據(jù)透露，這三大行動計劃的投資總額將達(dá)到4.7萬億元。
然而，與政策引爆的巨大投資市場相對應(yīng)的，卻是中國環(huán)保市場投資主體單一而導(dǎo)致的動力不足局面，這直接影響了環(huán)境質(zhì)量改善的程度。
數(shù)位受訪專家和企業(yè)界人士表示，節(jié)能環(huán)保不是單純政府的事，它需要全社會各種力量的共同參與才能推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展。因此，如何鼓勵引導(dǎo)社會包括民間資本積極參與顯得尤為重要。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)資本市場
不溫不火
當(dāng)前，中國環(huán)境保護(hù)的總體情況“不容樂觀”，污染趨勢尚未從根本上得到遏制，形勢依然嚴(yán)峻。雖然，在政府的主導(dǎo)下，各種環(huán)保政策措施陸續(xù)出臺，但從結(jié)果來看，貫徹落實仍不夠得力。
來自全國工商聯(lián)環(huán)境商會的數(shù)據(jù)預(yù)算，2013年—2017年，火電除塵、脫硫、脫硝市場分別為482億元、608億元和550億元。水泥、鋼鐵大氣治理市場約266億元、103億元，燃煤工業(yè)鍋爐治理需求或達(dá)400億元。
平安證券分析師表示，巨大的市場份額，是推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的宏觀因素。隨著政策、技術(shù)、資金等各項微觀條件的不斷完善，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的重點行業(yè)及龍頭企業(yè)的發(fā)展速度將快于產(chǎn)業(yè)平均水平。
對此，部分業(yè)內(nèi)人士表示擔(dān)憂，他們普遍認(rèn)為，雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場潛力相當(dāng)巨大，但是，由于投資主體單一，資本流向環(huán)保市場十分困難，再加上環(huán)保投資具有投資大、周期長、高風(fēng)險等特點，相應(yīng)的激勵政策一直不到位，因此，國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資本市場不溫不火。
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)資本市場的活躍度將直接影響環(huán)境質(zhì)量改善的結(jié)果。因為，只有市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，環(huán)保投資市場化程度越高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度才就越大，我們的環(huán)境質(zhì)量改善會越明顯。”中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的一位專家告訴記者。
政府投資占主導(dǎo)地位
其他主體占比極少
事實上，當(dāng)今世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的潮流早已是環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資市場化。
據(jù)了解，美國、英國、法國等發(fā)達(dá)國家和韓國、波蘭等新工業(yè)化國家，超過50%的污染削減和控制投資是由私營部門直接實現(xiàn)的，個別國家這個比例甚至超過70%。即使在傳統(tǒng)上公共投資占有明顯優(yōu)勢的國家，如法國和日本，國家污染削減與控制的投資結(jié)構(gòu)也向著市場化的方向迅速發(fā)展。
而中國目前，對環(huán)境保護(hù)的投資仍主要來源于政府的財政支付以及污染企業(yè)為控制污染而在政府環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督下而進(jìn)行的被動投入。
上述專家表示，這二者的投入都可以歸結(jié)為政府主導(dǎo)下的投資行為，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)來自于其它主體的投入量所占比重極少。
據(jù)國際經(jīng)驗表明，當(dāng)污染治理投入占國民生產(chǎn)總值的比例達(dá)1%—1.5%時，才能基本控制污染，提高2%—3%時，才能改善環(huán)境質(zhì)量。
數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國國民生產(chǎn)總值是519322億元，而“十二五”時期，中國生態(tài)環(huán)保投入總值達(dá)34000億元，平均每年為6800億元。按照這一比例估算，目前我國污染治理投入占國民生產(chǎn)總值的比例約為1.3%，剛剛達(dá)到基本控制污染的范圍。
數(shù)位受訪專家和企業(yè)界人士均表示，當(dāng)前的節(jié)能環(huán)保行動，主導(dǎo)機(jī)制是政府，主要推動力還是政府。誠然，政府的力量是巨大的，但是，節(jié)能環(huán)保不是單純政府的事兒，它需要全社會各種力量的共同參與，包括共同遵守節(jié)能環(huán)保規(guī)則和共同分享節(jié)能環(huán)保收益，如此才能推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展。因此，如何鼓勵引導(dǎo)社會包括民間資本積極參與顯得尤為重要。
專家呼吁
引導(dǎo)民資參與競爭
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)原先定位為環(huán)境治理提供支撐，目前已上升到拉動內(nèi)需、培育經(jīng)濟(jì)新增長點的地位，這是一次從‘配角’到‘主角’的變化。”環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民說。
但實際上，盡管國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度很重視，但多數(shù)環(huán)保服務(wù)企業(yè)仍表示，目前中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場情況仍然不佳。
“目前與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策還有很多欠缺，有些稅務(wù)政策，恰恰對環(huán)保產(chǎn)業(yè)起到了抑制作用。例如，過去政府建的污水處理廠、垃圾處理廠，是不征收土地稅和房產(chǎn)稅的。但公用事業(yè)市場化之后，原來沒有的稅，現(xiàn)在全有了。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、桑德集團(tuán)董事長文一波如是說。
據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，國家發(fā)改委在起草“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，環(huán)境商會曾建議參照醫(yī)院、學(xué)校等公用事業(yè)的征稅辦法，對污水處理廠、垃圾處理廠免征土地使用稅和房產(chǎn)稅，“這是最實惠的一項政策。剛開始寫進(jìn)去了，但文件出來后，這條又沒了。”
“要想促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，意味著要充分發(fā)揮政府和民間力量，并使之產(chǎn)生良性互動。一方面，政府要健全法律法規(guī)，營造公平的市場和政策環(huán)境。另一方面，則是要發(fā)揮民間資本的積極性，鼓勵引導(dǎo)民間資本參與到環(huán)保產(chǎn)業(yè)中來，使民間資本能夠公平地參與競爭并分享收益，最大限度調(diào)動全社會各種力量投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)中來。這樣，環(huán)保產(chǎn)業(yè)可望走上健康的快車道。”
