2013年五月，在2012年報道中國分布式發(fā)電新聞后一年的時間里，中國的分布式發(fā)電政策與環(huán)境發(fā)生了令人意外的變化。2012年十月國家電網(wǎng)對分布式民用屋頂光伏發(fā)電并網(wǎng)放開政策，推出一個窗口、一站式服務，極大的鼓勵了整個行業(yè)，上海、北京、山東等地個人家庭屋頂光伏電站的成功并網(wǎng)與運行，被看做中國光伏市場邁向B2C時代的一個積極信號。
“分布式無論從經(jīng)濟性(已能和火力發(fā)電電價抗平)，還是環(huán)保需求性都已經(jīng)無法阻止這一大趨勢了。分布式我更愿意稱之為后B2B時代，即它的終端用戶或參與者不僅僅是之前的那幾家國企央企大型電力公司，而是普通的工商業(yè)客戶。真正的B2C是指光伏裝在尋常百姓家的屋頂，類似日本和歐洲一些國家一樣，光伏發(fā)電系統(tǒng)陳列在電器大賣場，當作家電產(chǎn)品來賣。繼分布式之后，居民屋頂系統(tǒng)儼然也會成為必然。”晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶如此闡述。
政策推進與國網(wǎng)態(tài)度轉變
在海外，民用光伏系統(tǒng)越來越受歡迎，與傳統(tǒng)的B2B模式相比，B2C模式正扮演更為重要的角色。在行業(yè)跌入谷底的2012年，隨著中國西北部大型光伏電站的快速發(fā)展，東南部分布式也日益受到重視并提速發(fā)展，尤其一些政策的出臺。
2012年四月，中國國家能源局委托能源研究會分布式能源會和城市燃氣協(xié)會分布式能源專業(yè)委員會起草《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見稿)》和《分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法(征求意見稿)》，填補了此前中國分布式政策的空白，政策的起草揭開了中國分布式光伏發(fā)電快速啟動的序幕，使其逐漸演變成2012年下半年中國光伏產(chǎn)業(yè)的焦點之一。
2012年四月，在國人認為分布式光伏發(fā)電遙遠尚不成熟之際，《PV-Tech PRO》對分布式發(fā)電進行了相關調研，《中國分布式屋頂光伏發(fā)電拐點即將到來》一文中對幾個重要國家的分布式民用屋頂發(fā)電模式、補貼政策等相關情況做了一個比較，而對于中國的探討，得出了“拐點”即將到來的預告。2013年五月，在2012年報道中國分布式發(fā)電新聞后一年的時間里，中國的分布式發(fā)電政策與環(huán)境發(fā)生了令人意外的變化。2012年十月國家電網(wǎng)對分布式民用屋頂光伏發(fā)電并網(wǎng)放開政策，推出一個窗口、一站式服務，極大的鼓勵了整個行業(yè)，上海、北京、山東等地個人家庭屋頂光伏電站的成功并網(wǎng)與運行，被看做中國光伏市場邁向B2C時代的一個積極信號。
“分布式無論從經(jīng)濟性(已能和火力發(fā)電電價抗平)，還是環(huán)保需求性都已經(jīng)無法阻止這一大趨勢了。分布式我更愿意稱之為后B2B時代，即它的終端用戶或參與者不僅僅是之前的那幾家國企央企大型電力公司，而是普通的工商業(yè)客戶。真正的B2C是指光伏裝在尋常百姓家的屋頂，類似日本和歐洲一些國家一樣，光伏發(fā)電系統(tǒng)陳列在電器大賣場，當作家電產(chǎn)品來賣。繼分布式之后，居民屋頂系統(tǒng)儼然也會成為必然。”晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶如此闡述。政策推進與國網(wǎng)態(tài)度轉變在海外，民用光伏系統(tǒng)越來越受歡迎，與傳統(tǒng)的B2B模式相比，B2C模式正扮演更為重要的角色。在行業(yè)跌入谷底的2012年，隨著中國西北部大型光伏電站的快速發(fā)展，東南部分布式也日益受到重視并提速發(fā)展，尤其一些政策的出臺。
2012年四月，中國國家能源局委托能源研究會分布式能源會和城市燃氣協(xié)會分布式能源專業(yè)委員會起草《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見稿)》和《分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法(征求意見稿)》，填補了此前中國分布式政策的空白，政策的起草揭開了中國分布式光伏發(fā)電快速啟動的序幕，使其逐漸演變成2012年下半年中國光伏產(chǎn)業(yè)的焦點之一。
