國(guó)家發(fā)展改革委定于2018年8月16日（周四）上午10:00，在發(fā)改委中配樓三層大會(huì)議室召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，我委相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志出席，介紹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)工作情況并回答記者提問(wèn)。
國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)趙辰昕主持發(fā)布會(huì)
趙辰昕:
各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家參加國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會(huì)。今天發(fā)布的既有每月定時(shí)定主題發(fā)布會(huì)的相關(guān)內(nèi)容，更聚焦在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。
先為大家介紹一下出席今天發(fā)布會(huì)的幾位同志，國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政金融司司長(zhǎng)陳洪宛先生、國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司巡視員張滿英先生、國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)蔡榮華先生。我是趙辰昕，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人兼經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)。我先大家介紹五方面情況，之后我們幾位一起回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
趙辰昕:
第一方面，電力、石油、交通運(yùn)輸?shù)戎匾a(chǎn)要素運(yùn)行情況
一是發(fā)用電量較快增長(zhǎng)。從發(fā)電情況看，1-7月，全國(guó)發(fā)電量同比增長(zhǎng)7.8%，受去年同期基數(shù)較高的影響，增速較1-6月份降低0.5個(gè)百分點(diǎn)，7月當(dāng)月，受全國(guó)大范圍持續(xù)高溫天氣影響，全國(guó)日發(fā)電量迅速攀升。汛期到來(lái)使水電同比增長(zhǎng)6%，新能源發(fā)電也實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電同比分別增長(zhǎng)14.2%、24.7%和10.9%。
從用電情況看，1-7月全國(guó)全社會(huì)用電量3.88萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9%，增速較去年同期提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)10%、7%、14.2%和13.6%。分產(chǎn)業(yè)看，二產(chǎn)用電對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為55%，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)4.9個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)31個(gè)類(lèi)別當(dāng)中28個(gè)行業(yè)用電有不同程度增長(zhǎng)。三產(chǎn)和居民生活用電實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上較快增長(zhǎng)。7月當(dāng)月，中央氣象臺(tái)連續(xù)發(fā)布高溫預(yù)警，受高溫天氣影響，除東北電網(wǎng)外，華北、華東、華中、西南、西北、南方6個(gè)區(qū)域電網(wǎng)負(fù)荷創(chuàng)歷史新高，當(dāng)月全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6.8%。
二是油品供應(yīng)得到較好保障。1-7月，原油產(chǎn)量1.1億噸，同比下降2.1%，降幅同比受窄2.7個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)口原油2.61億噸，增長(zhǎng)5.6%。原油加工量3.51億噸，增長(zhǎng)9.2%，增速同比提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。成品油產(chǎn)量中，汽油增長(zhǎng)6.8%，提高5個(gè)百分點(diǎn)，柴油增長(zhǎng)1.2%，回落1個(gè)百分點(diǎn)。
三是重點(diǎn)物資運(yùn)輸平穩(wěn)有序。1-7月，全社會(huì)貨運(yùn)量275.44億噸，同比增長(zhǎng)6.8%。其中，公路貨運(yùn)量213.83億噸，增長(zhǎng)7.5%。水運(yùn)貨運(yùn)量38.62億噸，增長(zhǎng)2.6%。鐵路貨運(yùn)量22.95億噸，增長(zhǎng)7.9%；重點(diǎn)物資中，煤炭、冶煉物資運(yùn)量分別增長(zhǎng)10.5%和5.2%。沿海規(guī)模以上港口貨物吞吐量53.63億噸，增長(zhǎng)4.1%，其中外貿(mào)吞吐量增長(zhǎng)2.6%。
趙辰昕:
第二方面，固定資產(chǎn)投資情況
2018年7月，我委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目17個(gè)，總投資776.9億元，其中審批14個(gè)、核準(zhǔn)3個(gè)，主要集中在高技術(shù)、水利、能源、交通等領(lǐng)域，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。
第三方面，價(jià)格運(yùn)行及部分商品價(jià)格情況
7月份，我國(guó)價(jià)格總水平延續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。CPI方面，7月份環(huán)比上漲0.3%，同比上漲2.1%，1-7月份累計(jì)同比上漲2%。除鮮瓜果價(jià)格環(huán)比下跌3.7%外，其他食品、工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格漲跌幅不大，糧油價(jià)格保持平穩(wěn)。
PPI方面，7月份環(huán)比上漲0.1%，同比上漲4.6%，1-7月份累計(jì)同比上漲4%。從環(huán)比走勢(shì)看，主要行業(yè)出廠價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，漲跌幅均在1.6%以?xún)?nèi)。
今后一段時(shí)期，盡管價(jià)格運(yùn)行的內(nèi)外部環(huán)境出現(xiàn)了一些新情況新變化，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，重要商品和服務(wù)市場(chǎng)供給充裕，政府市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制健全，物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，預(yù)計(jì)物價(jià)將繼續(xù)在合理區(qū)間運(yùn)行。
