這或許意味著，在補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，可能已不會(huì)有太大的提高空間。
出于補(bǔ)貼資金壓力以及一些原材料價(jià)格下降方面的考慮，標(biāo)桿電價(jià)的逐步回落的確在情理之中。不過(guò)，由此引起的連鎖反應(yīng)，可能還需要引起政策制定者的足夠重視，特別是在面臨外部市場(chǎng)日益嚴(yán)峻的當(dāng)下。
標(biāo)桿電價(jià)的下調(diào)雖然有助于促進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)早日實(shí)現(xiàn)，并因此無(wú)限擴(kuò)大終端應(yīng)用，從而解決行業(yè)存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，企業(yè)自然也將因此扭虧為盈，但前提則是規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以發(fā)揮作用。而以當(dāng)前的市況來(lái)看，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模與盈利并不成正比，甚至還出現(xiàn)了負(fù)相關(guān)，規(guī)模效益已難以發(fā)揮作用。
標(biāo)桿電價(jià)直接決定著電站投資者的收益率，并會(huì)一步步傳導(dǎo)到中上游，決定著光伏產(chǎn)品的價(jià)格以及企業(yè)的利潤(rùn)空間。
當(dāng)前光伏中上游產(chǎn)品的價(jià)格的下跌，并不是基于技術(shù)進(jìn)步、管理效益提升等成本下降的下跌，而完全是價(jià)格戰(zhàn)下不得已的結(jié)果。因此，以不斷下調(diào)標(biāo)桿電價(jià)來(lái)力推終端應(yīng)用，短期來(lái)看，是否能使行業(yè)擺脫全產(chǎn)業(yè)鏈虧損的狀況，可能還是個(gè)未知數(shù)。
當(dāng)然，目前的低價(jià)環(huán)境也并非一無(wú)是處，至少可以在一定程度上加快光伏輔材的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，并借機(jī)完善國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈。但這同樣需要高度重視質(zhì)量問(wèn)題，否則，國(guó)內(nèi)電站市場(chǎng)可能后患無(wú)窮。
模糊的政策信號(hào)
雖然不能指望靠巨額補(bǔ)貼來(lái)拯救光伏制造業(yè)，但如果標(biāo)桿電價(jià)定得過(guò)低，脫離了行業(yè)的承受能力，不但對(duì)行業(yè)健康發(fā)展無(wú)益，反而可能會(huì)擾亂整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，出現(xiàn)‘劣幣驅(qū)逐良幣’的情形
在6月中旬，國(guó)務(wù)院宣布了促進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展的若干措施，而其中較為引人關(guān)注的則是有關(guān)補(bǔ)貼的內(nèi)容，稱將擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位。
這為此前備受關(guān)注的補(bǔ)貼資金拖欠提出了一個(gè)新的解決方式，即通過(guò)擴(kuò)大增量的方式來(lái)解決這一難題。
不過(guò)，這是否就意味著對(duì)光伏電站的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)會(huì)相應(yīng)的提高，可能也不盡然。
一些公開(kāi)的信息也印證了這種猜測(cè)。無(wú)論是國(guó)家能源局的信息，還是一些官方背景人士的表態(tài)，都顯示出，通過(guò)更高的電價(jià)補(bǔ)貼來(lái)拯救國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)的做法，可能并不在決策層的考慮中。
在國(guó)家能源局近日召開(kāi)的有關(guān)落實(shí)此次國(guó)務(wù)院光伏新政的會(huì)議上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄明確表示，將重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)選擇網(wǎng)購(gòu)電價(jià)格高、電力負(fù)荷峰谷差大、補(bǔ)貼相對(duì)少、用電量大且負(fù)荷穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)，按照“自發(fā)自用、就地消納”的原則，開(kāi)展分布式光伏應(yīng)用示范。
