江西之慮
在提出“兩雅工程”的同時(shí)，四川也開始與潛在市場(chǎng)對(duì)接的行動(dòng)。2016年1月，四川曾前往江西表達(dá)希望將雅中水電送過(guò)去的設(shè)想，但是江西“一口回絕?！?
江西有自己的顧慮：一是自身體量小。如果江西要從2020年開始接收輸電容量為1000萬(wàn)千瓦的雅中直流，屬于“小港”接“大船”。加之受端網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，直流特高壓通道的利用率將打上折扣。如果要實(shí)現(xiàn)在華中多省分電，那么華中交流環(huán)網(wǎng)的建設(shè)將提上議程，能否獲批，存疑。
“從雅中的可研報(bào)告可以看出來(lái)，預(yù)測(cè)的江西電力市場(chǎng)空間有點(diǎn)虛高?！币晃粡氖码娏σ?guī)劃設(shè)計(jì)的人士告訴eo記者，報(bào)告對(duì)于江西2020年的用電預(yù)測(cè)有兩個(gè)負(fù)荷水平，分別是2900萬(wàn)千瓦的低方案和3600萬(wàn)千瓦的高方案。
“只有高方案才能支撐接收1000萬(wàn)千瓦的外來(lái)電力，低方案只有300萬(wàn)千瓦時(shí)的空間。就算是低方案，也要求江西在‘十三五’用電年均增速在8%以上?！痹谏鲜鋈耸靠磥?lái)，如果要江西獨(dú)自消化，按照2017年江西用電增速9.4%的速度，完成低方案有可能。但是沖擊高方案就要求“十三五”后三年每年漲幅在11%，“很懸?！?
按照江西能源局公布的數(shù)據(jù)，2017年江西全社會(huì)用電量1293.98億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)9.43%。如果保持該增速，到2020年雅中直流投產(chǎn)時(shí)江西的用電量為1855億千瓦時(shí)，比上一年增加160億千瓦時(shí)左右。
如果雅中直流的輸電容量以4000小時(shí)算，一年輸電能力可達(dá)400億千瓦時(shí)。即使按照2009年雅礱江中游規(guī)劃的送電小時(shí)數(shù)在2350—3270之間（取中間值2810小時(shí)）算，每年的輸電量也有281億千瓦時(shí)，遠(yuǎn)超江西省在2020年全社會(huì)用電量的全部增量。
相比之下，東部工業(yè)大省江蘇2017年全社會(huì)用電量5807.89億千瓦時(shí)?！耙窠K這樣的體量，一年吃掉一條直流才沒(méi)問(wèn)題?！庇袠I(yè)內(nèi)人士表示。
為何雅中直流要規(guī)劃如此大的輸電容量？據(jù)eo記者測(cè)算，盡管按照現(xiàn)有口徑統(tǒng)計(jì)的四川調(diào)峰棄水量在140億千瓦時(shí)左右，但如果四川也采用云南裝機(jī)棄水的統(tǒng)計(jì)方法，四川一年的棄水量在500億千瓦時(shí)左右。除去大渡河棄水一半占比，粗略算雅礱江、金沙江支流中小水電棄水量為250億千瓦時(shí)，大抵與前述算出的281億千瓦時(shí)的輸電容量相當(dāng)。
二是中意白鶴灘的優(yōu)質(zhì)電源。江西曾表態(tài)，與云南的合作是“一拍即合?！苯饕雅c云南省政府達(dá)成省間協(xié)議，在“十四五”中后期引入白鶴灘的水電。
云南同樣是“情投意合”。有相關(guān)人士告訴eo記者，早在2012年兩會(huì)期間，云南與江西就已經(jīng)表達(dá)過(guò)“云電送贛”的意愿，但是通道規(guī)劃上一直未能獲得國(guó)網(wǎng)方面的認(rèn)同。2017年初，云南省委書記陳豪在接受媒體采訪時(shí)表示，“我們跟江西省簽訂的電力外送協(xié)議，最初是戰(zhàn)略性合作協(xié)議，現(xiàn)在是簽訂了實(shí)質(zhì)性水電外送合作協(xié)議?！?
