中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2017年底出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)緊張局面讓本已淡出人們視野的“能源安全”問(wèn)題再次引發(fā)熱議。本文重點(diǎn)梳理了近年來(lái)我國(guó)在能源資源保障、國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)能力、能源運(yùn)輸能力、能源進(jìn)口能力等方面的發(fā)展?fàn)顩r，提出當(dāng)前我國(guó)面臨的能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)主要集中在國(guó)內(nèi)，能源轉(zhuǎn)型背景下不同品種能源的結(jié)構(gòu)性、局部性不均衡問(wèn)題將日益凸顯。未來(lái)我國(guó)應(yīng)全面整合數(shù)據(jù)資源，盡快開(kāi)發(fā)出符合我國(guó)國(guó)情的能源預(yù)測(cè)預(yù)警模型，完善能源應(yīng)急管理體系，在穩(wěn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和國(guó)內(nèi)能源體制機(jī)制改革的同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)及保障海外能源供應(yīng)安全的能力體系建設(shè)。
摘要
能源供應(yīng)；風(fēng)險(xiǎn)；預(yù)測(cè)預(yù)警
1 我國(guó)能源供應(yīng)安全總體狀況
目前，我國(guó)能源供給總體安全，能源自給率仍然保持在較高水平，但受能源轉(zhuǎn)型、去產(chǎn)能以及下游需求復(fù)蘇的影響，煤炭、天然氣行業(yè)出現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的短缺，特別是天然氣短缺問(wèn)題將會(huì)成為未來(lái)影響我國(guó)能源供應(yīng)安全的突出問(wèn)題。
1.1 化石能源潛在自給能力相對(duì)較弱，可再生能源開(kāi)發(fā)潛力相對(duì)較大
傳統(tǒng)化石能源儲(chǔ)量有限是影響我國(guó)能源安全的一個(gè)主要因素。根據(jù)BP的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2017年底，我國(guó)煤炭的儲(chǔ)采比僅為39，低于世界平均水平的134、印度的136、美國(guó)的357和俄羅斯的391。而受石油產(chǎn)量下降的影響，2017年我國(guó)石油儲(chǔ)采比雖然增加至18.3，但仍遠(yuǎn)低于世界平均水平50.4。天然氣儲(chǔ)采比增加至36.7，高于美國(guó)的10.9，約為世界平均水平的70%，見(jiàn)表1。
表1 2017年中國(guó)和世界主要國(guó)家能源資源儲(chǔ)采比
數(shù)據(jù)來(lái)源：BP Statistical Review of World Energy June 2018。
在可再生能源方面，我國(guó)資源總量豐富，但資源開(kāi)發(fā)程度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。以水資源為例，我國(guó)水能資源蘊(yùn)藏量居世界第一，其中四川、云南、西藏三?。▍^(qū)）理論蘊(yùn)藏量占全國(guó)總量的2/3，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量4.25億kW，占全國(guó)總量的71%。但截至2016年底，三?。▍^(qū)）水電裝機(jī)容量1.35億kW，開(kāi)發(fā)程度僅為31.7%，遠(yuǎn)低于瑞士的92%、法國(guó)的88%、意大利的86%、德國(guó)的74%、日本的73%、美國(guó)的67%。我國(guó)風(fēng)能資源也極為豐富，19個(gè)?。▍^(qū)、市）低風(fēng)速風(fēng)資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量達(dá)到近10億kW，但目前已開(kāi)發(fā)量不到總量的7%，風(fēng)電單位面積裝機(jī)量最高的河北省，也僅為62.51 kW/km2，而德國(guó)平均可以達(dá)到136.97 kW/km2，其中不來(lái)梅州最高，約為430.69 kW/km2。
1.2 一次能源自給率降幅明顯，不同能源品種出現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的供需失衡
2016年、2017年在全球經(jīng)濟(jì)維持較高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)中向好，下游能源需求逐漸回暖，加之供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐漸推進(jìn)，我國(guó)能源市場(chǎng)整體由寬松轉(zhuǎn)向緊平衡，一次能源自給率降為76.8%，較2015年下降7.3個(gè)百分點(diǎn)，較2010年下降了9.8個(gè)百分點(diǎn)。雖然相對(duì)主要能源消費(fèi)國(guó)，我國(guó)一次能源自給率仍然保持在較高的水平（2015年美國(guó)能源自給率約為92.7%，英國(guó)為65.4%，日本為6.9%，印度為65.7%），但降幅顯著。