2012年九月，中國國家能源局發(fā)布《關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)通知》，對項目實行單位電量定額補貼政策，對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實行統(tǒng)一的補貼標準，總發(fā)電量、上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)計量和代發(fā)補貼。
幾乎與能源局發(fā)布通知的同一時間，國家電網(wǎng)發(fā)布了《關于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見(暫行)》，明確了電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)服務程序，并承諾從并網(wǎng)申請受理到并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)調試全過程服務中，不收取任何費用，使得并網(wǎng)難的狀況得到改善。同時表示分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用容量費，發(fā)電量可全部上網(wǎng)，全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，為個人申請安裝光伏系統(tǒng)打下了基礎。
2013年2月27日，中國國家電網(wǎng)公司召開加強分布式電源并網(wǎng)服務電視電話會議暨新聞發(fā)布會，發(fā)布了《關于做好分布式電源并網(wǎng)服務工作的意見》、《關于促進分布式電源并網(wǎng)管理工作的意見》、《分布式電源接入配電網(wǎng)相關技術規(guī)范》三個文件，其中適用于分布式光伏發(fā)電，與居民息息相關的一些工作細項做了進一步簡化與明確規(guī)定，詳見表一。
國家電網(wǎng)態(tài)度的轉變以及能源局發(fā)出的積極信號讓人們看到分布式光伏發(fā)電商業(yè)化發(fā)展及民用光伏發(fā)電的源頭，提振了處于低谷期的中國光伏企業(yè)們的信心。不僅國內民營光伏企業(yè)看到了另一個市場發(fā)展空間，不少終端消費者也躍躍欲試。
多個“趙春江”式家庭電站的興起
2012年9月國家電網(wǎng)對分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)放開后，短短半年時間，北京、江蘇、江西、上海、山東等地受到鼓勵的人們開始在自家屋頂建起了光伏發(fā)電系統(tǒng)，此前維持了六年的“唯一中國家庭電廠”記錄被打破。
2006年上海電力學院太陽能研究所所長趙春江在上海陽明國際花苑建造“中國第一家庭電廠”時，中國的分布式光伏發(fā)電政策處于一片空白，太陽能發(fā)電系統(tǒng)成本也比較昂貴，按照2011年七月份價格計算，由22塊136W多晶硅組件及逆變器、交流開關箱、電纜等組成的3kW光伏發(fā)電系統(tǒng)總成本為6萬人民幣。截止2012年該光伏電站已使用了六年，發(fā)電18000多度，1kW平均每年發(fā)1000度電。
剛開始由于趙春江家使用的是原電能表，無法雙向計量，向電網(wǎng)反送電時電表同樣按用電計量，導致每月發(fā)的太陽能電力輸送到電網(wǎng)上，不僅沒有補貼還要額外收費，10元/瓦，一月需要多支出300元。后來電網(wǎng)公司免費將單向電能計量表更換成雙向電能計量表后，才結束每月額外支出的局面。
盡管早期建設家用光伏發(fā)電系統(tǒng)投入了大的成本，也經(jīng)歷了諸多細節(jié)改造問題，但建造家庭電廠趙春江表示不后悔，他說：“上海是個大城市，也是人均用電大戶，利用太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)規(guī)?？纱罂尚〉奶攸c，把該技術推廣應用到普通家庭，發(fā)揮家用光伏系統(tǒng)的就地發(fā)電就地使用、減少輸電損失、故障就地解決的優(yōu)點，將更能體現(xiàn)光伏發(fā)電技術的綜合經(jīng)濟效益，同時對建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會具有極大的價值和社會效益。”