白鶴灘水電站是金沙江下游干流梯級(jí)開發(fā)的第二個(gè)電站，左右兩岸初裝機(jī)容量1600萬(wàn)千瓦。如果江西單邊接收，一回直流輸送能力為800萬(wàn)千瓦，假設(shè)同樣以2810個(gè)利用小時(shí)計(jì)算，年送電量為225億千瓦時(shí)。時(shí)間上，白鶴灘水電站預(yù)計(jì)在2022年完成全部機(jī)組的投產(chǎn)。如果江西按照前述的增速計(jì)算，到2022年將達(dá)到2222億千瓦時(shí)，社會(huì)用電量比上一年增加193億千瓦時(shí)。在用電量需求和水電站投產(chǎn)的時(shí)序上，江西與白鶴灘的匹配度確實(shí)高于雅中直流。
更重要的是，作為世界上第二大水電站，白鶴灘的電源點(diǎn)明確、優(yōu)質(zhì)。這與雅中直流以“四川省消納為主，余電外送華中”的初始定位，以及承擔(dān)中小水電外送的任務(wù)，形成足夠鮮明的對(duì)比。
事實(shí)上，自從2008年遭遇冰凍雨雪災(zāi)害，江西開始多年奔走于吶喊特高壓入贛。2009年1月21日，時(shí)任江西省副省長(zhǎng)洪禮和提出，“力爭(zhēng)國(guó)家特高壓電網(wǎng)在‘十一五’期末落點(diǎn)江西?！?010年12月，首條±1000千伏特高壓直流擬列入“十二五”規(guī)劃的消息不脛而走，流向?yàn)樾陆徒鳎贿^(guò)并未獲得批準(zhǔn)。
2011年的“電荒”，加劇了江西對(duì)缺電的焦慮和危機(jī)感。由于內(nèi)陸核電啟動(dòng)尚需時(shí)日，外來(lái)電就成為江西力爭(zhēng)的重點(diǎn)。2011—2014年期間，江西連續(xù)四次在兩會(huì)上表達(dá)對(duì)引入特高壓的迫切需求。
2011年3月6日，33名來(lái)自江西的全國(guó)人大代表聯(lián)名向“兩會(huì)”提交了一份《關(guān)于加快推進(jìn)特高壓電網(wǎng)建設(shè)確保我國(guó)能源安全和電力可靠供應(yīng)的議案》。這份議案提到，“江西具有加快發(fā)展特高壓電網(wǎng)，保障全省能源電力供應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切要求和有利條件；加快推進(jìn)特高壓輸電工程落點(diǎn)江西，打通江西與西部大煤電、大水電、大風(fēng)電基地的大通道，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的能源資源優(yōu)化配置顯得尤為重要?！睘榇?，江西建議加快推進(jìn)特高壓中縱張北—南方通道和南昌特高壓輸變電工程。
接下來(lái)的三年里，江西代表團(tuán)持續(xù)釋放對(duì)“特高壓”渴望的信號(hào)。
2012年的議案是建議將武漢—南昌特高壓交流工程以及隴東—江西特高壓直流工程納入國(guó)家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃、電力規(guī)劃和電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃。2013年，江西代表團(tuán)在前一年的基礎(chǔ)上又增加了一條直流，提出特高壓入贛“一交兩直”工程，包括張北—贛州1000千伏特高壓交流，陜北—南昌、隴東—新余±800千伏特高壓直流工程。2014年，又提交了“一交三直”工程，在“一交兩直”的基礎(chǔ)上，增加了金沙江—江西直流特高壓工程。白鶴灘、烏東德水電站就處在金沙江流域干流。
值得注意的是，江西曾建議可先期建設(shè)張北—南昌中的武漢—南昌段，并與雅武交流工程同步開工、公布建成。這意味著通過(guò)如此路徑安排，江西原本有機(jī)會(huì)接入四川雅安的水電。可并不走運(yùn)的是，雅武交流在幾個(gè)月后二審失利，江西接納雅安水電的可能性也破滅。
更遺憾的是，電力“十二五”規(guī)劃并未如期而至。而且由于特高壓技術(shù)路線仍存質(zhì)疑，2012—2013年之間批準(zhǔn)的特高壓交流項(xiàng)目寥寥無(wú)幾。直到2014年第二季度，為落實(shí)大氣污染防治計(jì)劃，國(guó)家能源局才一次性批準(zhǔn)了12條“西電東送”通道。不過(guò)，江西代表團(tuán)的“一交三直”，無(wú)一入選。