關(guān)于食品、生豬、鋼材、主要有色金屬、成品油價(jià)格方面的具體情況，我們準(zhǔn)備了較為詳細(xì)的書(shū)面材料，已經(jīng)印發(fā)給大家。
趙辰昕:
第四方面，社會(huì)信用體系建設(shè)情況
一是不斷加強(qiáng)和規(guī)范失信主體信用監(jiān)管。印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 人民銀行辦公廳關(guān)于對(duì)失信主體加強(qiáng)信用監(jiān)管的通知》，對(duì)各地區(qū)各部門(mén)按標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)定的各類(lèi)黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單主體，明確信用監(jiān)管有關(guān)工作要求。7月份，相關(guān)部門(mén)向全國(guó)信用信息共享平臺(tái)推送失信黑名單信息新增31.7萬(wàn)條，涉及失信主體28.3萬(wàn)個(gè)，退出失信黑名單主體18.7萬(wàn)個(gè)，有關(guān)情況已通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公示。全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1159萬(wàn)人次，累計(jì)限制購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)票1308萬(wàn)人次，限制購(gòu)買(mǎi)動(dòng)車(chē)、高鐵票486萬(wàn)人次，299萬(wàn)失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動(dòng)履行義務(wù)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)公布稅收違法“黑名單”案件11667件，累計(jì)限制政府性資金支持8303戶(hù)，限制融資授信8463戶(hù)，1255戶(hù)“黑名單”當(dāng)事人因主動(dòng)繳清稅款、滯納金和罰款后從“黑名單”當(dāng)中撤出。
二是進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰信息公示。印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將通過(guò)一系列辦法，持續(xù)做好行政許可和行政處罰等信用信息上網(wǎng)公開(kāi)工作，進(jìn)一步提升“雙公示”信息質(zhì)量。截至7月底，“信用中國(guó)”網(wǎng)站已歸集發(fā)布“雙公示”信息超過(guò)1億條，其中行政許可信息7744萬(wàn)條，行政處罰信息2543萬(wàn)條。全國(guó)信用信息共享平臺(tái)已歸集各類(lèi)信用信息231億條。全國(guó)企業(yè)、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及個(gè)體工商戶(hù)存量代碼轉(zhuǎn)換率達(dá)到100%。
三是啟動(dòng)19項(xiàng)誠(chéng)信缺失專(zhuān)項(xiàng)治理。中央文明委印發(fā)《關(guān)于集中治理誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題 提升全社會(huì)誠(chéng)信水平的工作方案》，針對(duì)人民群眾普遍關(guān)注的誠(chéng)信缺失問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的失信突出問(wèn)題，在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、互聯(lián)網(wǎng)虛假信息和造謠傳謠、涉金融領(lǐng)域失信問(wèn)題，以及互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)等19個(gè)領(lǐng)域集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作落地落實(shí)。
趙辰昕:
第五方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)情況，這也是今天發(fā)布會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容。
今年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各地區(qū)、各部門(mén)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)在“破、立、降”上下功夫，著力加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短版力度，著力增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能，打通去產(chǎn)能制度梗阻，著力降低企業(yè)成本，堅(jiān)持做好去杠桿工作，取得了顯著成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。
一、大力破除無(wú)效供給。
隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革深化，特別是去產(chǎn)能深入推進(jìn)和“僵尸企業(yè)”出清，市場(chǎng)決定要素配制的機(jī)制逐漸形成，供需結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)平衡。
一是深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，行業(yè)供求關(guān)系明顯改善。2018年，鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作積極有序推進(jìn)。1-7月，退出煤炭產(chǎn)能8000萬(wàn)噸左右，完成全年任務(wù)1.5億噸的50%以上；壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬(wàn)噸，完成全年任務(wù)3000萬(wàn)噸的80%以上，去產(chǎn)能推動(dòng)鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯提升，供求關(guān)系顯著改善，企業(yè)效率持續(xù)向好。上半年，鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)率分別增長(zhǎng)93.4%、18.4%和28.1%。
二是將處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，認(rèn)真做好分類(lèi)處置。有關(guān)方面采取多種方式，不斷加大處置力度，“僵尸企業(yè)”出清工作取得明顯進(jìn)展。各級(jí)法院針對(duì)破產(chǎn)審判能力不足的問(wèn)題，大幅增設(shè)了清算和破產(chǎn)審判庭，推動(dòng)依法破產(chǎn)結(jié)案數(shù)量顯著增長(zhǎng)。
