求解低碳項目融資難的困局，國務(wù)院參事劉燕華認(rèn)為，一方面需要建立健全涉及低碳的產(chǎn)業(yè)支持政策，包括稅收優(yōu)惠、財政補貼等，另一方面需要引導(dǎo)社會資金以及銀行加大對低碳項目的融資支持，甚至可借鑒國外經(jīng)驗，設(shè)立碳排放權(quán)交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融工具促進(jìn)融資現(xiàn)狀改觀。廣東低碳發(fā)展亟需跨越“資本”和“技術(shù)”兩道坎。
資本困境
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市是國家和省加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、尋求新經(jīng)濟(jì)增長點的一項重要戰(zhàn)略部署。但對低碳試點城市來說，面臨第一道困局就是資本困境。
比如河源市，它尚處在工業(yè)化和城市化初期，還面臨“高碳投資鎖定”的資金障礙和政策不足。去年河源全市生產(chǎn)總值為615.3億元，地方公共財政預(yù)算收入37.64億元。
“作為省的低碳城市試點，對于我們來說，具體怎么搞都還在規(guī)劃之中，現(xiàn)在我們也是在摸著石頭過河。”河源市發(fā)改局梅曉松如是說。
事實上，不僅僅在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣州，同樣面臨資本困局。廣州市發(fā)改局資環(huán)處處長吳宏介紹，積極推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉及領(lǐng)域包括工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)，等等。但政府用于投資的專項資金大概是6千萬左右，加上包括扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大概是7千萬，就是小口徑的，還不是全口徑的。
來自氣候組織的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段我國的氣候融資發(fā)展面臨多重難題，其中包括：氣候融資管理體制和政策體系仍不完善，金融市場還未能在氣候融資領(lǐng)域承擔(dān)起應(yīng)有角色；氣候融資的總量目標(biāo)仍未明確，政策化融資目標(biāo)的缺乏，使得私營資本缺乏持續(xù)投資的動力；在應(yīng)對氣候變化減緩和適應(yīng)領(lǐng)域均存在較大的資金缺口，有效的融資機制仍未建立，融資渠道仍然狹窄等等。
預(yù)計2015年和2020年，中國每年氣候變化融資總量目標(biāo)需要分別達(dá)到19632億元和24646億元，以實現(xiàn)中國既定的應(yīng)對氣候變化目標(biāo)。到2015年，中國將面臨12219億元的氣候資金缺口，相當(dāng)于2015年中國GDP總量的1.88%。公共財政投入的持續(xù)增長是撬動更多私營資本投向氣候變化領(lǐng)域的主要手段，也是持續(xù)緩解資金缺口壓力、實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的先決條件。
如何求解低碳項目融資難的困局？國務(wù)院參事劉燕華認(rèn)為，一方面需要建立健全涉及低碳的產(chǎn)業(yè)支持政策，包括稅收優(yōu)惠、財政補貼等，另一方面需要引導(dǎo)社會資金以及銀行加大對低碳項目的融資支持，甚至可借鑒國外經(jīng)驗，設(shè)立碳排放權(quán)交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融工具促進(jìn)融資現(xiàn)狀改觀。
氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華持相同觀點。她表示，為彌補應(yīng)對氣候變化的減緩和適應(yīng)兩方面的融資缺口，中國應(yīng)從拓寬融資渠道、創(chuàng)新金融工具等方面入手，并為應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)造多樣化的融資方案。在符合各個資金來源的支持領(lǐng)域和融資條件等各種適用條件的前提下，積極爭取國際氣候資金，利用公共財政預(yù)算外的公共資金、碳市場和私營資本拓寬中國氣候融資渠道；在創(chuàng)新金融工具方面，應(yīng)著重開發(fā)多樣化的氣候融資貸款產(chǎn)品，開發(fā)氣候債券產(chǎn)品，支持股權(quán)投資工具的發(fā)展，并積極支持國內(nèi)碳金融產(chǎn)品和風(fēng)險管理工具的創(chuàng)新。
