日前，國(guó)務(wù)院下發(fā)“關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)”，不僅將《可再生能源發(fā)展十二五規(guī)劃》中光伏發(fā)電的目標(biāo)從21吉瓦調(diào)整為35吉瓦，更明確了分布式發(fā)電、光伏電站建設(shè)和國(guó)際市場(chǎng)的遞進(jìn)發(fā)展思路。
但也有專(zhuān)家指出了《意見(jiàn)》存在的軟肋，35吉瓦意味著從今年起每年將有10吉瓦的裝機(jī)增量，對(duì)于捉襟見(jiàn)肘的國(guó)家可再生能源發(fā)展基金來(lái)講，缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，據(jù)計(jì)算，按“可再生能源發(fā)展十二五規(guī)劃”的目標(biāo)，到2015年，包括水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能在內(nèi)的國(guó)家可再生能源發(fā)展基金每年的資金缺口為800億元，這同時(shí)意味著在電費(fèi)中附加的8厘錢(qián)/度的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)必須翻番達(dá)到1.6分/度左右才能保證補(bǔ)貼資金到位。
另一方面，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獨(dú)家獲悉，業(yè)界期盼的光伏發(fā)電補(bǔ)貼方案《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》也將會(huì)在近期發(fā)布。目前的方案是，對(duì)大型光伏發(fā)電站實(shí)行四類(lèi)地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，分別為0.8元/千瓦時(shí)、0.9元/千瓦時(shí)、1元/千瓦時(shí)和1.1元/千瓦時(shí)，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼為0.45元/千瓦時(shí)。
光伏新政：“救市”？
7月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）一經(jīng)公布，光伏相關(guān)的概念股立即做出了市場(chǎng)反應(yīng)，股價(jià)出現(xiàn)集體飆升，市場(chǎng)開(kāi)始嗅到光伏產(chǎn)業(yè)春天的氣息。
“應(yīng)該說(shuō)，《意見(jiàn)》對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題梳理的比較到位，行業(yè)的問(wèn)題都看到了，也都點(diǎn)出來(lái)了，接下來(lái)就是如何解決這些問(wèn)題。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示。
據(jù)《意見(jiàn)》所述，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)主要存在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品市場(chǎng)過(guò)度依賴(lài)外需、國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不足，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)裝備和材料發(fā)展緩慢，財(cái)政資金支持需要加強(qiáng)、補(bǔ)貼機(jī)制有待完善，行業(yè)管理比較薄弱、應(yīng)用市場(chǎng)環(huán)境亟待改善等問(wèn)題。
在孟憲淦看來(lái)，《意見(jiàn)》提出的“遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治；統(tǒng)籌兼顧，綜合施策；市場(chǎng)為主，重點(diǎn)扶持；協(xié)調(diào)配合，形成合力”四項(xiàng)基本原則是該文件的點(diǎn)睛之處。“四條原則集中了一個(gè)問(wèn)題，就是政策管理問(wèn)題，著重強(qiáng)調(diào)了作為一個(gè)整體去解決問(wèn)題，而不是像以前一樣各自為政，另外文件還強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)機(jī)制，并將以此推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勝劣汰等問(wèn)題，而不是簡(jiǎn)單的救市，直接給錢(qián)。”
保利協(xié)鑫江蘇中能硅業(yè)副總經(jīng)理呂錦標(biāo)則認(rèn)為《意見(jiàn)》透露了兩方面的信息，一個(gè)是明確產(chǎn)業(yè)方向?qū)⑹峭苿?dòng)應(yīng)用市場(chǎng)，另一個(gè)就是國(guó)家要推動(dòng)光伏制造產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，特別是《意見(jiàn)》提出了對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的判斷。
