中國儲能網(wǎng)訊：“促轉(zhuǎn)型、提能力、優(yōu)環(huán)境”應(yīng)成為下半年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策導(dǎo)向
文/張嵎喆 楊威
今年以來，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。初步統(tǒng)計(jì)，2013年1-5月，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值累計(jì)增長11.6%，較全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高出2.2個(gè)百分點(diǎn)。
而高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口也實(shí)現(xiàn)快速增長。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年1-5月，我國累計(jì)進(jìn)口高新技術(shù)產(chǎn)品2302.98億美元，同比增長25.9%；累計(jì)出口高新技術(shù)產(chǎn)品2721.75億美元，同比增長23.1%。
但是從對重點(diǎn)省份的調(diào)研情況看，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾并未出現(xiàn)明顯改善。產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中存在的一些深層次矛盾和問題依然存在并有所加劇，且在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、不確定因素日趨增多的背景下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨更大挑戰(zhàn)。
中小高技術(shù)企業(yè)融資困難
從目前了解到的情況看，高技術(shù)企業(yè)正面臨著來自國際和國內(nèi)等各方面越來越大的壓力，需要密切跟蹤并采取相應(yīng)措施。
首先是從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢看，高技術(shù)企業(yè)面臨的困難明顯增多。
據(jù)獨(dú)立貿(mào)易監(jiān)測組織Global Trade Alert稱，包括關(guān)稅上調(diào)、出口限制及不公正的監(jiān)管調(diào)整等在內(nèi)的保護(hù)主義措施大幅增多，在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭之際，中國已成為最大受害國。如，歐盟宣布從6月6日起對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅，若8月6日前歐盟與中國無法通過外交協(xié)商達(dá)成共識，執(zhí)行的反傾銷稅率將由11.8%調(diào)增至37.2%-67.9%。
除光伏領(lǐng)域，歐盟還在沒有任何企業(yè)成為訴訟主體的情況下，“原則上決定”以“主動(dòng)發(fā)起人”角色對華為、中興通訊(000063,股吧)等中國電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)商的“不公平貿(mào)易做法”展開頗具爭議性的調(diào)查。
美國國家貿(mào)易委員會（ITC）2月宣布對華為和中興的3G和4G無線設(shè)備發(fā)起“337調(diào)查”，以確定是否侵犯美國公司專利權(quán)。同時(shí)，美國政府還以網(wǎng)絡(luò)安全問題為由，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在采購中國企業(yè)生產(chǎn)的IT系統(tǒng)之前必須得到聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）或其他權(quán)威機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)；并在美國電信運(yùn)營商Sprint的設(shè)備采購問題上限制華為等中國供應(yīng)商進(jìn)入美國市場。
此外，印度內(nèi)閣秘書處5月也表達(dá)了對大規(guī)模部署外國電信設(shè)備的擔(dān)憂，尤其是那些由中國企業(yè)華為和中興通訊提供的在私人和政府網(wǎng)絡(luò)中未經(jīng)測試的設(shè)備。
二是各國競爭性貨幣貶值的同時(shí)，人民幣不斷升值，嚴(yán)重影響出口型高技術(shù)企業(yè)。目前全球主要央行競相推出寬松貨幣政策，各國競爭性貨幣貶值的貨幣政策，正對我國產(chǎn)業(yè)造成明顯的負(fù)面溢出效應(yīng)。
在多數(shù)亞洲貨幣兌美元出現(xiàn)貶值的情況下，今年以來，人民幣匯率加速升值步伐，多次創(chuàng)匯改以來新高，人民幣兌美元匯率已累計(jì)升值1178個(gè)基點(diǎn)。在國際市場需求本就低迷的情況下，人民幣的不斷升值對中國高技術(shù)企業(yè)的出口規(guī)模和利潤帶來較大壓力。盡管出口數(shù)據(jù)十分樂觀，但據(jù)調(diào)查顯示，部分以出口為主的外貿(mào)高技術(shù)企業(yè)經(jīng)營信心不足，經(jīng)營處境愈發(fā)艱難；同時(shí)，出口型企業(yè)普遍認(rèn)為，出口形勢比較嚴(yán)峻。