有了第一個吃螃蟹的人的示范，后面吃螃蟹的人操作起來困難相對減少。2013年一月筆者去到上海松江區(qū)淶亭南路888弄的黨記虎家里，他是上海市松江區(qū)第一個吃“家庭電廠”螃蟹的人(如圖一)。在填寫了《分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)申請表(適用于居民個人申請)》及提交了相關資料后，黨記虎在自家屋頂上安裝了1kW的太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)。他向《PV-Tech PRO》介紹：“計劃安裝2.5kW，先并網(wǎng)1kW，平均每天可發(fā)7.5度電，目前成本約為2萬元人民幣。”
當天正好上海松江區(qū)供電局的工作人員也在現(xiàn)場察介紹，一般接到申請后供電公司會派專人到居民家中現(xiàn)場勘探，然后制定接入系統(tǒng)方案，用戶確認后對電站按方案進行改造。結束后提出并網(wǎng)驗收和調試申請，通過后即免費安裝電能計量裝置，然后簽訂購售電合同及并網(wǎng)調度協(xié)議，并網(wǎng)運行，發(fā)電量“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”。
據(jù)介紹，目前松江已經(jīng)有了兩個分布式家庭屋頂電站。然而，并網(wǎng)問題解決了，補貼價格及電費結算還是一個難以平衡的問題。
2013年一月黨記虎家安裝用戶側上網(wǎng)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)時，雖然國家電網(wǎng)已經(jīng)公布服務手冊允許并網(wǎng)，但由于沒有進一步的補貼價格政策發(fā)布，補貼費用無法結算，只能自己先按照計量表的發(fā)電數(shù)據(jù)進行記載，等分布式發(fā)電價格政策出臺后才能與國家電網(wǎng)進行核算。黨記虎對補貼的期待值是每度電0.4-0.5元，他認為作為用電量大且寸土寸金的上海而言，0.5元的補貼更合適。
唐毅表示：“電力公司認為分布式民用光伏發(fā)電是一件好事情，可以幫助解決集體用電的問題，持支持態(tài)度。但我們現(xiàn)在手上只是一些技術文件，以保障其安全性，具體上網(wǎng)補貼文件還沒有到我們手上。”
激烈爭執(zhí)的補貼價格
在補貼價格、費用結算問題懸而未決之際，針對中國光伏發(fā)電價格政策的征求意見稿橫空出世，2013年三月中旬中國國家發(fā)改委向部分政府機構、相關光伏發(fā)電企業(yè)下發(fā)《關于完善光伏發(fā)電價格政策通知》的征求意見稿，對下一步光伏發(fā)電上網(wǎng)電價提出了新的實施方案。
在征求意見稿中，有關分布式發(fā)電的政策這樣提及：分布式發(fā)電電價補貼為0.35元/千瓦時，補貼資金來自可再生能源發(fā)展基金，并由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項目轉付。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)并入電網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)厝济喊l(fā)電標桿上網(wǎng)電價進行收購。分布式光伏電價將免收隨電價征收的各類基金、附加以及系統(tǒng)備用容量和其他相關并網(wǎng)服務費。
征求意見稿給光伏行業(yè)帶來了的偏空氣氛，特別是價格補貼低于此前0.4-0.6元/度且包含余電上網(wǎng)部分的市場預期，引起了行業(yè)內人士的激烈爭執(zhí)。
首先發(fā)難的是看好分布式發(fā)電并期待有所作為的光伏民營企業(yè)代表們，海潤光伏董事長楊懷進表示，這一電價補貼方案低得超過預期，如果按照這一電價補貼方案實施，就不是在扶持光伏企業(yè)，而是將光伏企業(yè)“一網(wǎng)打盡”。
晶科能源也透露出失望，認為分布式電站的投資集中在華東一帶，這些地區(qū)的光照條件一般，投資額也高于地面電站。因而，算上0.35元的補貼，分布式發(fā)電也只是保本而已。而站在自然人的角度，這樣的補貼價格對于初始資金投資的回籠有直接影響，以黨記虎家的光伏系統(tǒng)價格為例，設備投資清單包括電池組件、微型逆變器、通信控制器、光伏支架、專業(yè)保護開關、交流尾線纜等共計20,000元人民幣(未包括人工成本)。20000元(成本)=7.5(平均日發(fā)電量)×0.4773元(收購電價)×5587.06(天)，需要約15.3年才能回收成本；如果加上0.35元的補貼，相當于0.8273元的收購電價，成本回收期可以減少至8.83年，補貼越高成本回收期越短。
“如果住宅用戶按0.3元的補貼價格處理，我是看不到收不回成本的那一天了，現(xiàn)在的分布式補貼價格應該是針對企業(yè)，而不是個人。”黨記虎對熱議中的補貼價格表示要區(qū)別看待，認為居民分布式光伏發(fā)電價格應該要高一些。
