國家能源局近期發(fā)布《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》（下稱《示范區(qū)方案》），要求7省7市能源局需在7月10日前完成示范區(qū)實(shí)施方案并上報(bào)，獲批示范區(qū)需在2013年7月底前啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。
讓企業(yè)糾結(jié)的是，7月10日前將整體方案上報(bào)能源局，7月20日公布示范區(qū)名單，7月30日開工建設(shè)。
“但是要在報(bào)材料20天就要開建，過于倉促。”6月26日，力諾光伏采購部負(fù)責(zé)人丁文磊解釋，分布式需要有周密科學(xué)的規(guī)劃，需要國家、省、地三級(jí)的政策支持，要有業(yè)主的投資驅(qū)動(dòng)力，要有一定的電站建設(shè)、材料質(zhì)量控制體系。
本次上報(bào)的光伏示范區(qū)方案為第一批，在此之后，后續(xù)更多批次的光伏示范區(qū)方案將陸續(xù)出爐，并以此形成對先前金太陽工程的替代。
更重要的是，在國家補(bǔ)貼之外，分布式光伏電站補(bǔ)貼方案在各個(gè)光伏大省已在醞釀或已出爐，如合肥和江蘇的補(bǔ)貼是在國家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，再另外補(bǔ)貼0.25元/度。
中盛光電集團(tuán)董事長王興華承認(rèn)，該公司已配合省里開始上報(bào)方案，此前金太陽存在大量騙補(bǔ)現(xiàn)象，“度電補(bǔ)貼只看你發(fā)出多少度電才予以補(bǔ)貼，這就有效遏制了初始環(huán)節(jié)的騙補(bǔ)，使得廠家更專注于采用高質(zhì)量組件及注重后期維護(hù)管理”。
分布式光伏示范區(qū)艱難出爐
分布式光伏示范區(qū)的出爐，經(jīng)歷近一年有余，此中一波三折
6月16日上午，國家能源局召開分布式光伏發(fā)電工作會(huì)，要求7省7市根據(jù)《示范區(qū)方案》上報(bào)實(shí)施方案，這7省7市為：北京、上海、天津、河北、廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、江西、深圳、寧波、青島、大連等。
各省份能源局推薦的示范區(qū)需要編制實(shí)施方案，其主要內(nèi)容包括：示范區(qū)分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模、各項(xiàng)目清單及有關(guān)信息、投資經(jīng)營方式、配套電網(wǎng)情況和初步銜接意見。相關(guān)方案還需要明確包括2013年擬開工建設(shè)規(guī)模、可建成并網(wǎng)規(guī)模和2015年的預(yù)計(jì)規(guī)模。
北京一位光伏企業(yè)人士建議，《示范區(qū)方案》的核心有三點(diǎn)：太陽能資源、用電負(fù)荷、網(wǎng)購電價(jià)、工業(yè)企業(yè)集中的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；原則上由一個(gè)投資主體采用自發(fā)自用的合同能源管理模式投資建設(shè)；要求國家補(bǔ)貼資金不低于0.45元/度。“這導(dǎo)致很多業(yè)主被關(guān)在門外”。
僅是國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一項(xiàng)，截至2013年3月全國共有191家，內(nèi)地每個(gè)省區(qū)均有分布。此中，江蘇省最多，有22家，其次是浙江17家，山東13家。
事實(shí)上，分布式光伏示范區(qū)的出爐，經(jīng)歷近一年有余，此中一波三折。
2012年9月，國家能源局公布《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》（下稱《通知》），要求各省市區(qū)上報(bào)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實(shí)施方案。并提出每個(gè)?。▍^(qū)、市）申報(bào)支持的數(shù)量不超過3個(gè)，申報(bào)總裝機(jī)容量原則上不超過50萬千瓦。
上述光伏業(yè)人士透露，當(dāng)時(shí)公司在猶豫要不要一邊報(bào)金太陽第二批項(xiàng)目，一邊放在分布式示范區(qū)的申報(bào)里。“事實(shí)上，在金太陽國家評審中，有一項(xiàng)打分就是該項(xiàng)目是否申報(bào)了國家分布式光伏發(fā)電示范區(qū)”。