盡管在2014年兩會(huì)上江西仍未放棄爭(zhēng)取特高壓入贛。但在緊迫性上，已經(jīng)悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變，而且江西爭(zhēng)取的特高壓多為遠(yuǎn)期項(xiàng)目。從2014年5月發(fā)布的《江西省電力中長(zhǎng)期規(guī)劃》中可以感受到這一點(diǎn)。這份規(guī)劃提出的總體思路是：2020年之前依靠自建煤電滿足用電需求。
更大的轉(zhuǎn)折來(lái)自2014年下半年——火電審批權(quán)下放至省級(jí)政府。2014年12月，國(guó)家能源局批復(fù)了《關(guān)于江西2014年度火電建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案的復(fù)函》。與此同時(shí)，在2015年，“北煤南運(yùn)”通道蒙西—華中煤運(yùn)鐵路（下稱“蒙華鐵路”）開工。這條國(guó)內(nèi)最長(zhǎng)的運(yùn)煤專線起于內(nèi)蒙古浩勒?qǐng)?bào)吉，直入江西吉安，設(shè)計(jì)輸送能力2億噸/年計(jì)劃在2019年投運(yùn)。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這是“為江西量身打造的”。
蒙華鐵路的獲批時(shí)間是2012年1月，此前包括江西，華中地區(qū)在2011年遭遇了罕見的“春季電荒”。這條鐵路是鐵道部放權(quán)的經(jīng)典案例，當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委要求鐵道部不能對(duì)蒙華鐵路控股，而且要加入地方元素。最終蒙華鐵路有16家股東，江西鐵投也有入股。
為配套蒙華鐵路，沿線的湖北荊州、湖南岳陽(yáng)、江西新余和吉安均規(guī)劃了多個(gè)火電廠?！督魇 笆濉蹦茉窗l(fā)展規(guī)劃》指出，在目前完成核準(zhǔn)及已納入國(guó)家規(guī)劃的發(fā)電項(xiàng)目基礎(chǔ)上，再新建130萬(wàn)千瓦煤電項(xiàng)目。
不過(guò)由于火電項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，江西一直處于緊平衡狀態(tài)，2017年火電利用小時(shí)在5023小時(shí)，緊隨河北的5056小時(shí)，排在全國(guó)第二。
站在發(fā)電公司的立場(chǎng)，電力緊平衡、政府有項(xiàng)目規(guī)劃，“就意味著投資建廠的機(jī)會(huì)?！?015年4月，國(guó)家開發(fā)投資公司（下稱“國(guó)投”）全額認(rèn)購(gòu)贛能股份非公開增發(fā)。后者是江西唯一一家國(guó)有電力上市公司。
入股后國(guó)投持股33.72%成為贛能股份的第二大股東。巧合的是，國(guó)投正是雅礱江水電的大股東，并以52%的股份絕對(duì)控股。國(guó)投的到來(lái)，為江西火電建設(shè)帶去資金。
贛能股份在發(fā)布的公告中提到，“江西省電力市場(chǎng)消納空間在全國(guó)有一定的優(yōu)勢(shì)。”而這次募集資金后建設(shè)的火電項(xiàng)目，也將用于填補(bǔ)江西的電力缺口。
對(duì)于江西立足于火電的做法，外界表示非常理解：本地電廠不僅能帶來(lái)稅收和就業(yè)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)如修路，更為關(guān)鍵的是能保障供應(yīng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。對(duì)于一次能源缺乏的省份來(lái)說(shuō)，可控的“安全感”尤為重要。
然而在接收外來(lái)電上，江西留給外界的普遍印象是：有意向，卻無(wú)決心?！敖鞲嗉叶加幸庀蛟谡勍鈦?lái)通道，卻沒(méi)有看到一個(gè)項(xiàng)目真正落地。”
不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是江西的策略，江西想通過(guò)同時(shí)談判多家，獲得議價(jià)的籌碼。不過(guò)在其看來(lái)，“江西的體量擺在那里，回歸到資源為王時(shí)，這樣的想法有些草率?！?