分品種來(lái)看，在市場(chǎng)無(wú)形之手以及政府有形之手的共同作用下，煤炭行業(yè)呈現(xiàn)出總量過(guò)剩和部分區(qū)域供應(yīng)不足的局面，結(jié)構(gòu)性短缺和區(qū)域性、時(shí)段性供應(yīng)緊張的問(wèn)題越來(lái)越突出。石油行業(yè)方面，從2016年開(kāi)始，我國(guó)原油產(chǎn)量連續(xù)兩年跌破2 億t，進(jìn)口原油大幅增加，對(duì)外依存度更是超過(guò)美國(guó)歷史最高水平66%，達(dá)到67.9%。但從原油進(jìn)口來(lái)源地分布來(lái)看，多元化趨勢(shì)明顯。2016年我國(guó)從中東地區(qū)進(jìn)口原油所占份額已經(jīng)下降至48%，俄羅斯超越沙特阿拉伯成為我國(guó)第一大原油進(jìn)口國(guó)。2017年，我國(guó)從沙特阿拉伯進(jìn)口原油占比進(jìn)一步降至12.5%，進(jìn)口前5位國(guó)家占比也從2010年的60.2%降為55.3%。天然氣行業(yè)供需矛盾最為突出。2017年天然氣需求增速高達(dá)15.3%，但產(chǎn)量增速僅為8.5%。天然氣供應(yīng)緊張范圍由京津冀地區(qū)蔓延至山東、河南、寧夏、內(nèi)蒙古等地，甚至連新疆、四川、青海、陜西這樣的產(chǎn)氣大?。▍^(qū)）都出現(xiàn)“氣不夠用”的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)除西藏、廣西、廣東、福建以及東北等少數(shù)省份外，其余省份均出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張現(xiàn)象。電力行業(yè)方面，雖然電力消費(fèi)增速有所回升，但整體供需形勢(shì)依舊寬松，煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍然突出，部分地區(qū)電力嚴(yán)重過(guò)剩的局面沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。
圖1 2001—2017年我國(guó)能源自給率情況
資料來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)。
表2 我國(guó)石油進(jìn)口前五位國(guó)家及占比
數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)整理所得。
圖2 我國(guó)天然氣進(jìn)口情況
數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)萬(wàn)德數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)整理所得。
1.3 能源消費(fèi)低碳化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，棄風(fēng)、棄光、棄水問(wèn)題有所緩解
近年來(lái)，我國(guó)在促進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型方面取得積極進(jìn)展。2007—2017年，煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比下降了12.1個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源占比提高了10.3個(gè)百分點(diǎn)，其中天然氣占比提高4個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源占比提高6.3個(gè)百分點(diǎn)?？稍偕茉窗l(fā)電成為新增發(fā)電裝機(jī)容量的主體。2017年新增發(fā)電裝機(jī)容量中，非水可再生能源裝機(jī)占到了51.7%（其中光伏發(fā)電占40.2%，風(fēng)力發(fā)電占11.5%），累計(jì)裝機(jī)容量占全部發(fā)電裝機(jī)容量的36.6%，可再生能源發(fā)電占全部發(fā)電量的26.4%。
圖3 2007—2017年我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化
數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。
除了能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化外，可再生能源“棄水、棄風(fēng)、棄光”問(wèn)題明顯得到改善。2017年全年水電利用率達(dá)96%左右，棄風(fēng)率同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)，棄光率同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。棄風(fēng)、棄光率的下降主要?dú)w因于電網(wǎng)通過(guò)火電調(diào)峰的方式提升了新能源的并網(wǎng)率，輔之以需求側(cè)改善、外送通道及裝機(jī)重心南移等。但值得注意的是，雖然國(guó)家建設(shè)了多條特高壓線路，但是外送通道對(duì)解決棄風(fēng)、棄光問(wèn)題的貢獻(xiàn)有限，特高壓外送多是降功率運(yùn)行，實(shí)際外送的電量并不多。可再生能源電力消納問(wèn)題仍未從根本上得到解決。
1.4 能源價(jià)格回升，行業(yè)效益出現(xiàn)分化