在國家鼓勵(lì)之下，各地紛紛相上報(bào)分布式光伏示范區(qū)項(xiàng)目，有一說法是申報(bào)總量達(dá)到15GW之多與之對應(yīng)，2012年中國光伏新增安裝容量僅為4.8GW。此中，僅山東省就報(bào)了16個(gè)示范區(qū)，但彼時(shí)全國還是評出100個(gè)左右的示范區(qū)。
在示范區(qū)項(xiàng)目申報(bào)不久，由于國家能源局前局長劉鐵男被媒體人舉報(bào)，示范區(qū)項(xiàng)目遲遲未能出爐。此后申報(bào)的示范區(qū)方案流產(chǎn)。
2013年5月27日，國家能源局要求各省上報(bào)應(yīng)用示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方案，并要求方案于6月17日截止上報(bào)。
前述北京光伏人士透露，該次重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)，原來是國家能源局為了確切統(tǒng)計(jì)各省的規(guī)劃總量，尤其是對2013年能建成的項(xiàng)目規(guī)模做一個(gè)摸底，并不是針對具體項(xiàng)目。
在經(jīng)歷多次推倒重來后，6月16日關(guān)于分布式的方案終于落地。
申報(bào)倉促、地方助力
自發(fā)自用比例高達(dá)60%以上，8年以上才能收回成本
昱輝陽光一位企業(yè)負(fù)責(zé)人同時(shí)認(rèn)為，縱使從現(xiàn)在開始申報(bào)到開工建設(shè)，其時(shí)長僅有5周左右，但中間需要找國家級(jí)園區(qū)并談好條件，并與用電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)簽署協(xié)議，同時(shí)還要對園區(qū)內(nèi)部的電量消耗值、電壓等做測算，“時(shí)間過于短暫”。
不過，0.45元/度電的確定，讓眾多光伏企業(yè)歡呼雀躍。此前國家發(fā)改委提出0.35元/度的補(bǔ)貼方案，遭到五大發(fā)電集團(tuán)及“四小豪門”一致反對，認(rèn)為這導(dǎo)致在中國推廣分布式光伏發(fā)電艱難。
但一位光伏業(yè)知情人士則表示，對于0.45元/度的補(bǔ)貼，國家發(fā)改委價(jià)格司仍堅(jiān)持0.35元/度的價(jià)格，“還需最終方案來確定”。
上述北京光伏企業(yè)人士對記者分析，0.45元/度補(bǔ)貼并不高，以現(xiàn)在正常的度電0.95元/度（以國家補(bǔ)貼0.45元+0.47元脫硫電價(jià)計(jì)算）計(jì)算，自發(fā)自用比例高達(dá)60%以上才有可能確保IRR（財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率）在10%，這就意味著8年以上才能收回成本這同時(shí)建立在能拿到優(yōu)惠利率基礎(chǔ)上（一般來說，國企可以從銀行拿到7%左右基準(zhǔn)利率，民企融資成本在9%-10%左右）。
國家補(bǔ)貼之外，江蘇、浙江、江西、安徽等省市已出爐地方的電價(jià)補(bǔ)貼方案。如江西對于示范工程給予一期工程將補(bǔ)貼4元/峰瓦，二期工程暫定3元/峰瓦的補(bǔ)貼；浙江桐鄉(xiāng)市給予裝機(jī)容量1.5元/瓦的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，建成投產(chǎn)前兩年按0.3元/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，第三至第五年給予0.2元/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。
王興華表示，江蘇省補(bǔ)貼為0.25元/度。江蘇的光照條件僅為西藏的一半，“1瓦組件1年只能發(fā)1度電，相同條件下西藏卻可發(fā)2.6度”，加上0.25元/度的補(bǔ)貼才能使得內(nèi)部收益率在6%以上。
在國家和地方的雙重激勵(lì)之下，數(shù)位業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，2013年全年國內(nèi)新增光伏發(fā)電裝機(jī)將有望突破10GW，其中分布式光伏發(fā)電占據(jù)50%以上比例。