“一旦用電緊張，雅礱江將待價(jià)而沽。”多位業(yè)內(nèi)人士建議，“相比煤電價(jià)格的波動(dòng)，水電可以提前鎖定未來(lái)幾十年的價(jià)格。存量水電由于前期開發(fā)、補(bǔ)償成本較低，在價(jià)格上反而會(huì)有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)抓住存量水電的機(jī)會(huì)。反之，白鶴灘由于開工晚，庫(kù)區(qū)移民成本可能更高?！?
根據(jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù)，水電平均造價(jià)已經(jīng)比上一年上漲3.4%，達(dá)到11360元/千瓦。而在“十二五”期間，常規(guī)水電單位造價(jià)僅7467元/千瓦。
不過(guò)就目前來(lái)看，據(jù)記者了解，白鶴灘水電規(guī)劃了兩個(gè)±800千伏的直流，其中一側(cè)“已被江蘇鎖定”，另一側(cè)將落子山東，華中無(wú)緣。
水電開發(fā)已步入尾聲，電源優(yōu)質(zhì)的白鶴灘水電站選項(xiàng)已被排除，留給江西的選擇并不多了，這或許也是江西妥協(xié)接受雅中直流的原因之一。一旦龍頭水庫(kù)兩河口投產(chǎn)，對(duì)于整條流域調(diào)節(jié)性能的改善顯著，也值得期待。
湖南重返
江西的松口，可能還得益于新玩家的入局。
2017年10月，四川、云南、江西三省曾在國(guó)家能源局電力處的會(huì)議室有過(guò)一次激烈的意見闡述，各自有理，也各不相讓。三方一度陷入僵局。到了2018年上半年，第四方新的買家悄然加入，原有局面開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。
eo記者在2018年6月下旬致電湖南省能源局相關(guān)部門，就湖南是否將接收雅中直流的外來(lái)電，獲得了肯定的答復(fù)。對(duì)方表示，湖南與江西將共同引入雅中直流，只是目前正在就框架協(xié)議的具體內(nèi)容和關(guān)鍵條款進(jìn)行協(xié)商。
從今年3月兩會(huì)期間眾方的表態(tài)，已可見信號(hào)。當(dāng)時(shí)，國(guó)網(wǎng)湖南省有限公司董事長(zhǎng)孟慶強(qiáng)在接受媒體采訪時(shí)建議，如果雅中直流無(wú)法確定，可以考慮將落點(diǎn)調(diào)整為存在電力缺口的湖南南部。
看上去，湖南即將成為雅中直流的新入局者，然而更準(zhǔn)確的說(shuō)法是——老玩家的重返。
事情與三年前有些相似。2015年，同樣是在兩會(huì)上，國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司正局級(jí)調(diào)研員李維建提出了三個(gè)建議：一是建議盡快同意蒙西（荊門）—長(zhǎng)沙1000千伏特高壓交流工程開展前期工作；二是確保酒泉—湖南±800千伏特高壓直流工程送受端配套工程同步建設(shè)；三是積極支持四川雅中—湖南±800千伏特高壓直流工程建設(shè)。
不難看出，國(guó)網(wǎng)在此前就有將雅中外送湖南的規(guī)劃。如同前文所述，后因?yàn)榫坪こ虄?yōu)先獲得核準(zhǔn)，雅中只能另選新的落點(diǎn)。酒湖工程，是酒泉風(fēng)電基地的配套外送工程，也稱為祁韶直流，設(shè)計(jì)容量800萬(wàn)千瓦。
接收如此大規(guī)模的直流特高壓，對(duì)于網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱的湖南來(lái)說(shuō)，存在安全上的擔(dān)憂。事實(shí)上，對(duì)于接收±800千伏祁韶直流帶來(lái)的壓力，湖南原原本本了地寫進(jìn)了《湖南省“十三五”電力規(guī)劃》當(dāng)中：
“當(dāng)酒泉—湖南特高壓直流工程滿功率運(yùn)行并發(fā)生雙極閉鎖故障時(shí)，受制于聯(lián)絡(luò)通道飽和，湖南電網(wǎng)潮流能力不夠，聯(lián)絡(luò)線路存在熱穩(wěn)問(wèn)題，為保證特高壓電能安全穩(wěn)定輸送，提高湖南電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平，必須加強(qiáng)湖南電網(wǎng)與華中電網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)通道建設(shè)。”
