常識(shí)告訴我們，無(wú)論什么權(quán)力，即便是打著公益的旗號(hào)，一旦被壟斷，就必然存在著“權(quán)力尋租”的可能。如果中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)被法律確立為唯一的環(huán)境公益訴訟主體，一旦其掌握了起訴企業(yè)的選擇權(quán)之后，很容易成為污染企業(yè)競(jìng)相“收買”的對(duì)象，成為污染企業(yè)的一個(gè)“避風(fēng)港”，會(huì)有更多的企業(yè)用這種花錢免災(zāi)的低成本方式來(lái)逃避其污染環(huán)境的法律責(zé)任，而受害的民眾則更是欲哭無(wú)淚。
更可憂慮的問(wèn)題，源自中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)自身的組織形式。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)采取企業(yè)、個(gè)人兩種會(huì)員方式。企業(yè)會(huì)員分會(huì)員單位、理事單位、常務(wù)理事單位、副主任委員單位、主任委員單位5個(gè)級(jí)別，根據(jù)級(jí)別不同，每屆分別繳納1萬(wàn)—30萬(wàn)元不等的費(fèi)用。而在這些企業(yè)會(huì)員中，很多都是曾被曝光的“污染大戶”。環(huán)保公益組織竟然能讓“污染大戶”容身，一邊收著污染企業(yè)的會(huì)費(fèi)，一邊又要承擔(dān)起訴污染企業(yè)的職責(zé)，利益糾葛之下，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)又如何能夠站在代言公益所必需的中立位置？中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)既作為環(huán)保公益訴訟主體，站在受害公眾一邊，又吸納污染企業(yè)成為會(huì)員，難道是在練雙手互搏不成？
事實(shí)上，企業(yè)會(huì)員中，有些就是被曝光的污染大戶，比如，金光紙業(yè)（中國(guó)）投資有限公司、玖龍紙業(yè)(控股)有限公司屬于副主任委員單位。這些企業(yè)中不少都有違規(guī)排污的案底。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)既與這些污染企業(yè)有著如此深厚的“綠葉對(duì)根的情誼”，當(dāng)空氣、飲水、土壤等公共利益遭受這些會(huì)員企業(yè)的侵害時(shí)，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)自然難以超脫于與其的利益糾葛。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)一方面為了維持自身的運(yùn)行向會(huì)員企業(yè)收取會(huì)費(fèi)，另一方面又要回應(yīng)民眾的利益訴求將其中的污染企業(yè)推上法庭，無(wú)論如何，這都是難以想象的。
巨大的尋租空間以及相對(duì)較小的尋租成本，將不斷地銷蝕中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)這個(gè)公益訴訟主體的公益屬性。盡管中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副主席兼秘書長(zhǎng)曾曉東表示，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)對(duì)外“不會(huì)權(quán)力尋租，接受賄賂”，將接受法律、社會(huì)、其他民間環(huán)保組織和媒體的監(jiān)督。這樣的表態(tài)固然很好，然而，面對(duì)公眾的質(zhì)疑，如果沒(méi)有制度化的保障，也只能是“自說(shuō)自話”。對(duì)于本來(lái)步履維艱的環(huán)保公益訴訟而言，如果限定了訴訟渠道，社會(huì)和民間組織都只能依附于中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)，所謂的監(jiān)督，恐怕只存在于一紙空文之中。
公益組織的制度架設(shè)，應(yīng)該最大限度地規(guī)避權(quán)力尋租的可能性，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)目前所缺的，正是這一點(diǎn)。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)要避免信任危機(jī)蔓延，最好的辦法就是：其一，要具有很強(qiáng)的開(kāi)放性，敢于突破目前的壟斷局面，拒絕任何形式的壟斷，讓更多的環(huán)保組織成為環(huán)境公益訴訟主體；其二，應(yīng)建立規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、全方位的社會(huì)和組織監(jiān)督制度，督促它真正將環(huán)保事業(yè)放在第一位，擔(dān)當(dāng)起毋庸置疑的環(huán)保大任；其三，各種會(huì)費(fèi)收支要及時(shí)向社會(huì)公布，用透明驗(yàn)證自己的清白和清廉；其四，要“身子正、立場(chǎng)穩(wěn)”，必須與污染大戶分清界線，再也不能和污染大戶稱兄道弟了，“繳費(fèi)可成會(huì)員”不能是污染企業(yè)的“漂白”之道，對(duì)于繳納了會(huì)費(fèi)的污染大戶，只要他們的污染不達(dá)標(biāo)、構(gòu)成了污染危害，也應(yīng)該及時(shí)處罰，提起公益訴訟，不能淪為污染企業(yè)代言人。