三是信貸增速放緩，導(dǎo)致企業(yè)融資困境依舊。今年3月下旬以來，多項(xiàng)政策都釋放出明確的階段性緊縮的政策信號。同時(shí)，6月初，銀行間拆借利率的突然上漲，雖然可能有各種偶然因素，但也表明我國可能正處在貨幣政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
此外，伯南克近日提出將放慢美國央行的資產(chǎn)購買，并將在大約明年年中時(shí)完全終止，預(yù)計(jì)未來一段時(shí)間全球資金從新興市場陸續(xù)撤出而重新回流美國應(yīng)該是大概率事件，我國的市場流動(dòng)性還將面臨巨大壓力。近期和未來可預(yù)期的較長一段時(shí)間內(nèi)，銀行間資金面的收緊意味著信貸成本上升，將進(jìn)一步侵蝕高技術(shù)企業(yè)的盈利和還債能力。
關(guān)鍵在于，一方面，以公司中長期貸款作為實(shí)體貸款的簡單觀察指標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)，公司中長期貸款占比近兩年持續(xù)下降，銀行對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度在下降；另一方面，信托信貸、委托貸款、理財(cái)融資等“表外業(yè)務(wù)”以及“表外業(yè)務(wù)之外的業(yè)務(wù)”的融資也多流向房地產(chǎn)領(lǐng)域，資本仍缺乏動(dòng)力進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
應(yīng)該說，今年以來中小高技術(shù)企業(yè)的融資困境即使不是比往年更嚴(yán)重但至少也是非常困難，企業(yè)對此現(xiàn)象戲言為“房地產(chǎn)得病，中小企業(yè)吃藥”。當(dāng)前中小高技術(shù)企業(yè)的融資困境實(shí)則是一場資金錯(cuò)配導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性資金緊張。
長期制度性問題困擾高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
從產(chǎn)業(yè)自身和發(fā)展環(huán)境看，一些長期性、深層次問題還未根本解決，而且還面臨著一些新情況、新問題。
一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)。目前，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還大多處于國際垂直分工體系的底層、全球價(jià)值鏈的低端，核心競爭力缺失，產(chǎn)業(yè)尚不能自主可控，在總體上仍扮演著“跟隨者”的角色。
從申請專利看，絕大多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域還處于跟隨模仿階段。即使在我國創(chuàng)新能力相對較強(qiáng)的ICT領(lǐng)域，也僅有華為、中興等少數(shù)高技術(shù)企業(yè)處于創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的地位。雖然近年來華為、中興等高技術(shù)企業(yè)PCT專利申請量增長很快，但累計(jì)專利授權(quán)量卻依然比較少。在LED照明領(lǐng)域，來自美國、日本和歐洲的Philips、Nichia、Osram、Toyoda Gosei、Cree等企業(yè)擁有LED照明產(chǎn)業(yè)鏈上游區(qū)域80%-90%的原創(chuàng)性發(fā)明專利，透過相互授權(quán)形成獨(dú)大的專利網(wǎng)，進(jìn)而控制產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。
從關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵設(shè)備制造的自給率看，受制于人的局面沒有根本改變。如，目前我國高端芯片和通用芯片對外依存度超過95%，基礎(chǔ)電路工藝落后發(fā)達(dá)國家約5年。在光伏領(lǐng)域，高效節(jié)能多晶硅料制備技術(shù)，電池用銀漿、EVA樹脂和背板等關(guān)鍵原材料，太陽電池制造工藝，CVD（化學(xué)氣相沉積）還原爐、氫化爐、大型氫氣壓縮機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備制造方面，我國的技術(shù)能力與國際先進(jìn)水平還有一定差距，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。
同時(shí)，一些國有大型高技術(shù)企業(yè)又由于所有者缺位，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和收益主體往往不直接相關(guān)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理層更愿追求短期效益，不愿投入到雖然潛在收益較大、但風(fēng)險(xiǎn)較大、時(shí)期較長的自主創(chuàng)新工作。這都使得我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)很難介入全球價(jià)值鏈中附加值較高的環(huán)節(jié)，也必然會削弱在國際產(chǎn)業(yè)分工中的談判能力，從而難以獲得利益分配的話語權(quán)，制約著產(chǎn)業(yè)的高水平高質(zhì)量發(fā)展。
二是抑制市場拓展的體制機(jī)制因素依然存在。一方面，國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和檢測體系的不健全，導(dǎo)致有效市場需求難以培育。