為此，湖南提出的對(duì)策是，“根據(jù)安全性、經(jīng)濟(jì)性和可行性原則，新增通道初步考慮交流特高壓和500千伏聯(lián)絡(luò)線兩類方案，初步設(shè)想一是建設(shè)荊門—長(zhǎng)沙—南昌雙回1000千伏交流特高壓，將湖南電網(wǎng)通過(guò)特高壓線路融入華中電網(wǎng)，形成‘強(qiáng)直強(qiáng)交網(wǎng)絡(luò)’；二是新建湖北潛江—昆山雙回、葛換—崗市第二回500千伏線路，最終通過(guò)湘鄂6回500千伏線路融入華中電網(wǎng)。”
究竟采用哪一種方案，湖南認(rèn)為需要“綜合評(píng)估特高壓輸電方案和1000千伏交流輸電方案后進(jìn)行擇優(yōu)決策”。
湖南電力調(diào)控中心副主任劉永剛今年在接受媒體采訪時(shí)也反映了這個(gè)問(wèn)題，“祁韶直流送電能力未能充分發(fā)揮，輸電能力發(fā)揮不到50%，還不能完全滿足湖南用電需求”國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司董事長(zhǎng)孟慶強(qiáng)則呼吁，加快建設(shè)“荊門-武漢—南昌—長(zhǎng)沙—荊門”的特高壓“華中環(huán)網(wǎng)”，加強(qiáng)湖南與外省交流輸電通道聯(lián)絡(luò)。
湖南接收祁韶直流遇到的“大直流”進(jìn)“小電網(wǎng)”問(wèn)題，正是江西此前公開表達(dá)過(guò)的。與湖南一樣，江西只有三回500千伏與華中電網(wǎng)相連接。江西認(rèn)為短期內(nèi)接收雅中直流特高壓，將使其網(wǎng)架結(jié)構(gòu)難以消化。
建設(shè)1000千伏特高壓交流的華中環(huán)網(wǎng)，是國(guó)網(wǎng)傾向于為兩省解決安全隱患提抓的一劑共同藥方。也是湖南在規(guī)劃中提到的荊門—長(zhǎng)沙—南昌1000千伏交流特高壓。
“環(huán)網(wǎng)可以加強(qiáng)江西與周邊電網(wǎng)的網(wǎng)間聯(lián)絡(luò)，同樣的占用耕地資源，不如多花點(diǎn)錢建1000千伏的聯(lián)絡(luò)線，兩邊的網(wǎng)絡(luò)就更強(qiáng)?！庇薪咏鼑?guó)網(wǎng)的人士建議。對(duì)于湖南而言，華中環(huán)網(wǎng)一方面能解決祁韶直流能力發(fā)揮受限的問(wèn)題，另一方面可與江西共享來(lái)自四川的水電。
“如果一個(gè)省消化不了，可以考慮聯(lián)合購(gòu)電。”上述人士認(rèn)為，華中環(huán)網(wǎng)建成之后，就可以在幾個(gè)省之間配置電量。
不過(guò)1000千伏特高壓交流想要獲得審批落地，并不容易。根據(jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù)，2017年新增1000千伏工程能力下降33.1%。
華中電網(wǎng)是水電裝機(jī)比重最高的區(qū)域電網(wǎng)。位處腹地的華中，既不像西部坐擁豐富的資源，也不如東部沿海，一年增量足以消化一條特高壓外來(lái)電。一旦發(fā)生電煤運(yùn)輸緊缺，華中就會(huì)成為電力缺口的重災(zāi)區(qū)。然而，華中電網(wǎng)又被認(rèn)為處于“西電東送、南北互供”的樞紐位置，是實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的核心地帶。
接下來(lái)湖南與江西到底會(huì)以何種形式接收雅中直流？核心是雅中直流的定位，以及相應(yīng)的外送方式。對(duì)此，作為水電送出省份，四川也有著自己的困惑和考量。
四川求變
雅武交流的告終和雅中直流的推遲，對(duì)于四川電網(wǎng)自己的下一步規(guī)劃帶來(lái)了難題。
對(duì)于四川電網(wǎng)特征的一個(gè)形容是，“豐水期西電東送，枯水期南電北送”。說(shuō)的是四川雖為資源輸出大省，但省內(nèi)資源分布并不均衡，水資源分布在西部，煤炭資源分布在南部，而負(fù)荷中心卻在東北部。因而省內(nèi)水電送到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的負(fù)荷中心仍有距離，省內(nèi)輸電網(wǎng)絡(luò)的加強(qiáng)建設(shè)同樣重要。