現(xiàn)實情況是，超過十年的成本回收期對居民的吸引力不大，還要考慮另一個趨勢，未來國家相關部門還會根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素逐漸調減光伏電站標桿上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準。如果幾年后補貼下調，那么成本回收期又將延長。
對于眼下的情況，基于中東部地區(qū)的用電價格千差萬別，國家發(fā)改委能源研究員王斯成表示，若分布式發(fā)電自用部分補貼“一刀切”將存在諸多問題。因此他建議，對于分布式光伏項目至少應分兩檔固定電價補貼：分別為0.35元/千瓦時和0.6-0.7元/千瓦時。同時建議返送光伏電量在脫硫電價基礎上補貼0.2元/千瓦時。
外部推力
在自家屋頂建光伏發(fā)電項目的人比以往多了起來，但要拉動更多的人加入進來需要更少阻力及更多動力。
作為一個自然人在自家建設光伏家庭電站項目時，目前的阻力除了補貼及費用結算，還存在一些其他問題，比看安裝情況，據(jù)上海市松江區(qū)供電局客戶服務經(jīng)理唐毅如“自發(fā)自用”是否需要交納相應稅費，以什么形式交？增值稅發(fā)票如何開具？“多余電量”如何上網(wǎng)銷售？分布式發(fā)電的計量方法和對電力調度的影響？分布式光伏發(fā)電高滲透率帶來的電能質量問題等，這些還沒有明確答案。
雖然國家電網(wǎng)態(tài)度進行了轉變，但還需考慮國家電網(wǎng)的積極性，政策發(fā)布后配套制度的制定及執(zhí)行都轉移到國家電網(wǎng)，工作很多。中國可再生能源學會光伏專委會秘書長吳達成提醒，這其中涉及利益分配的方面不少，如國家電網(wǎng)“堅強智能電網(wǎng)規(guī)劃”技術研發(fā)、技術標準、管理規(guī)范，能否使光伏分布式系統(tǒng)做到“即接即用”？自備電源、直供電還是發(fā)電企業(yè)(與電力法的矛盾)？以及可能引起的電力體制上變革等。
電網(wǎng)及電力公司的確存在擔心的方面，據(jù)上海松江區(qū)供電公司唐毅介紹：“電力公司主要關心的是保護，現(xiàn)在只有幾戶人家，但以后可能會有幾萬幾百萬戶人家同時使用太陽能發(fā)電，每戶人家1kW，總體發(fā)電量是很大的。在大規(guī)模供電情況下，對公網(wǎng)的沖擊有多少，如何與公網(wǎng)獨立開，可靠地分隔電；以及怎么樣在電網(wǎng)停電的情況下進行保護停止供電等，這些情況與問題都需要考慮并解決。”他個人認為，目前光伏組件問題不大，反倒對逆變器產(chǎn)品的性能要求更大。由于逆變器在其中起到關鍵作用，不少小規(guī)模系統(tǒng)開始使用微型逆變器，微型逆變器可以單獨追蹤每個組件的最大光伏輸出功率，改善陰影遮擋問題，從而優(yōu)化效能。據(jù)了解，趙春江的個人電廠采用的艾伏逆變器(如圖二)，黨記虎家采用的是昱能逆變器，目前運行情況良好。
淘科網(wǎng)絡總經(jīng)理陸劍洲也贊同需要考慮地方電力公司積極性的問題，同時提出自發(fā)自用項目收益模型不固定，無法獲得貸款。以前期待的與電網(wǎng)公司結算看來希望很小，居民用戶幾乎不可能有興趣，分布式的窗口無法真正打開。
有業(yè)內人士提出，通過另一個角度的優(yōu)惠政策發(fā)布，尋求投資者的資本進入這個市場，借用其他力量推動民用住宅光伏市場的發(fā)展，將這個窗口真正打開。比如居民住宅光伏電站項目不以居民為單位，而是以房產(chǎn)開發(fā)商為單位進行初始投資，結合政策優(yōu)惠引進風投，最后分攤到用戶，將資金鏈進行分割，合理地利用資本市場。
晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶建議：“根據(jù)美國《聯(lián)邦投資賦稅優(yōu)惠》法案(The Federal Investment Tax Credit)，太陽能光伏發(fā)電投資額的30%可獲政府現(xiàn)金補助。以素有‘陽光之州’美譽的加州為例，凡在住屋、商業(yè)建筑或公用建筑屋頂上安裝太陽能設備的家庭或企業(yè)，都可獲得州政府和聯(lián)邦政府的多項補助，其中包括享受30%的減稅優(yōu)惠，使安裝成本減少30%。該減稅優(yōu)惠政策吸引了包括谷歌、微軟、巴菲特在內的眾多投資者，大量資本涌入新能源資本市場，使住宅光伏市場和公共事業(yè)光伏市場得到了迅速發(fā)展，這種百花齊放的局面促成了美國光伏市場的良好發(fā)展。中國在這方面也可以借鑒美國的成熟模式，通過退稅政策吸引優(yōu)質投資者進入光伏市場。”
