8月2日，歐盟委員會宣布，歐委會今天批準(zhǔn)貿(mào)易委員德古赫特上周末宣布的中歐光伏貿(mào)易爭端的友好解決方案。這個方案包含兩個部分，一是接受中國太陽能電池出口企業(yè)提交的“價格承諾”方案，二是對于那些參與這個方案的中國企業(yè)免征臨時反傾銷稅。
中歐光伏貿(mào)易爭端，是當(dāng)前中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的重要議題之一。歐盟委員會先后于2012年 9月6日和11月8日，對從中國進口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件正式發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。
公開資料顯示，中國對歐盟出口光伏產(chǎn)品達1665億元人民幣，占中歐貿(mào)易總額的7%左右。因此歐洲對我國光伏的雙反案件，成為中歐迄今為止最大的貿(mào)易摩擦、全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端，影響到中國上千家企業(yè)生存和40多萬人就業(yè)。
“這是國務(wù)院總理李克強親自指揮并參與的首場國際貿(mào)易糾紛解決，取得重大勝利。”中國國際經(jīng)濟交流中心研究員、全國工商聯(lián)新能源商會秘書長曾少軍對本報分析，糾紛的和解對中歐雙方而言意義重大，符合雙方的共同利益，也反映出李克強總理成熟的外交手段和策略。
中歐各退一步
歐盟委員會6月4日宣布，歐盟從6月6日起對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果歐中雙方未能在8月6日前達成妥協(xié)方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。
在中歐雙方的多輪談判之后，歐委會7月27日宣布，中歐已就光伏貿(mào)易爭端達成“友好解決方案”。對此，商務(wù)部和大多數(shù)中國光伏企業(yè)表示歡迎。
兩天之后，歐盟貿(mào)易委員德古赫特召開新聞發(fā)布會稱，數(shù)量眾多的中國光伏企業(yè)同意為出口至歐盟的光伏產(chǎn)品設(shè)置最低限價，這些企業(yè)對歐出口額占中國對歐光伏產(chǎn)品出口總額的70%，這些企業(yè)無需繳納懲罰性關(guān)稅，而沒有參加協(xié)議的企業(yè)則需要向歐盟繳納47.6%的反傾銷稅。
德古赫特還指出，歐盟還為中國光伏企業(yè)對歐出口設(shè)定了一個年限額，對于超出這一限額的出口將同樣征收47.6%的反傾銷稅，該“價格承諾”的有效期將持續(xù)至2015年底。
對比之下，不難發(fā)現(xiàn)歐盟8月2日的聲明與德古赫特的口徑完全一致。但無論是商務(wù)部還是歐盟委員會，并未公布承諾的具體內(nèi)容，如價格、配額等信息。
“根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，這個最低價格限價不能對外公布，我們會根據(jù)出口最低限價以及配額，調(diào)整我們的市場戰(zhàn)略。”英利綠色能源公司總裁特別助理、法務(wù)總監(jiān)樊振華對本報記者表示。
“不過，光伏行業(yè)業(yè)內(nèi)人士普遍推測，出口價格最低限度約為每瓦0.55-0.57歐元（合人民幣約4.5元左右），出口至歐盟的產(chǎn)品將限于歐盟市場總需求的50%-60%左右。”Solar buzz高級分析師廉銳對本報透露。
同時，根據(jù)德新社的消息，歐盟將于近期公布其對中國光伏產(chǎn)品“反補貼”調(diào)查的結(jié)果報告，但歐盟方面不會再就反補貼案向中國輸歐光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。
“上述結(jié)果意味著中歐兩國各退一步，是一次有秩序的基于對話的貿(mào)易談判，誰也沒有胡亂出牌。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對本報記者表示，這也將成為中歐、中國與其他經(jīng)濟體之間貿(mào)易摩擦解決的一個范例。
總理出手