不過(guò)由于外送路線始終未能明確，四川省內(nèi)500千伏的輸電線路處于停滯狀況，因此也造成了斷面受限，川西水電難以順利送到川東負(fù)荷中心的困境。為支撐負(fù)荷中心的高峰用電，夏季豐水期水電依舊需要“上崗”，盡管發(fā)電利用小時(shí)數(shù)不到2000，遠(yuǎn)低于其他省份。據(jù)介紹，四川因斷面受限受到影響難以送出的水電在1300萬(wàn)千瓦左右，而四川省內(nèi)火電的生存狀況是全面虧損。
對(duì)于四川省內(nèi)電源與負(fù)荷分布不平衡，而輸電網(wǎng)建設(shè)遠(yuǎn)未滿足省內(nèi)需求的局面，一位電力設(shè)計(jì)人士解釋，“在重大工程看不清楚的時(shí)候，暫時(shí)不會(huì)加強(qiáng)500千伏的電網(wǎng)。要按照規(guī)劃統(tǒng)一安排，不會(huì)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳地去建設(shè)電網(wǎng)?！?
“電網(wǎng)建設(shè)有個(gè)規(guī)律，省內(nèi)通道要配合外送通道的建設(shè)，這樣可以最大限度發(fā)揮效益。所謂窩電也要綜合來(lái)考慮，確實(shí)是全省范圍棄水，不是一兩個(gè)點(diǎn)，即使送出來(lái)，也是棄。在解決局部地區(qū)的送電，如果送出來(lái)的電消納不了，通道反而浪費(fèi)了?！彼拇ㄊ?nèi)人士分析稱，“四川省內(nèi)主要原因不是通道，而是市場(chǎng)問(wèn)題。如果市場(chǎng)打開了，還是送不出來(lái)，才是窩電?！?
“從更高層面考慮，四川電網(wǎng)怎么加強(qiáng)，需要等大的技術(shù)線路定下來(lái)再說(shuō)。在外送通道沒(méi)有明確的情況下，先加強(qiáng)省內(nèi)線路，有可能導(dǎo)致浪費(fèi)?！鄙鲜鰪氖码娏υO(shè)計(jì)的人士進(jìn)一步舉例解釋。“如果物資在A，市場(chǎng)在B，先修一條線路，把A和B打通。后面又需要建一條國(guó)道把A送到C，那之前A到B的縣道，就沒(méi)有車可以跑了。而且明顯建國(guó)道技術(shù)合理，縣道鄉(xiāng)道是臨時(shí)措施?！?
一位業(yè)內(nèi)人士指出，從交流到直流，從雅安到雅中，路線的頻繁更替對(duì)于四川省內(nèi)輸電線路的建設(shè)帶來(lái)巨大困難。而且國(guó)家對(duì)于西南建設(shè)交流特高壓環(huán)網(wǎng)以加強(qiáng)輸出端的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)也并不支持。“我覺(jué)得四川電網(wǎng)現(xiàn)在是不知往何處去的問(wèn)題?！?
一邊是四川電網(wǎng)的無(wú)奈，另一面則是四川省政府想做一點(diǎn)改變。
通常認(rèn)為四川與云南在水電領(lǐng)域有著截然不同的發(fā)展策略：四川講究“川電外送”，云南注重“云電自用”。對(duì)于云南來(lái)說(shuō)，電力工業(yè)很重要，主要用于扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)?！霸谠颇希c電力有關(guān)的都是大事。”
“現(xiàn)在對(duì)新的通道都要參照云南的方式，進(jìn)行網(wǎng)對(duì)網(wǎng)外送?！庇兴拇I(yè)內(nèi)相關(guān)人士告訴記者，“從建第四通道（即雅中直流）開始，省里在推這個(gè)事情?！?
所謂網(wǎng)對(duì)網(wǎng)，指的是由地方省調(diào)對(duì)機(jī)組進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度，地方將收取一部分輸配費(fèi)用。本質(zhì)上是“余電外送”的邏輯。點(diǎn)對(duì)網(wǎng)，則是電站通過(guò)國(guó)家調(diào)度中心直接送往接收端電網(wǎng)?！跋喈?dāng)于在外省在四川建了個(gè)水電站，跟本地不發(fā)生關(guān)系?！?