三是積極穩(wěn)妥去杠桿，推動(dòng)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。據(jù)近期國(guó)際清算銀行公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，非金融企業(yè)部門(mén)杠桿率已連續(xù)6個(gè)季度環(huán)比下降。另外據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年6月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.6%，同比降低0.4個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股穩(wěn)步推進(jìn)，從已經(jīng)落地的云南錫業(yè)、中船重工等項(xiàng)目看，債轉(zhuǎn)股降低了企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，提振了企業(yè)發(fā)展信心。
趙辰昕:
二、大力培育新動(dòng)能
一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展勢(shì)頭不斷增強(qiáng)。新產(chǎn)業(yè)增速加快，增速明顯高于規(guī)模以上工業(yè)整體水平。適應(yīng)消費(fèi)和產(chǎn)品升級(jí)的新產(chǎn)品增長(zhǎng)較快。1-7月新能源汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量分別增長(zhǎng)68.6%和21%。
二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果明顯。國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)加快推進(jìn)，批復(fù)建設(shè)集成電路等7家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，產(chǎn)業(yè)重組整合加快推進(jìn)，企業(yè)集中度和現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。以煤炭行業(yè)為例，目前從事原煤生產(chǎn)的規(guī)模以上企業(yè)比2015年減少33.6%，戶(hù)均產(chǎn)量提高8萬(wàn)噸左右，現(xiàn)代化煤礦的數(shù)量明顯增多，智能化開(kāi)采得到推廣。
三是各領(lǐng)域補(bǔ)短板順利推進(jìn)。2017年中央和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金突破1400億元，易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧重點(diǎn)工程全面啟動(dòng)，災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)加快，中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等建設(shè)全面實(shí)施，西成、渝貴等一批鐵路重大項(xiàng)目建成運(yùn)行。
三、大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本
今年又推出一大批新舉措，預(yù)計(jì)全年降成本1.1萬(wàn)億以上。
一是持續(xù)加大減稅降費(fèi)力度。繼續(xù)深化增值稅改革，降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率，推出一系列支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和和小微企業(yè)發(fā)展的減稅措施；取消或停征了一批政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)。
二是多措并舉降低要素成本。采取有效措施降低融資、人工、用能、物流成本，持續(xù)提高直接融資比重；符合條件的地區(qū)進(jìn)一步下調(diào)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率；規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，大力推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易；全面推進(jìn)高速公路差異化收費(fèi)，精減中央定價(jià)港口收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范市場(chǎng)自主定價(jià)的港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。
三是著力降低制度性交易成本。商事制度明顯簡(jiǎn)化，企業(yè)創(chuàng)設(shè)成本大幅降低；加快推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管；推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。
趙辰昕:
四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革有力推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。上半年，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值同比增長(zhǎng)3.2%、6.1%和7.6%，三次產(chǎn)業(yè)比重分別為5.3：40.4：54.3，三產(chǎn)比重比上年同期提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)在提升。
二是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)。1-7月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)11.6%和8.6%，明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速；六大高耗能行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.9%，比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增速低0.7個(gè)百分點(diǎn)。
三是企業(yè)效益大幅增長(zhǎng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革極大地改善了供求關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格合理回升。企業(yè)效益在去年高基數(shù)基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較高增速，上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)17.2%。
