
“總結(jié)金太陽示范工程騙補教訓(xùn)，我們建議成立一個專門的分布式能源基金會，將所有種類的分布式能源項目納入其中，然后在總基金下面分設(shè)不同門類的分布式能源基金。同時建立責(zé)任追蹤制，并做到納入基金管理的每一個項目、責(zé)任人、管理者都必須信息完全公開。”任浩寧說。