這也是當前許多投資者、制造商、運營商在琢磨的一個問題，其中政策導向尤其重要。
然而實際操作中的電網(wǎng)安全問題與政策都處于一個逐漸完善的階段，正如江蘇輝倫太陽能市場部經(jīng)理袁全所言：“光伏行業(yè)依舊屬于‘政策驅動型’而非‘市場驅動型’的行業(yè)。德國政府花了十年時間培育市場和民眾接受以光伏為主的新型能源，而中國政府自2009年相繼出臺‘金太陽’政策至今也不過4年不到的時間，況且我們應該看到中國的光伏補貼政策還需要不斷細化、簡化、合理化。所以，中國光伏的B2C時代還沒有真正到來。”
預言
過去兩年時間里，是中國光伏產(chǎn)業(yè)國內市場逐步開啟并迅速發(fā)展的兩年，就目前發(fā)展的形勢看，中國光伏產(chǎn)業(yè)的大部分市場在西北部地區(qū)，絕大部分光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝在中國西北部太陽能輻照最好的高原上，比如甘肅、青海、新疆、寧夏等省份自治區(qū)。
光伏項目規(guī)模不斷增加的西部地區(qū)吸引了眾多的中國光伏企業(yè)，英利、晶科、晶澳、天合光能、海潤光伏等企業(yè)組件銷售人員活躍在這些領域，其中不少企業(yè)參與了電站開發(fā)，以合作參股的方式優(yōu)先綁定一些項目的組件出貨量。
然而，經(jīng)過幾年的迅速發(fā)展，大面積的拿地讓西部一些省市地區(qū)的土地開始變得緊張，青海格爾木的土地逐漸不夠用，國電、青發(fā)投等投資西部電站的國有主力們放緩了腳步，考慮是否根據(jù)獲得土地來規(guī)劃2013年及未來繼續(xù)投資光伏電站。
另外，這些扎堆集聚的大型光伏電站群很多面臨著并網(wǎng)問題，2012年新增裝機所發(fā)的電力在2013年上半年幾乎無法送出，直接影響了電站的投資收益率，讓人開始懷疑如此大規(guī)模建設西部光伏電站的必要性。西部一些省市政府開始考慮分布式發(fā)電，雖然過去兩年安裝了不少光伏電站，但對于當?shù)氐腉DP等經(jīng)濟增長拉動并不明顯，且集中式發(fā)電側大型電站不適合輸網(wǎng)的需求，這讓他們當初的熱情減淡了不少，此前一度出現(xiàn)“棄光”情況。
在中國“十二五”計劃中，制定了2011年-2015年18GW的分布式光伏裝機容量規(guī)劃(如表二)，中國政府逐漸將開啟國內光伏市場的注意力轉移到東部南部這些電力需求量大的地區(qū)，形勢似乎正在朝著有利于分布式發(fā)電的方向在改變。
盡管分布式發(fā)電還存在尚未解決的問題，但中國分布式光伏政策的逐步落地，它很有可能將光伏帶入另一個階段，讓太陽能光伏發(fā)電走進千家萬戶成為了可能。有人預言，3-5年后西部大型光伏電站將逐漸走弱，組件在西北地區(qū)的銷售將非常困難，而小型的分布式發(fā)電、微型的微網(wǎng)系統(tǒng)則將興起，中國光伏發(fā)電將真正走向面對消費者的B2C終端市場時代。組件、逆變器等光伏終端產(chǎn)品的銷售將逐漸與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)趨同，一切野蠻的生長將逐漸向現(xiàn)代化管理與自由市場靠攏。那時考驗中國光伏制造企業(yè)的不是如何招投標、如何爭項目……而是，企業(yè)的品牌知名度與售后服務。
后記：至本文截稿日時收到消息，上海松江區(qū)黨記虎家于并網(wǎng)的第67天即3月19日拿到了上海供電公司的光伏上網(wǎng)電費結算，上網(wǎng)電量196kWh，當時電價暫時按0.4773元/kWh脫硫燃煤價格計算，結算收入93.5元人民幣。
令人意外的是，黨記虎告訴筆者，3月26日上海松江供電局又按1元/度補了差價，現(xiàn)在他家的光伏上網(wǎng)電價為1元/度，進一步縮短了成本回收期，以此計算加上人工成本，總成本25000元回收期在7-9年，這令他對民用分布式光伏發(fā)電感到了信心。他表示，現(xiàn)在上海個人分布式光伏上網(wǎng)電價都是1元/度，但即便是1元也尚不算高，他認為如果引入金融系統(tǒng)，民用分布式光伏發(fā)電將有更大的發(fā)展。
黨記虎家的上網(wǎng)電價雖然按照1元/度結算，但是購電協(xié)議暫時還是按脫硫燃煤簽訂的，整體而言，關于民用個人分布式光伏發(fā)電的價格還沒有定論，目前各省市地區(qū)(如北京、山東、浙江、遼寧等)的價格也并不一樣，《PV-Tech PRO》將持續(xù)關注中國民用分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，并分享給大家。