受供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革以及下游需求回暖的影響，2017年我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行，企業(yè)效益大幅提高，煤炭開(kāi)采洗選業(yè)全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2959.3億元，較2016年提高了1.91倍。受歐佩克減產(chǎn)、原油供給過(guò)剩階段性改善等因素影響，石油價(jià)格也呈現(xiàn)出持續(xù)上漲的趨勢(shì)，石油和化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入13.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.7%，利潤(rùn)總額8462億元，同比增長(zhǎng)51.9%。其中，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)17.6%，行業(yè)虧損面30.0%，同比縮小9.2個(gè)百分點(diǎn)；石油加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)21.5%，行業(yè)虧損面14.6%，同比縮小1.6個(gè)百分點(diǎn)。不同于煤炭和油氣行業(yè)，受煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行的影響、煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)處于低位、計(jì)劃外市場(chǎng)交易電量快速增加、節(jié)能環(huán)保改造投入持續(xù)擴(kuò)大等多重因素影響，發(fā)電行業(yè)整體利潤(rùn)下滑，5家發(fā)電央企上市公司凈利潤(rùn)降幅超過(guò)50%，11家地方發(fā)電集團(tuán)上市公司中，4家利潤(rùn)降幅超過(guò)80%。
1.5 能源投資出現(xiàn)分化，鐵路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展
近年來(lái)，我國(guó)電力、煤炭開(kāi)采投資增速均出現(xiàn)不同程度的回落。2017年煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)全年完成固定資產(chǎn)投資2648億元，同比下降12.3%；電力行業(yè)完成投資9015億元，其中電源工程投資同比下降20.8%，電網(wǎng)投資同比下降2.2%。而受低原油價(jià)格的刺激，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)早在2016年就開(kāi)始回升，2017年略有下降，降幅為0.1%，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)完成投資2649億元，增幅為13.9%。
圖4 能源行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速
數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)萬(wàn)德數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)算所得。
鐵路運(yùn)輸、油氣管網(wǎng)也在不斷完善。截止到2016年底，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程增加至12.4萬(wàn)km，鐵路密度也提高至129 km/萬(wàn)km2，較2010年提高了36%；油氣長(zhǎng)輸管道總里程累計(jì)約為12.6萬(wàn)km，其中天然氣管道約7.43萬(wàn)km（已扣減退役封存管道），原油管道約2.62萬(wàn)km，成品油管道約2.55萬(wàn)km。
圖5 運(yùn)輸線路長(zhǎng)度和增速
數(shù)據(jù)來(lái)源：萬(wàn)德數(shù)據(jù)庫(kù)。
1.6 能源企業(yè)“走出去”進(jìn)展迅速，參與全球能源治理能力不斷深入
隨著“一帶一路”戰(zhàn)略深入實(shí)施，我國(guó)能源對(duì)外合作取得重大進(jìn)展。5年間先后與有關(guān)國(guó)家建立56個(gè)雙邊能源合作機(jī)制，參與29個(gè)多邊能源合作機(jī)制，簽署了100多份合作協(xié)議；能源企業(yè)在歐、美、亞、非、拉各洲開(kāi)展了包括海外項(xiàng)目與金融業(yè)務(wù)等多種國(guó)際業(yè)務(wù)，涉及電力、油氣、新能源、石化等多個(gè)領(lǐng)域，且投資金額巨大，海外業(yè)務(wù)模式不斷拓寬；能源裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”步伐加快，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“華龍一號(hào)”核電機(jī)組在巴基斯坦開(kāi)工建設(shè)，在英國(guó)、阿根廷的核電項(xiàng)目取得積極進(jìn)展；能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加強(qiáng)，中亞天然氣管道A/B/C線、中哈原油管道、中俄原油管道和復(fù)線等一批有影響力的項(xiàng)目順利落地。此外，我國(guó)參與全球能源治理進(jìn)程也在不斷深入，先后加入了國(guó)際可再生能源署和國(guó)際能源論壇，簽署了新的國(guó)際能源憲章宣言，成功舉辦了G20能源部長(zhǎng)會(huì)議、APEC能源部長(zhǎng)會(huì)議、國(guó)際能源變革論壇等重要會(huì)議，形成了一系列重大成果，得到了國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可。