在最初二灘公司對(duì)雅礱江中游梯級(jí)水電的輸電規(guī)劃中，提到的外送方式是“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”。這與當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)外送的分散電源有關(guān)，也與兩河口電站屬于龍頭水庫(kù)有關(guān)。在為四川電網(wǎng)供電后，雅礱江中游支流的中小型水電的外送只能是通過(guò)省調(diào)來(lái)完成。
為何四川想要改變“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”的外送方式？“主要是涉及到調(diào)度的公平性問(wèn)題。點(diǎn)對(duì)網(wǎng)電廠發(fā)電小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)高于四川省調(diào)電廠，網(wǎng)對(duì)網(wǎng)則對(duì)所有電廠都是公平消納。”相關(guān)人士指出，“國(guó)調(diào)可能會(huì)優(yōu)先保障外送電站的滿發(fā)?！?
這是到底優(yōu)先“保誰(shuí)”的問(wèn)題?！熬W(wǎng)對(duì)網(wǎng)”的方式令接收端沒(méi)有安全感，“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”又讓送電端感到不公平。
目前四川外送陜西的德寶線±500千伏直流和500千伏交流的川渝三通道已經(jīng)采用了“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”的外送模式，“這幾條通道容量比較小，三條總共才600萬(wàn)千瓦，考慮到之前的網(wǎng)間協(xié)議，包括二灘水電站是專門送重慶，所以就維持了網(wǎng)對(duì)網(wǎng)。四川外送華東的三大通道向上線、錦蘇線、賓錦線均為‘點(diǎn)對(duì)網(wǎng)’外送模式。”
“如果都由國(guó)家調(diào)度中心來(lái)，省間協(xié)議無(wú)法操作，地方能夠發(fā)揮的空間要小?！痹谝晃凰拇ㄊ?nèi)相關(guān)人士看來(lái)，“雅中的定位是第四通道，是四川省調(diào)，是雅礱江中游集群水電的外送?！奔偃缯f(shuō)雅中直流本身更適合“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”，又是否意味著未來(lái)均要采取這種模式呢？
2018年7月，四川省發(fā)改委公示的《關(guān)于深化電力體制改革的實(shí)施意見（征求意見稿）》中正對(duì)此有所提及，“鼓勵(lì)新建電源并入省屬地方電網(wǎng)，允許國(guó)家電網(wǎng)中電源資源轉(zhuǎn)入省屬地方電網(wǎng)?！?
雅礱江中游干流以四川省內(nèi)消納為主的最初定位，為四川這一吶喊提供了條件。“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)下來(lái)，地方的稅收和電網(wǎng)建設(shè)方面，通過(guò)輸配電價(jià)難以收回。”上述人士進(jìn)一步解釋說(shuō)，“要保證直流線路的外送，省內(nèi)線路能力會(huì)受到限制，如果這些能力能夠完全發(fā)揮，算出來(lái)的輸配電價(jià)是完全不一樣的?！?
然而若按照目前云南電網(wǎng)采用的“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”模式，水電站先和云南電網(wǎng)結(jié)算，再由云南電網(wǎng)賣給超高壓公司，地方政府和電網(wǎng)之間的輸配費(fèi)用配置方式將發(fā)生改變?！皣?guó)網(wǎng)肯定是反對(duì)的，最后能不能走不好說(shuō)，要征求各方意見?！彼拇ㄊ?nèi)人士表示。
對(duì)于接收省份來(lái)說(shuō)，盡管外送方式并不會(huì)體現(xiàn)在價(jià)格上，但是對(duì)于“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”的調(diào)度方式——“省內(nèi)優(yōu)先、余電外送”能否保證受端的供應(yīng)穩(wěn)定感到質(zhì)疑。有業(yè)內(nèi)人士建議，“關(guān)鍵是通過(guò)合同來(lái)鎖定資源量和供應(yīng)曲線?！?
“核心是調(diào)度和結(jié)算的改變?！彼拇ㄕ龂L試對(duì)舊有模式發(fā)起挑戰(zhàn)。