與之類似，國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源委員會(huì)專家資訊委員會(huì)主任張國(guó)寶也對(duì)媒體稱，光伏產(chǎn)業(yè)不能把希望寄托在政府補(bǔ)貼上，根本的出路還是要降低成本從而降低電價(jià)。
出于補(bǔ)貼資金壓力以及一些原材料價(jià)格下降方面的考慮，標(biāo)桿電價(jià)的逐步回落，的確是在情理之中。不過(guò)，由此引起的連鎖反應(yīng)，可能還需要引起政策制定者的足夠重視，特別是在面臨外部市場(chǎng)日益嚴(yán)峻的當(dāng)下。
其中，首當(dāng)其沖的則是傳到效應(yīng)，電價(jià)補(bǔ)貼的下跌必將傳導(dǎo)到中上游產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，降會(huì)導(dǎo)致包括組件在內(nèi)的產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)一步下跌。
從目前的市場(chǎng)情況來(lái)看，在技術(shù)未有明顯進(jìn)步的情況下，組件價(jià)格之所以出現(xiàn)大幅下跌，其中不排除一些企業(yè)為了迎合下游市場(chǎng)，而在材料方面選擇“以次充好”的情形。
補(bǔ)貼新政
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，用于支持發(fā)展可再生能源的資金主要來(lái)自于可再生能源發(fā)展基金，該基金的資金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金和依法向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。
進(jìn)一步來(lái)看，來(lái)自于國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金主要用于發(fā)展包括金太陽(yáng)、屋頂光伏計(jì)劃在內(nèi)的專項(xiàng)工程，而電價(jià)附加則用來(lái)支持發(fā)展包括大型地面電站等沒(méi)有列入專項(xiàng)工程的項(xiàng)目。
不過(guò)，受裝機(jī)量逐年擴(kuò)大以及征收因素等影響，上述資金一直存在著“寅吃卯糧”的情況，且有連年擴(kuò)大的趨勢(shì)。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，至2011年底，可再生能源電價(jià)附加所收取的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足補(bǔ)貼需求，資金缺口達(dá)110億元。而在2012年，可再生能源發(fā)展基金的補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)200億元，其中光伏發(fā)電的補(bǔ)貼缺口約為五六十億。
解決這部分資金缺口最直接的出路，無(wú)非是增加資金總量，包括增加直接由中央財(cái)政撥款的可能生能源發(fā)展基金的規(guī)模以及提高向電力用戶征收的電力附加的標(biāo)準(zhǔn)。
相對(duì)于前者而言，提高后者的征收標(biāo)準(zhǔn)則涉及到電價(jià)的調(diào)整，其涉及面過(guò)大，調(diào)整時(shí)也無(wú)疑更加復(fù)雜。相比之下，增加前者的資金規(guī)模則無(wú)疑要簡(jiǎn)便的多。
此次國(guó)務(wù)院會(huì)議表示，將通過(guò)擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模來(lái)保障補(bǔ)貼資金按時(shí)發(fā)放。但具體通過(guò)那種方式，則并沒(méi)有進(jìn)一步明確。
標(biāo)準(zhǔn)仍未明確
除了補(bǔ)貼是否準(zhǔn)時(shí)外，另一個(gè)受關(guān)注的焦點(diǎn)，則是電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)今年3月份發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》征求意見(jiàn)稿，對(duì)分布式發(fā)電和大型地面電站發(fā)電進(jìn)行了區(qū)分。分布式發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼為0.35元/千瓦時(shí)，補(bǔ)貼資金同樣來(lái)自可再生能源發(fā)展基金，并由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)付。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)并入電網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行收購(gòu)。