2 我國(guó)能源供應(yīng)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)
不同于以往能源供應(yīng)總量短缺，隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)能力以及海外能源進(jìn)口能力的不斷提高，國(guó)際能源市場(chǎng)對(duì)我國(guó)能源供應(yīng)安全的影響更多地體現(xiàn)在能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的沖擊，造成我國(guó)能源供給中斷的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。未來(lái)我國(guó)能源供應(yīng)安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)將更多地集中在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，隨著能源綠色轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，今后圍繞著不同能源品種成長(zhǎng)機(jī)會(huì)、市場(chǎng)環(huán)境、供求態(tài)勢(shì)等諸多環(huán)節(jié)、諸多領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性、局部性等不均衡問(wèn)題將日益凸顯。
2.1 地緣因素趨緊或?qū)?dòng)原油價(jià)格劇烈波動(dòng)
我國(guó)原油進(jìn)口多集中在中東地區(qū)，然而近期以來(lái)中東地區(qū)的地緣形勢(shì)日趨緊張，各種沖突因素的交織使得未來(lái)地區(qū)形勢(shì)不容樂(lè)觀。此外，一些域外國(guó)家在中東地區(qū)的利益爭(zhēng)奪等進(jìn)一步加劇了中東地區(qū)地緣政治的復(fù)雜性和危險(xiǎn)性。而中東形勢(shì)的變化必然帶動(dòng)油價(jià)的大幅回升，因此在當(dāng)前沖突形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下不排除各種預(yù)想不到的黑天鵝事件出現(xiàn)，由此可能對(duì)我國(guó)油氣供應(yīng)安全造成不利影響。
表3 中東動(dòng)蕩與世界油價(jià)走勢(shì)情況
資料來(lái)源：根據(jù)公開(kāi)資料整理所得。
2.2 能源綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)
從能源品種的變化趨勢(shì)來(lái)看，能源綠色轉(zhuǎn)型的過(guò)程就是不斷減少化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)，提升清潔能源生產(chǎn)和消費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的清潔化和低碳化。近年來(lái)，我國(guó)在促進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型方面取得積極進(jìn)展，但潛在的問(wèn)題與矛盾也在逐漸顯現(xiàn)并呈激化態(tài)勢(shì)。一是傳統(tǒng)化石能源地質(zhì)勘探投入持續(xù)下降，新增資源儲(chǔ)量增速下滑，其中石油新增資源儲(chǔ)量在連續(xù)9年超過(guò)10億t后首次跌破10億t，但天然氣勘探儲(chǔ)量從2014年開(kāi)始出現(xiàn)較快增長(zhǎng)，2015年增速高達(dá)35%。二是大力支持新能源發(fā)展的政策帶來(lái)了風(fēng)電及光伏發(fā)電等投資過(guò)熱問(wèn)題。能源局發(fā)布的2018年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果顯示，甘肅、新疆（含兵團(tuán)）、吉林等東北、西北風(fēng)電資源富集地區(qū)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)已經(jīng)被列入紅色和橙色預(yù)警區(qū)域。而且，根據(jù)《關(guān)于建立光伏電站開(kāi)發(fā)市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系（試行）的通知（征求意見(jiàn)稿）》的評(píng)分方法，2017—2020年新增電站建設(shè)規(guī)模的86.5 GW中，有76%都處于有較大投資風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)。三是資源稟賦約束造成替代能源供求不均衡性問(wèn)題日益凸顯。富煤少氣的資源稟賦決定了我國(guó)并不具備在短期內(nèi)大力推進(jìn)清潔能源替代煤炭的條件，未來(lái)幾年受儲(chǔ)量有限、管網(wǎng)建設(shè)不足、互聯(lián)互通不夠、地下儲(chǔ)氣庫(kù)嚴(yán)重不足、國(guó)內(nèi)LNG接收站儲(chǔ)備能力比較有限等限制，天然氣供應(yīng)緊張的問(wèn)題難以得到根本解決。