鑒于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的日益成熟和飛速發(fā)展，全球各國紛紛推出相關(guān)的技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，并對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品提出了強(qiáng)制性的認(rèn)證要求。如，在LED照明領(lǐng)域，美國LED照明燈具TBT通報(bào)評議會規(guī)定了測量LED燈流明輸出、輸入功率和相對光譜分布的方法。此外，還規(guī)定了測量LED光源光通維持率的方法，以預(yù)測LED燈的額定壽命。而我國LED行業(yè)缺乏被業(yè)界認(rèn)可的國家標(biāo)準(zhǔn)，檢測體系也尚未建立，造成了當(dāng)前LED行業(yè)的無序競爭，影響了消費(fèi)者對LED產(chǎn)品的信心，并加劇了市場的拓展難度。
在光伏發(fā)電領(lǐng)域，相比美國、德國以及日本，我國分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)還缺乏統(tǒng)一和高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)要求較低，對我國分布式光伏發(fā)電的發(fā)展也將帶來不利影響。
另一方面，管理體制不順，影響了我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場拓展。
在高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，政府和企業(yè)基于信息安全、相關(guān)人員安置等方面的考慮并利用其所擁有的信息資源優(yōu)勢，將有些本應(yīng)屬于商業(yè)化領(lǐng)域的服務(wù)內(nèi)部化。因此，在缺乏公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度下，國內(nèi)業(yè)務(wù)外包和專業(yè)化服務(wù)的市場難以迅速拓展。
在生物領(lǐng)域，受國內(nèi)審批時(shí)間長等限制，創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械的上市流程十分緩慢，極大影響了產(chǎn)品的國內(nèi)市場開拓。
在光伏發(fā)電領(lǐng)域，地面光伏電站用地大多是未利用荒地、鹽堿地、沿海灘涂等，審批時(shí)間過長，同時(shí)涉及國土、住建、發(fā)改、工信等相關(guān)部委，不利于光伏電站的建設(shè)；而在分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)方面，受項(xiàng)目立項(xiàng)政策不明確、上網(wǎng)電價(jià)和結(jié)算憑證不明確以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行資質(zhì)的要求、發(fā)電許可證等影響，制約了分布式光伏發(fā)電的推廣。
三是地方政府產(chǎn)業(yè)政策的不當(dāng)激勵(lì)造成部分新興領(lǐng)域產(chǎn)能過剩。對地方政府而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合國家的戰(zhàn)略導(dǎo)向，而且還具有解決就業(yè)、增加稅收、拉動(dòng)GDP等一系列顯著效益。
出于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和政治績效考慮，地方政府不顧技術(shù)積累和區(qū)域?qū)嶋H條件，紛紛出臺扶持政策及補(bǔ)貼措施，將其作為新一輪產(chǎn)業(yè)投資重點(diǎn)。大量企業(yè)和資本在享有用地、貸款以及稅收補(bǔ)貼等一系列政策優(yōu)惠的支持下，產(chǎn)能擴(kuò)張步伐過快、市場競爭日益激烈。
這種“一哄而上”的“跨躍式”發(fā)展，不僅引發(fā)了部分新興領(lǐng)域產(chǎn)能的迅速過剩，而且還造成了行業(yè)內(nèi)企業(yè)的大面積停產(chǎn)、減員、虧損甚至倒閉的困局。如，光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電行業(yè)、LED照明產(chǎn)業(yè)、化工新材料等部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，紛紛陷入依靠引進(jìn)技術(shù)和面向國際市場而不切實(shí)際地確定投資規(guī)模，產(chǎn)量大幅增加卻嚴(yán)重超過市場需求，產(chǎn)能無法消化而深陷發(fā)展困境的情形。
四是多因素共同推動(dòng)部分高技術(shù)產(chǎn)能在全球的重新布局。一方面，隨著土地、勞動(dòng)力等各項(xiàng)要素成本的不斷上漲，正在侵蝕中國高技術(shù)產(chǎn)品出口的競爭優(yōu)勢；另一方面，來自世界各國或地區(qū)為扶持本土產(chǎn)業(yè)和緩解就業(yè)壓力，而不斷加劇的保護(hù)主義。“兩頭擠壓”使得部分高技術(shù)企業(yè)不斷加大對外的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。
如在光伏領(lǐng)域，中國太陽能廠商為了規(guī)避反傾銷與反補(bǔ)貼的稅率，紛紛準(zhǔn)備啟動(dòng)產(chǎn)能移轉(zhuǎn)計(jì)劃，包括英利有可能在美國或歐洲生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品，昱輝已經(jīng)在歐洲進(jìn)行委外生產(chǎn)，而中電光伏則在土耳其通過結(jié)盟生產(chǎn)電池與模組。