而大型光伏發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，《意見(jiàn)稿》則針對(duì)四類地區(qū)給出了四個(gè)不同的上網(wǎng)電價(jià)。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)王仲穎在此前召開(kāi)的上海光伏展曾透露，對(duì)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，將分為三類進(jìn)行補(bǔ)貼：工商業(yè)用戶補(bǔ)貼0.2元/度，大工業(yè)用戶補(bǔ)貼0.4元/度，居民、醫(yī)院、學(xué)校以及農(nóng)村等享受優(yōu)惠電價(jià)用戶補(bǔ)貼0.6元/度。而三類項(xiàng)目自發(fā)自用余量部分，電網(wǎng)公司按當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿價(jià)（脫硫電價(jià)）收購(gòu)，并由財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)助0.45元/度。
對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，就自發(fā)自用而言，這一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要高過(guò)當(dāng)前的電價(jià)，但如果以上網(wǎng)電價(jià)來(lái)看，就要低于商業(yè)用電價(jià)格了。
而相較于分布式而言，按照此前發(fā)改委意見(jiàn)稿中的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，大型地面電站的收益率將可能被進(jìn)一步拉低。
科技部的一份調(diào)研報(bào)告顯示，青海地區(qū)多數(shù)電站的年發(fā)電小時(shí)數(shù)僅為1500左右，普遍低于當(dāng)初項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)可研報(bào)告中預(yù)計(jì)的超過(guò)2000小時(shí)。這也就意味著，光伏電站的實(shí)際投資收益率將被拉低。而根據(jù)發(fā)改委此前公布的征詢意見(jiàn)稿，青海被歸為一類資源區(qū)，光伏上網(wǎng)電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí)。甘肅、寧夏、新疆這些同樣是大型地面集聚地的省份，則被歸為二類資源區(qū)，上網(wǎng)電價(jià)為0.85元/千瓦。
負(fù)面的傳導(dǎo)效應(yīng)
不過(guò)，從現(xiàn)有的公開(kāi)信息來(lái)看，雖然明確了將通過(guò)擴(kuò)大資金規(guī)模來(lái)保證補(bǔ)貼的按時(shí)發(fā)放，但在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，可能難有進(jìn)一步的提高空間。
此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的光伏新政中，對(duì)此表述為，將完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，所透露出的信息有限。
而在國(guó)家能源局近日召開(kāi)的傳達(dá)國(guó)務(wù)院會(huì)議精神的會(huì)議上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄則表示，將按照先試點(diǎn)、后推廣的方式積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)選擇網(wǎng)購(gòu)電價(jià)格高、電力負(fù)荷峰谷差大、補(bǔ)貼相對(duì)少、用電量大且負(fù)荷穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)，按照“自發(fā)自用、就地消納”原則，開(kāi)展分布式光伏應(yīng)用示范，同樣沒(méi)有公開(kāi)相應(yīng)的電價(jià)補(bǔ)貼方面的信息。
不過(guò)，有消息則稱，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可能將由此前的0.35元/千瓦時(shí)提高至0.45元/千瓦時(shí)。
國(guó)家發(fā)改委原副主任張國(guó)寶則直接表示，光伏業(yè)光靠國(guó)家補(bǔ)貼是沒(méi)有出路的，只有降低成本、提高技術(shù)，做大蛋糕，使得光伏電價(jià)有競(jìng)爭(zhēng)力，才能被更多人使用。否則的話，做的越多補(bǔ)貼越多，最后就補(bǔ)貼不起了。
在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，由于標(biāo)桿電價(jià)所具有的政策信號(hào)以及傳導(dǎo)效應(yīng)，在對(duì)其作出調(diào)整時(shí)，應(yīng)該警惕其對(duì)中上游帶來(lái)的負(fù)面影響。