圖6 2006—2016年全國(guó)地質(zhì)勘探投入
資料來(lái)源：《2016年中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告》。
圖7 2006—2016年我國(guó)主要化石能源新增資源儲(chǔ)量
資料來(lái)源：根據(jù)《2016年中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告》計(jì)算所得。
2.3 電力系統(tǒng)的安全性問(wèn)題日益凸顯
隨著我國(guó)電氣化進(jìn)程的縱深推進(jìn)和電力體制市場(chǎng)化改革的深入實(shí)施，我國(guó)的電力系統(tǒng)較傳統(tǒng)垂直一體化格局則顯得更為復(fù)雜化。一是電力供應(yīng)的主體日益多元化，并網(wǎng)的電源結(jié)構(gòu)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)上呈現(xiàn)出明顯的差異性，對(duì)電網(wǎng)的堅(jiān)強(qiáng)性也提出了越來(lái)越高的要求。由于可再生能源發(fā)電具有波動(dòng)性以及反調(diào)峰的特征，再加上用電負(fù)荷不均，這給電力系統(tǒng)的調(diào)度帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。二是電力需求服務(wù)的個(gè)性化特點(diǎn)日益顯現(xiàn)。隨著電力批發(fā)市場(chǎng)的放開(kāi)和交易主體的增多，不同電力需求主體對(duì)電力服務(wù)的個(gè)性化需求也不斷顯現(xiàn)，需求的集中實(shí)現(xiàn)將容易造成過(guò)載或阻塞，從而引發(fā)電網(wǎng)安全問(wèn)題。三是電力系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化和智能化容易遭受傳統(tǒng)性和非傳統(tǒng)性安全因素的影響。數(shù)字化設(shè)備已經(jīng)深入到能源行業(yè)的每一個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，黑客一旦入侵并控制這些設(shè)備，理論上就可以控制能源系統(tǒng)并“為所欲為”——隨意開(kāi)關(guān)各種開(kāi)關(guān)、閥門，改變?cè)O(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，調(diào)整預(yù)警系統(tǒng)設(shè)置等，從而導(dǎo)致能源供應(yīng)中斷或爆炸、起火等物理破壞。此外，極端氣候的頻發(fā)也使得電力系統(tǒng)的安全性面臨前所未有的挑戰(zhàn)。因此，圍繞著電源和負(fù)荷的時(shí)空分布的非均衡性，加上新能源間歇性特點(diǎn)必然帶來(lái)電力系統(tǒng)輔助服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，在電力市場(chǎng)化改革的深入推動(dòng)下，電力系統(tǒng)未來(lái)或?qū)⒚媾R更多的安全性問(wèn)題。
2.4 政策性因素或?qū)⒊蔀槲磥?lái)影響能源供應(yīng)安全的重要因素
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)了能源領(lǐng)域的改革，極大地促進(jìn)了能源行業(yè)的發(fā)展。但必須指出的是，在當(dāng)前對(duì)能源領(lǐng)域的改革中，政策缺乏一致性、穩(wěn)定性等問(wèn)題也開(kāi)始出現(xiàn)，很多政策措施缺乏前期充分的考量。以煤炭去產(chǎn)能為例，我國(guó)化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的方式仍然主要依靠限產(chǎn)等行政手段，276天工作日等的限產(chǎn)措施直接引發(fā)了煤炭?jī)r(jià)格大漲，燃煤電廠業(yè)績(jī)大幅下滑，煤電矛盾被再次激化，而且這種“一刀切”的調(diào)控方式也使得主要的煤炭輸入大省出現(xiàn)無(wú)煤可用的局面。以行政指令去產(chǎn)能固然簡(jiǎn)單易操作，但難免存在扭曲政企關(guān)系、造成對(duì)去產(chǎn)能對(duì)象有失公平、調(diào)控力度難以精準(zhǔn)、治標(biāo)不治本等問(wèn)題。在管網(wǎng)建設(shè)、儲(chǔ)氣調(diào)峰能力都嚴(yán)重不足的情況下，大規(guī)模推進(jìn)“煤改氣”工程，當(dāng)遇到自然災(zāi)害、進(jìn)口氣無(wú)法得到保障時(shí)，產(chǎn)生天然氣供給中斷在所難免。
3 提高我國(guó)能源供應(yīng)安全的政策建議
3.1 建立能源預(yù)測(cè)預(yù)警模型，完善能源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理體系