《意見(jiàn)》稱(chēng)，中國(guó)已經(jīng)“形成了包括硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設(shè)備的完整制造產(chǎn)業(yè)體系。”
“五、六年之前，光伏產(chǎn)業(yè)是兩頭在外，原料靠進(jìn)口，市場(chǎng)在歐美，兩個(gè)份額都是90%以上，現(xiàn)在中國(guó)確實(shí)從原料到應(yīng)用，形成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系，確切的說(shuō)，中國(guó)基本完成了自主工藝的全產(chǎn)業(yè)鏈，舉例來(lái)說(shuō)，硅原料方面，標(biāo)志性的就是2011年中國(guó)的產(chǎn)量突破了8萬(wàn)多噸，相當(dāng)于全球產(chǎn)量的三分之一，中國(guó)成為原料生產(chǎn)的全球第一大國(guó)，像美國(guó)，德國(guó)或其他歐洲國(guó)家也只有5－6萬(wàn)噸的水平。”呂錦標(biāo)表示。
另外，《意見(jiàn)》中出現(xiàn)最為頻繁的詞之一是“產(chǎn)能過(guò)剩”，比如，《意見(jiàn)》提出了“抑制光伏產(chǎn)能盲目擴(kuò)張”和“加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組”的產(chǎn)業(yè)淘汰和洗牌方式。其中，提出將嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目，具體的，對(duì)新上光伏制造項(xiàng)目，要求滿(mǎn)足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克等具體的指標(biāo)。
“《意見(jiàn)》非常明確的對(duì)國(guó)內(nèi)的光伏發(fā)展進(jìn)行了排序，先是開(kāi)拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)，然后是有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)，最后是鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)，這也就是明確了35吉瓦主要在國(guó)內(nèi)開(kāi)拓，而開(kāi)拓，就要面臨兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是克服產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一個(gè)是依靠技術(shù)進(jìn)步，設(shè)立新的門(mén)檻。”孟憲淦表示，“比如對(duì)電池及組件轉(zhuǎn)換效率的要求，看似高實(shí)則不高，現(xiàn)在國(guó)外都達(dá)到了該水平，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展，企業(yè)必須進(jìn)入依靠技術(shù)進(jìn)步的良性循環(huán)，這樣才有競(jìng)爭(zhēng)力，所以中國(guó)光伏企業(yè)要優(yōu)勝劣汰，必須依靠科技進(jìn)步來(lái)完成，而不是靠犧牲利潤(rùn)壓價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)。”
對(duì)此，浙江正泰太陽(yáng)能科技有限公司總裁仇展煒也對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，《意見(jiàn)》將新建項(xiàng)目的進(jìn)行了指標(biāo)的具體化，說(shuō)明了國(guó)家的態(tài)度，就是以后不允許盲目亂上項(xiàng)目，而是要建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的光伏制造項(xiàng)目。
但呂錦標(biāo)認(rèn)為，從光伏產(chǎn)業(yè)上游原料的角度看，其跟下游應(yīng)用和電池制造環(huán)節(jié)都不太一樣，原料方面中國(guó)還總體產(chǎn)能不足，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，“其實(shí)總量一直不夠，還依賴(lài)進(jìn)口，光伏產(chǎn)業(yè)總體還是缺料的，今年上半年，國(guó)內(nèi)的光伏組件消耗了7萬(wàn)噸硅原料，但來(lái)自國(guó)內(nèi)的硅料只有不到3萬(wàn)噸，有4萬(wàn)噸需要進(jìn)口。”
呂錦標(biāo)對(duì)此建議稱(chēng)，“多晶硅是光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，沒(méi)有原料就要進(jìn)口，就要受制于人，所以要維護(hù)公平的貿(mào)易秩序，不能亂打價(jià)格戰(zhàn)。”