在電子信息產(chǎn)品制造領(lǐng)域，受用工成本逐漸上升及不斷動(dòng)蕩的工廠事件影響，富士康為保證供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和高效，加大了在臺灣地區(qū)的新北、臺中、高雄和印尼、巴西、美國加利福利亞州、德克薩斯州等地的拓展，并推遲鄭州工廠項(xiàng)目，這都預(yù)示著其開始考慮將投資重點(diǎn)從中國大陸撤離。蘋果5月也表示將在美國投資超過1億美元，用于制造Mac電腦。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
為促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力提升，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，針對當(dāng)前發(fā)展中存在的突出問題和困難，下半年我國的政策導(dǎo)向應(yīng)更加注重“促轉(zhuǎn)型、提能力、優(yōu)環(huán)境”。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持政策的轉(zhuǎn)型。在積極推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要加強(qiáng)研究全球動(dòng)態(tài)和我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測分析，并及時(shí)與地方共享研究分析成果，指導(dǎo)地方做好分析工作。要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策重點(diǎn)逐步從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向市場需求環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，從重供給、輕需求向更加注重培育和擴(kuò)大國內(nèi)市場轉(zhuǎn)變，從主要補(bǔ)貼生產(chǎn)向推動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，政策的支持要適時(shí)適度，要在兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和政策支持使命的基礎(chǔ)上，明確擇機(jī)退出的節(jié)點(diǎn)，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展對政策的過度依賴。
提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。繼續(xù)組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)、創(chuàng)新主體和人才隊(duì)伍建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。針對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前沿關(guān)鍵領(lǐng)域、核心設(shè)備、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，必須強(qiáng)化資源的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，集中力量、整合資源，同時(shí)重視市場需求對創(chuàng)新的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。依托重點(diǎn)地區(qū)成立聯(lián)合創(chuàng)新中心，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。進(jìn)一步健全自主創(chuàng)新的激勵(lì)保障機(jī)制，落實(shí)各類減免稅政策，引導(dǎo)企業(yè)提足、用好研發(fā)費(fèi)用，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在充分論證和征求意見的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國際合作并吸取現(xiàn)有地方標(biāo)準(zhǔn)及其他國家已有規(guī)范，合理制定適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。通過嚴(yán)格的政府及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是要從能耗、環(huán)保要求、安全生產(chǎn)等方面規(guī)范行業(yè)投資，并借鑒日本淘汰落后產(chǎn)能的政策手段，加速淘汰產(chǎn)業(yè)“跨躍式”發(fā)展中形成的落后產(chǎn)能。在通過激活貨幣信貸存量支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，將信貸傳遞給所需目標(biāo)的關(guān)鍵在于，大力發(fā)展地方性中小銀行或政策性銀行，積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型金融產(chǎn)品，更好服務(wù)于高技術(shù)中小企業(yè)的實(shí)際需求。（作者單位：國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）