能源預(yù)警是為了預(yù)防能源危機(jī)，對(duì)可能引起能源危機(jī)的因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)警情，分析與辨別警況，尋找警源、判斷警度以及作出排警決定的一系列活動(dòng)。美國(guó)、日本等國(guó)家十分重視能源安全預(yù)警研究，并且建立了相應(yīng)的能源信息監(jiān)測(cè)和分析機(jī)構(gòu)。我國(guó)目前已經(jīng)成為世界上最大的能源生產(chǎn)、消費(fèi)、石油進(jìn)口國(guó)，加強(qiáng)能源預(yù)測(cè)預(yù)警工作已經(jīng)刻不容緩。一是要建立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)信息的搜集、處理和分析工作；二是要全面整合能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與匯總渠道，加強(qiáng)政府部門與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、問(wèn)卷調(diào)查等技術(shù)擴(kuò)大能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的范圍，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立起權(quán)威的能源數(shù)據(jù)庫(kù)；三是要重視專家隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警方法的研究，盡快開(kāi)發(fā)出符合我國(guó)國(guó)情的能源預(yù)測(cè)預(yù)警模型。
在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理方面，一方面我國(guó)要繼續(xù)加快石油儲(chǔ)備基地建設(shè)，明確儲(chǔ)備主體的責(zé)任和義務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與儲(chǔ)備設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)備一體的儲(chǔ)備體系，健全儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，提高政府儲(chǔ)備的流動(dòng)性；另一方面要加大地下儲(chǔ)氣庫(kù)擴(kuò)容改造和新建力度，加快LNG儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)足天然氣儲(chǔ)氣能力短板，加快管網(wǎng)建設(shè)和管網(wǎng)互聯(lián)互通，消除管輸能力不足和區(qū)域調(diào)運(yùn)瓶頸的制約，推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，構(gòu)建規(guī)范的市場(chǎng)化調(diào)峰機(jī)制。
3.2 注重用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路解決電力生產(chǎn)和消納的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題
目前來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和新發(fā)展理念推動(dòng)下，我國(guó)電力需求出現(xiàn)整體放緩的趨勢(shì)已是基本事實(shí)，電力需求增速的放緩必然造成不同電源生產(chǎn)和消納出現(xiàn)不均衡的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，與此同時(shí)，能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快推進(jìn)，必然會(huì)造成煤炭與煤電產(chǎn)能過(guò)剩，這將會(huì)進(jìn)一步擾動(dòng)電力系統(tǒng)的資源配置問(wèn)題。此外，近年來(lái)受政策因素刺激而大規(guī)模投產(chǎn)的清潔能源也必然會(huì)面臨上網(wǎng)消納困難問(wèn)題?；诖耍谖磥?lái)的能源發(fā)展中，一是要切實(shí)把握電力需求的總量和結(jié)構(gòu)性變動(dòng)趨勢(shì)，對(duì)電力生產(chǎn)的時(shí)空布局進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，必要時(shí)對(duì)于一些產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)厲的總量控制，倒逼結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是要積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快電力市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制淘汰效益差的電源結(jié)構(gòu)，形成退出機(jī)制，進(jìn)而形成投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期帶動(dòng)理性投資。三是加快跨省跨區(qū)電力交易制度與組織體系建設(shè)，由于省間壁壘的存在，可嘗試通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)跨行政區(qū)域電力貿(mào)易的發(fā)展，進(jìn)而解決不同地區(qū)負(fù)荷和生產(chǎn)的不均衡性問(wèn)題，例如可以通過(guò)引入碳交易來(lái)抑制需求上升地區(qū)非清潔電力投資。此外，對(duì)于煤電過(guò)剩問(wèn)題的原因和未來(lái)煤電的需求性質(zhì)要進(jìn)行考量，目前越來(lái)越多的地區(qū)在加快推動(dòng)可再生能源并網(wǎng)的同時(shí)，煤電的備用屬性已然顯現(xiàn)，因此應(yīng)提前進(jìn)行結(jié)構(gòu)性安排，防止出現(xiàn)由于煤電的大規(guī)模退出而帶來(lái)電力系統(tǒng)供電安全問(wèn)題。