“光伏行業(yè)是新一屆政府積極支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院總理李克強對我國光伏行業(yè)遭遇的歐盟雙反高度重視，親自指揮和參與，做了很多關(guān)鍵性的談判工作，起到了舉足輕重的作用。”一位接近決策層的知情人士對本報記者透露。
該知情人士對本報分析，“雙反”對中歐意味著“雙輸”。對歐盟而言，經(jīng)濟正在緩慢復(fù)蘇，對中國進行雙反的話，不利于其光伏行業(yè)的發(fā)展和就業(yè)的解決，歐盟輸不起；而對中國而言，經(jīng)濟正在下行，在應(yīng)對雙反過程中也不能輸，否則將影響到中國上千家企業(yè)生存和40多萬人就業(yè)。
5月26日，李克強在德國總理府與默克爾總理舉行會談時指出，近日歐盟擬對華光伏產(chǎn)品和無線通信設(shè)備產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，中國政府表示堅決反對。中德在反對貿(mào)易保護主義方面有共同立場，期待德方發(fā)揮積極作用，推動歐盟與中國通過對話磋商化解摩擦，維護中歐經(jīng)貿(mào)合作大局。
對此，默克爾表示，德方支持歐中加強合作，主張通過對話協(xié)商解決合作中出現(xiàn)的問題，努力擴大貿(mào)易規(guī)模，避免貿(mào)易摩擦，實現(xiàn)互利共贏。
6月3日晚，國務(wù)院總理李克強應(yīng)約同歐盟委員會主席巴羅佐通話時表示，中方堅決反對貿(mào)易保護主義和濫用貿(mào)易救濟措施，堅決維護中國的利益。中方愿與歐方在現(xiàn)有雙邊經(jīng)貿(mào)機制下就有關(guān)問題進行溝通，找到雙方都能接受的合理解決方案。“如果歐方執(zhí)意采取制裁性措施，中方必然要進行反制”。
巴羅佐表示，歐方高度重視中歐關(guān)系和中方關(guān)切，愿努力同中方通過對話與協(xié)商解決貿(mào)易摩擦，推動中歐關(guān)系和各領(lǐng)域合作向前發(fā)展。
在6月4日歐盟委員會公布對中國光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果之后， 李克強于7日考察邢臺光伏企業(yè)，以穩(wěn)定市場信心。有企業(yè)負責(zé)人對李克強說。“我們知道您做了默克爾、巴羅佐的工作，歐盟在最后一刻將臨時反傾銷稅從47.6%下調(diào)到11.8%。”
李克強在考察時強調(diào)，困難是暫時的，當(dāng)前談判成效是有的，但談判沒有結(jié)束，我們堅決反對貿(mào)易保護主義，希望企業(yè)和政府一起做好工作，“兩個月的關(guān)你們能過吧？”
除了穩(wěn)住國際市場，重要的是啟動國內(nèi)市場，消化產(chǎn)能。在6月15日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強表示，我國光伏產(chǎn)業(yè)已具有相當(dāng)國際競爭力，但受全球光伏市場低迷、國內(nèi)市場應(yīng)用不足等影響，目前出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難，必須支持光伏產(chǎn)業(yè)走出困境并健康發(fā)展，并提出了6條支持光伏行業(yè)國內(nèi)發(fā)展的具體措施。
“這說明李克強對歐洲光伏雙反做了充分的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，對假如在中歐談判不成功的情況做了預(yù)案，屆時國內(nèi)市場的啟動可以消化國內(nèi)產(chǎn)能，不能讓雙反毀了這個行業(yè)。”前述接近決策層的人士對本報記者表示。
廉銳對本報分析，李克強總理的參與對推動中歐光伏產(chǎn)品和解貢獻很大，他的參與大大加速了中歐光伏貿(mào)易爭端的和解，這已是整個光伏行業(yè)的共識。
前述接近決策層人士對本報記者進一步透露，在李克強總理的努力下，實際上歐盟5月份已經(jīng)悄然取消了對中國無線通信設(shè)備產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，這是新一屆政府經(jīng)濟外交的另一成果。