“雖然不能指望靠巨額補(bǔ)貼來(lái)拯救光伏制造業(yè)，但如果標(biāo)桿電價(jià)定得過(guò)低，脫離了行業(yè)的承受能力，不但對(duì)行業(yè)健康發(fā)展無(wú)益，反而可能會(huì)擾亂整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，出現(xiàn)‘劣幣驅(qū)逐良幣’的情形。”
實(shí)際上，這已經(jīng)開(kāi)始成為現(xiàn)實(shí)。
從科技部一份針對(duì)青海光伏電站的調(diào)研報(bào)告披露的情況來(lái)看，過(guò)低的電價(jià)正形成惡性循環(huán)：發(fā)電企業(yè)壓縮成本導(dǎo)致設(shè)備質(zhì)量參差不齊，最終全產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)無(wú)一幸免，正顯現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的趨勢(shì)。
國(guó)產(chǎn)輔材的春天？
在硅材料下降空間已然有限的當(dāng)下，非硅輔材價(jià)格能否繼續(xù)下降，將對(duì)組件的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力起到?jīng)Q定性的作用
近日，蘇州中來(lái)光伏材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱中來(lái)光伏）宣布其獲得了中國(guó)國(guó)內(nèi)首張TüV背膜認(rèn)證證書。
公開(kāi)資料顯示，盡管同樣面臨行業(yè)不景氣之困，但受整體裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)大刺激，正有越來(lái)越多的企業(yè)進(jìn)入包括背板、銀漿等光伏輔材行業(yè)。
而從近期的市場(chǎng)情況看，包括一些一線企業(yè)在內(nèi)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況并未有任何好轉(zhuǎn)，甚至部分企業(yè)的毛利率仍在繼續(xù)下降。這也意味著，降低成本仍然是中重之重。在硅材料下降空間已然有限的當(dāng)下，非硅輔材價(jià)格能否繼續(xù)下降，將對(duì)組件的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力起到?jīng)Q定性的作用。
不過(guò)，對(duì)于國(guó)產(chǎn)輔材的考驗(yàn)，也正在逐步來(lái)臨。
最近，一份專門針對(duì)地面電站的調(diào)研報(bào)告就顯示，過(guò)低的電價(jià)正形成惡性循環(huán)：發(fā)電企業(yè)壓縮成本導(dǎo)致設(shè)備質(zhì)量參差不齊，市場(chǎng)正顯現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的情形。
而另一個(gè)對(duì)國(guó)產(chǎn)輔材的威脅，則來(lái)自于下游的倒逼機(jī)制。一些電站投資者為了打消接盤者對(duì)電站質(zhì)量的擔(dān)憂，正通過(guò)委托第三方檢測(cè)等方式，以增加對(duì)電站采購(gòu)以及建設(shè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。
國(guó)產(chǎn)化步伐加快
在今年的3月份，中天科技發(fā)布公告稱，將對(duì)中天光伏材料有限公司單方面增資1億元。
資料顯示，中天光伏材料有限公司由中天科技與上海交通大學(xué)太陽(yáng)能研究所光伏背板項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)合資設(shè)立，注冊(cè)資金1億元。其中，中天科技以現(xiàn)金出資7000萬(wàn)元，占注冊(cè)資金的70%；上海交通大學(xué)太陽(yáng)能研究所光伏背板項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)以技術(shù)出資作價(jià)3000萬(wàn)元，占注冊(cè)資金的30%。該公司將專業(yè)從事太陽(yáng)能電池背板設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)及銷售。
根據(jù)中天光伏材料的規(guī)劃，預(yù)計(jì)2013年7月可以實(shí)現(xiàn)1500萬(wàn)平方米背板產(chǎn)能，2013年貢獻(xiàn)收入1-2億。未來(lái)公司將逐步投放共4000萬(wàn)平米背板產(chǎn)能，產(chǎn)值達(dá)16億元。