3.3 在穩(wěn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和國(guó)內(nèi)能源體制機(jī)制改革的同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)及保障海外能源供應(yīng)安全的能力體系建設(shè)
從當(dāng)前世界能源供求格局的深刻變化來(lái)看，我國(guó)已成為能源需求的關(guān)鍵邊際角色，一方面在能源供應(yīng)整體寬松的局面下有助于提升我國(guó)的議價(jià)能力；另一方面，也暴露及凸顯了我國(guó)未來(lái)能源安全形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。因此堅(jiān)持“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”國(guó)內(nèi)國(guó)外統(tǒng)籌的能源供應(yīng)格局在當(dāng)前及未來(lái)仍是必然的選擇。因此，一方面要繼續(xù)深入推進(jìn)能源體制機(jī)制改革，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)能力；另一方面，應(yīng)在確保我國(guó)能源供應(yīng)安全的底線前提下有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，避免不顧能源資源稟賦的國(guó)情約束而盲目推進(jìn)清潔能源替代，避免導(dǎo)致進(jìn)口依存度的提升和進(jìn)口議價(jià)能力優(yōu)勢(shì)的喪失。
針對(duì)我國(guó)能源進(jìn)口過(guò)度依賴中東地區(qū)的現(xiàn)實(shí)，一方面要通過(guò)發(fā)揮大國(guó)在本地區(qū)的擔(dān)當(dāng)與負(fù)責(zé)任的作用，通過(guò)積極參與并推動(dòng)雙邊與多邊敏感問(wèn)題的和平解決來(lái)保障我國(guó)的海外投資權(quán)益；另一方面，鼓勵(lì)我國(guó)的企業(yè)要積極利用“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略契機(jī)，在投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同國(guó)家的能源開(kāi)放政策選擇有利的投資機(jī)會(huì)和投資地點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)在我國(guó)周邊國(guó)家或地區(qū)的能源投資。此外，要加快推進(jìn)圍繞著我國(guó)已推進(jìn)、正在推進(jìn)或?qū)⒁七M(jìn)的能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，通過(guò)積極參與世界能源治理體系建設(shè)，加強(qiáng)同能源輸出國(guó)、過(guò)境國(guó)保持合作共贏的伙伴關(guān)系建設(shè)。鑒于我國(guó)在能源需求中的邊際角色地位日益顯現(xiàn)的事實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，我國(guó)要積極謀劃包括能源產(chǎn)品在內(nèi)的大宗商品的定價(jià)權(quán)，通過(guò)雙邊貨幣制度安排來(lái)推動(dòng)人民幣交易結(jié)算體系建設(shè)，積極利用上海原油期貨市場(chǎng)，推動(dòng)發(fā)行人民幣計(jì)價(jià)原油期貨合約，逐步奠定人民幣定價(jià)能源產(chǎn)品的基礎(chǔ)。
3.4 正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，提高政策的穩(wěn)定性
就目前我國(guó)能源管理體制格局來(lái)看，行業(yè)管理職責(zé)涉及多個(gè)部門。因此，我國(guó)要進(jìn)一步推進(jìn)能源體制改革，一方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，繼續(xù)探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，優(yōu)化職能配置；另一方面要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、價(jià)值取向和基本規(guī)律相結(jié)合，把握正確目標(biāo)，避免方向偏差，提升能源管理能力。正確處理好企業(yè)、市場(chǎng)、政府之間的關(guān)系，在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)與監(jiān)督作用。
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李雪慧
博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院助理研究員，主要研究領(lǐng)域?yàn)槟茉唇?jīng)濟(jì)。
史丹
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書(shū)記、副所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師。
聶新偉
國(guó)家信息中心。