技術(shù)瓶頸
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于眾多的高碳企業(yè)來說，減排降耗，缺資金更缺技術(shù)。
以中山市小欖鎮(zhèn)為例，工業(yè)是小欖經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這里幾乎沒有農(nóng)業(yè)的。小欖鎮(zhèn)2011年的地方生產(chǎn)總值高達(dá)202.4億元，三大產(chǎn)業(yè)比例為0.3：56.6：43.1，但相當(dāng)多的企業(yè)屬于資源、能源消耗型的低端制造業(yè)企業(yè)。在2012年11月13日通過評審的《中山市小欖鎮(zhèn)“十二五”低碳發(fā)展規(guī)劃》中可以看到，以部門來劃分，工業(yè)能耗占到總能耗的76.54%。
在建設(shè)低碳城鎮(zhèn)重點的工業(yè)低碳化方面，小欖積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，各行業(yè)引入了諸多先進(jìn)的低碳環(huán)保技術(shù)和設(shè)備。目前，全鎮(zhèn)有35家企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)備案，11家企業(yè)獲得“廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)”稱號，但對于走出高碳之路，仍是杯水車薪。
“企業(yè)主是很精明的，這個賬他們自己會去算！”中山市小欖低碳發(fā)展促進(jìn)中心主任何益清這樣解釋企業(yè)在清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排中的動力，在她看來企業(yè)走向低碳化生產(chǎn)是“自覺”選擇的結(jié)果。
2012年剛被評為“廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)”的中山金利寶膠粘制品有限公司，主要從事不干膠紙、不干膠膜生產(chǎn)和銷售，年產(chǎn)值達(dá)4億多元。一進(jìn)辦公樓，經(jīng)理蕭光硯就迫不及待地向記者展示他們生產(chǎn)的各種環(huán)保標(biāo)簽材料。2009年，該公司投入約1200萬元引進(jìn)環(huán)?？萍荚O(shè)備RTO(蓄熱式熱氣處理裝置)，于2010年5月正式投產(chǎn)。RTO通過高溫裂解有害氣體，形成二氧化碳和水，同時回收利用產(chǎn)生的熱能，如此既達(dá)到減排之效、又為企業(yè)節(jié)約了燃料成本。蕭光硯介紹稱每年可以減少重油量約1500噸、費用約715萬元/年，減少SO2排放量0.9噸/年；產(chǎn)品成本約從0.12(元/平方米)降低到0.06，“合理運作之下，大概兩年可以回收(成本)，基本上2012年都已經(jīng)進(jìn)入到回收期了。”同時，去年底金利寶的RTO及鍋爐燃料全部改用天然氣，每年減少產(chǎn)生二氧化硫約6.72噸，節(jié)約燃料、用水和燒堿費用近80萬元/年。而整個項目投資1200萬元左右，回本期僅需一年半。
何益清介紹，早在2009年起，小欖鎮(zhèn)就出臺了《關(guān)于鼓勵企業(yè)開展節(jié)能降耗與清潔生產(chǎn)的獎勵辦法》，設(shè)立節(jié)能與清潔生產(chǎn)專項資金100萬元/年。小欖鎮(zhèn)目前工商注冊企業(yè)有超過3萬家，中小企業(yè)可從眾多企業(yè)中突圍分享到的獎勵并不可觀。
事實上，相對于發(fā)達(dá)國家來講，我國低碳技術(shù)的儲備特別是其中的低碳核心技術(shù)儲備，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于西方發(fā)達(dá)國家。從低碳技術(shù)的發(fā)展情況看，美國具有能源技術(shù)儲備，歐日具有先行優(yōu)勢。美國在布什執(zhí)政的八年間，盡管在國際氣候談判中極不合作，但對其國內(nèi)的低碳技術(shù)研發(fā)仍然投入大量資金，并在碳搜集和儲存方面取得了相當(dāng)?shù)某晒?/div>
氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華表示，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，它們包括：技術(shù)轉(zhuǎn)讓的成本高，發(fā)達(dá)國家采用中國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以實現(xiàn)，還需要創(chuàng)建位于聯(lián)合國氣候變化框架公約下的全新機制。或許，人們還將針對這些挑戰(zhàn)進(jìn)行曠日持久的激辯。
何益清表示，期望省里面進(jìn)一步打造低碳公共服務(wù)平臺，吸引包括金融、技術(shù)等在內(nèi)的更多專業(yè)人才和市場配套，“引資”和“引智”，以更好地為企業(yè)低碳生產(chǎn)服務(wù)。
■觀察
培養(yǎng)公眾低碳意識尤其重要
開展低碳城市建設(shè)需要注意一些原則，如低碳是一個理念，需要每個人的生活工作方式發(fā)生變化；低碳城市發(fā)展，既是挑戰(zhàn)更是機遇等等。其中，“不同的城市講述不同的低碳故事”尤為重要。而記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，把低碳理念貫穿在教育中的試點城市并不多，不過，小欖提供了一個樣本。
“我們莊嚴(yán)宣誓！低碳環(huán)保，從我做起；節(jié)約能源，我能做到。倡導(dǎo)低碳生活，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；弘揚綠色文明，共建和諧家園！”1200多名學(xué)生和觀眾一起舉起右手宣誓踐行低碳，這種場面讓人動容。“當(dāng)時我很激動，現(xiàn)場很有感染力！”何益清回憶說。
這是中山市小欖鎮(zhèn)菊城中學(xué)2011年度以“低碳、環(huán)保”為議題的文藝匯演中的一個環(huán)節(jié)，穿插在一個舞臺劇中。整場晚會的所有節(jié)目都是圍繞低碳進(jìn)行的，包括用報紙、塑料袋等制作的時裝秀、環(huán)保小品和詩朗誦等。
“自從我上了那節(jié)‘低碳生活’課和觀看了‘低碳生活在我身邊’知識展之后，我就開始了低碳生活。”菊城中學(xué)初一級的一名學(xué)生在低碳主題征文中這樣寫道。甚至有同學(xué)認(rèn)為“早睡早起”是一種低碳的生活方式，因為“白天時，我們可以借助太陽發(fā)出的光亮來照明，進(jìn)行一切活動，晚上早點休息，可以避免使用電燈太久，浪費過多的電。”菊城中學(xué)校長肖忠介紹，該校在教學(xué)中就注意滲透低碳教育，舉辦了包括中秋節(jié)月餅回收小制作、低碳知識競賽、低碳手抄報、低碳美術(shù)展、低碳書法作品展、低碳創(chuàng)意設(shè)計與制作展等多種低碳體驗活動，效果都不錯。同時菊城中學(xué)編寫的校本教材《環(huán)保教育》系統(tǒng)地介紹了“低碳學(xué)校”、“低碳生活”等概念和具體指南。而所有這些活動，包括先期培訓(xùn)、中期支持和后期總結(jié)的過程，都要與小欖低碳發(fā)展促進(jìn)中心密切合作。
同時，包括菊城中學(xué)在內(nèi)的小欖鎮(zhèn)多家中學(xué)都即將著手推廣“碳賬戶”項目。此項目是中山市小欖低碳發(fā)展促進(jìn)中心聯(lián)合中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會打造的，讓社區(qū)和家庭建立碳賬戶，通過推廣低碳生活行為習(xí)慣和參與低碳活動，量化減碳成果以獲得碳積分，取得了碳積分的家庭可以通過參與項目的企業(yè)獲得獎勵，包括低碳家用產(chǎn)品或獎金等，而企業(yè)則通過購買家庭減少的碳實現(xiàn)其社會責(zé)任和提高企業(yè)形象。該項目的目標(biāo)設(shè)定為每年減二氧化碳100噸。之后小欖舉辦了多次校園培訓(xùn)，教授使用碳賬戶軟件，通過輸入家用能源、個人浪費、節(jié)能產(chǎn)品使用、地面和空中交通等參數(shù)，就可以綜合計算出個人或家庭每年二氧化碳排放量。
何益清表示，中山市小欖低碳發(fā)展促進(jìn)中心希望通過走進(jìn)學(xué)校，以學(xué)生個人帶動家庭，進(jìn)而帶動社區(qū)參與低碳生活。菊城中學(xué)肖校長稱，這種“小手拉大手”模式的意義和效果將是巨大的，因為這是在培養(yǎng)未來“有低碳意識的新一代公民”。
●南方日報記者 龍金光
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