談到兼并重組，呂錦標(biāo)表示，相對(duì)組件和電池企業(yè)，多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組很難成行。“小的生產(chǎn)線(xiàn)企業(yè)，它活不下去，是有原因的，技術(shù)水平太落后，工藝不完善，投資也高，像2006年－2008年，這幾年投資明顯過(guò)大，1000噸產(chǎn)能的一條多晶硅生產(chǎn)線(xiàn)投資超過(guò)10個(gè)億，現(xiàn)在1萬(wàn)噸產(chǎn)能的生產(chǎn)線(xiàn)才十幾個(gè)億，白送或倒貼錢(qián)也不能接，因?yàn)檫\(yùn)行成本太高，不適合兼并重組。”
補(bǔ)貼方案與資金缺口
除了上述方面被認(rèn)為是《意見(jiàn)》的“核心”內(nèi)容外，《意見(jiàn)》最受爭(zhēng)議的和關(guān)注就是補(bǔ)貼。
《意見(jiàn)》稱(chēng)，將根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要，調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模，光伏發(fā)電規(guī)模與國(guó)家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào)；與此同時(shí)，將嚴(yán)格可再生能源電價(jià)附加征收管理，保障附加資金應(yīng)收盡收。
“截至2012年底，光伏發(fā)電裝機(jī)是798萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)卻只有300多萬(wàn)千瓦，如果一下放大十倍到35吉瓦以上，如何保證資金的補(bǔ)貼到位，是個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。”孟憲淦表示，“如果按照去年發(fā)布的《可再生能源發(fā)展十二五規(guī)劃》設(shè)計(jì)的水電、風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)發(fā)電的規(guī)模目標(biāo)，到2015年，補(bǔ)貼額度將近1000億元/年，但現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)現(xiàn)在每年只能上收200-250億元，缺口近800億元，如果按照《意見(jiàn)》所提，附加資金應(yīng)收盡收，我國(guó)去年總發(fā)電量是4.94萬(wàn)億度，可再生能源電價(jià)附加費(fèi)當(dāng)前是8厘錢(qián)/度，算下來(lái)也只有400億元左右，缺口也很大，這意味著該附加費(fèi)要翻番到1.6分/度以上，才能基本保證補(bǔ)貼到位，考慮到發(fā)電量逐年遞增的因素，附加費(fèi)起碼要在1分錢(qián)以上，才能滿(mǎn)足可再生能源的補(bǔ)貼額需求。”
對(duì)此，孟憲淦補(bǔ)充說(shuō)，“當(dāng)前每年的200多億補(bǔ)貼僅風(fēng)能一種資源都不夠，光伏就更輪不上了，缺口太大，這要求相關(guān)部門(mén)一定要考慮好補(bǔ)貼配套問(wèn)題，否則35吉瓦的目標(biāo)就可能落空。”
日前有消息稱(chēng)，可再生能源附加費(fèi)近期可能上調(diào)，此前2012年1月，可再生能源附加費(fèi)由原來(lái)的每度電4厘錢(qián)提高到8厘錢(qián)，本次上調(diào)將從8厘錢(qián)提高至1分。
與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者了解到，另一份光伏補(bǔ)貼的焦點(diǎn)政策《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》也將會(huì)在近期發(fā)布，目前的方案是，對(duì)大型光伏發(fā)電站實(shí)行四類(lèi)地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，分別為0.8元/千瓦時(shí)、0.9元/千瓦時(shí)、1元/千瓦時(shí)和1.1元/千瓦時(shí)，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼為0.45元/千瓦時(shí)。“目前正在實(shí)行的是1元/度的統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，比如在青海，光照條件較好，年發(fā)電小時(shí)能在1500小時(shí)，1元/度就可以盈利，但中國(guó)東部地區(qū)不行，成本在1.2元/度，如果補(bǔ)貼政策調(diào)整，青海就會(huì)從1元/度下降到0.8元/度，就只能是有一點(diǎn)利潤(rùn)了，但這也必須有一個(gè)前提，就是一定要保證投資能夠按時(shí)回報(bào)，而且能全額被電網(wǎng)收購(gòu)和并網(wǎng)，同時(shí)補(bǔ)貼資金也要到位。”孟憲淦表示，可喜的是，通過(guò)《意見(jiàn)》，國(guó)家首次對(duì)補(bǔ)貼期限進(jìn)行了明確，規(guī)定上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年，這就相當(dāng)于把市場(chǎng)的規(guī)則告訴投資企業(yè)了，由此便可以準(zhǔn)確的計(jì)算出投資回報(bào)和周期。