另一家同樣是在A股上市的公司——蘇州固锝于去年11月份也發(fā)布公告稱，其控股子公司晶銀新材近日與蘇州阿特斯陽(yáng)光電力科技有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議書，雙方擬在太陽(yáng)能電池用正背面極漿料以及其它關(guān)鍵光伏材料產(chǎn)品的試樣、開(kāi)發(fā)、推廣等方面開(kāi)展合作。資料顯示，晶銀新材成立于2011年8月，專注于太陽(yáng)能電池正面電極漿料的本土生產(chǎn)。
而主要從事聚酯薄膜生產(chǎn)的企業(yè)——裕興股份則表示，前幾年，國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光伏電池和組件的產(chǎn)能大幅增長(zhǎng)，遠(yuǎn)超全球市場(chǎng)需求，導(dǎo)致普通太陽(yáng)能背材基膜的產(chǎn)品銷售價(jià)格有較大幅度的下降。公司將加快研發(fā)特種太陽(yáng)能背材基膜的進(jìn)度，這樣既能滿足下游客戶的特殊需求也能提高太陽(yáng)能背材基膜的綜合毛利率。
無(wú)獨(dú)有偶。
中來(lái)光伏近日則稱，其已經(jīng)獲得了德國(guó)萊茵TüV頒發(fā)中國(guó)國(guó)內(nèi)首張TüV背膜認(rèn)證證書。
除了國(guó)內(nèi)企業(yè)正加大進(jìn)入光伏輔材的力度外，國(guó)內(nèi)的組件企業(yè)也開(kāi)始應(yīng)用國(guó)外一些新進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)的產(chǎn)品。
最近，位于江蘇的組件企業(yè)——江蘇賽拉弗光伏系統(tǒng)有限公司就表示，將在其單晶和多晶系列組件上應(yīng)用富士膠片有限公司新近推出的光伏背板。
質(zhì)量的考驗(yàn)
有數(shù)據(jù)顯示，在一些關(guān)鍵的輔材中，國(guó)產(chǎn)化比例仍然較小，還處于一個(gè)起步階段。
以背板為例，近80%的市場(chǎng)份額仍然被Isovoltaic、臺(tái)虹科技等幾家大公司占據(jù)，雖然目前國(guó)內(nèi)的蘇州賽伍、蘇州中來(lái)、回天膠業(yè)、樂(lè)凱膠片等公司已經(jīng)能生產(chǎn)一定量的背板，但仍處于起步階段，與前述打公司依然有一定的差距。
不過(guò)，從當(dāng)前光伏制造企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況以及行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，輔材國(guó)產(chǎn)化可能已是大勢(shì)所趨。
相關(guān)報(bào)告顯示，決定光伏輔材行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的要素，主要包括產(chǎn)品質(zhì)量、長(zhǎng)期的客戶關(guān)系和價(jià)格等。而就國(guó)產(chǎn)輔材而言，除了具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)外，產(chǎn)品質(zhì)量能否達(dá)標(biāo)，則成為了決定其后續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
有市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告顯示，由于光伏補(bǔ)貼電價(jià)下降過(guò)快，采用不合格輔材的組件正在進(jìn)入市場(chǎng)，并有“劣幣驅(qū)逐良幣”的趨勢(shì)。
盡管產(chǎn)品質(zhì)量不合格與國(guó)產(chǎn)化并不能劃等號(hào)，但大量國(guó)產(chǎn)輔材的應(yīng)用，無(wú)疑仍將會(huì)增加一些電站投資者的顧慮，尤其是專業(yè)的電站投資商。
市場(chǎng)分析人士表示，一些投資者正通過(guò)選擇第三方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以確保在設(shè)備采購(gòu)、電站建設(shè)中的質(zhì)量把控。航天機(jī)電總經(jīng)理徐杰就認(rèn)為，通過(guò)選擇第三方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，可以增加投資者對(duì)光伏電站質(zhì)量的信心，這樣才能吸引更多的投資者來(lái)投資光伏電站。
“對(duì)于當(dāng)前的大部分電站投資者而言，其主要模式還是以BT或BOT為主。出于現(xiàn)金流等方面考量，不可能大規(guī)模持有電站。但在沒(méi)有保險(xiǎn)等擔(dān)保機(jī)構(gòu)介入的情況下，如何打消投資者對(duì)電站質(zhì)量的疑慮，是當(dāng)前的難題。”徐杰稱。
這種來(lái)自于下游市場(chǎng)的倒逼機(jī)制，有可能正在成為輔材國(guó)產(chǎn)化的最大阻礙。