實(shí)踐證明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革符合現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，能夠有效解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的很多現(xiàn)實(shí)難題，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本舉措。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)部署，把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短版的力度，打通去產(chǎn)能制度梗阻，堅(jiān)定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏，不斷把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)。
我先介紹這些情況。下面歡迎大家提問(wèn)，請(qǐng)各位記者提問(wèn)時(shí)先通報(bào)自己所代表的媒體，建議大家每次提一個(gè)問(wèn)題。現(xiàn)在請(qǐng)大家舉手提問(wèn)。
中國(guó)證券網(wǎng)上海證券報(bào)記者:
去杠桿是一項(xiàng)重大工作，辯證的來(lái)看，在去杠桿的過(guò)程中，也是企業(yè)質(zhì)量提升的過(guò)程，通過(guò)企業(yè)降杠桿推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面有哪些進(jìn)展？謝謝。
陳洪宛:
非常感謝上海證券報(bào)這位記者朋友的提問(wèn)。去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在“破”“立”“降”上下功夫。今年5月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)的第二次會(huì)議也指出，要以結(jié)構(gòu)化去杠桿為基本思路，要把降低國(guó)有企業(yè)的杠桿率作為重中之重。為此發(fā)展改革委牽頭積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率部際聯(lián)席會(huì)議相關(guān)部門(mén)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，引導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》要求，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去杠桿工作，不斷推動(dòng)企業(yè)降杠桿相關(guān)工作取得相關(guān)進(jìn)展。
今年以來(lái)主要推動(dòng)了以下三個(gè)方面工作：
一是通過(guò)市場(chǎng)債轉(zhuǎn)股等措施優(yōu)選企業(yè)優(yōu)選資產(chǎn)，助推具有發(fā)展前景的高負(fù)債優(yōu)質(zhì)企業(yè)降杠桿、減負(fù)債、促改革、推轉(zhuǎn)型。在推動(dòng)債轉(zhuǎn)股過(guò)程中，最重要的一點(diǎn)是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制篩選出“好蘋(píng)果”。相關(guān)市場(chǎng)主體市場(chǎng)化選擇轉(zhuǎn)股對(duì)象企業(yè)、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓債權(quán)、市場(chǎng)化確定價(jià)格、市場(chǎng)化籌集資金，市場(chǎng)化股權(quán)退出，政府在這方面不承擔(dān)兜底的責(zé)任。同時(shí)，也支持各類(lèi)所有制的企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股工作，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一視同仁。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化的原則，市場(chǎng)主體會(huì)優(yōu)選企業(yè)、優(yōu)選資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，救活了一批好企業(yè)，也通過(guò)兼并重組或破產(chǎn)等方式出清一批病企業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)了“助優(yōu)汰劣”的政策初衷。為進(jìn)一步明確相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)實(shí)施機(jī)構(gòu)的積極性。今年初，發(fā)展改革委、人民銀行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)過(guò)程中具體政策問(wèn)題的通知》，《通知》從股債結(jié)合的綜合性方案，發(fā)股還債模式，債轉(zhuǎn)優(yōu)先股等10個(gè)方面進(jìn)一步明確了相關(guān)政策。在各方共同努力下，截至7月31日，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股簽約金額達(dá)到17325億元，資金到位3516億元，資金到位率20.29%，涉及資產(chǎn)負(fù)債率較高的115家優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
從已經(jīng)落地的項(xiàng)目看，債轉(zhuǎn)股不僅明顯降低對(duì)象企業(yè)的杠桿率，更顯著優(yōu)化了企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)混合所有制改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高了資金要素的配置效率，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第二，通過(guò)依法破產(chǎn)等方式推動(dòng)低效無(wú)效企業(yè)退出市場(chǎng)。相關(guān)市場(chǎng)主體在通過(guò)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股篩選出“好蘋(píng)果”的同時(shí)，也可把“僵尸企業(yè)”等“爛蘋(píng)果”挑出來(lái)，發(fā)展改革委會(huì)同高法院相關(guān)單位積極通過(guò)依法破產(chǎn)的方式出清這些“僵尸企業(yè)”，盡快去除壞杠桿，盤(pán)活存量資金資源，優(yōu)化資金配置效率。
近年來(lái)，這項(xiàng)工作不斷地加大力度，突出表現(xiàn)在我國(guó)企業(yè)的破產(chǎn)審判量不斷增大，企業(yè)破產(chǎn)立案和審結(jié)數(shù)量不斷上升。截至目前，全國(guó)破產(chǎn)案件審判庭已經(jīng)達(dá)到97個(gè)，從2015年到2017年對(duì)比來(lái)看，破產(chǎn)案件的立案數(shù)量分別是3568件、4081件和10195件。審結(jié)案件分別為2418件、3373件、5712件，數(shù)量是逐年大幅上升。今年上半年，我國(guó)企業(yè)的破產(chǎn)立案和審結(jié)數(shù)量又分別達(dá)到了6392件和3311件，較去年同期繼續(xù)大幅的增長(zhǎng)。近半年來(lái)，各部門(mén)和各地方正按照中央統(tǒng)一部署，繼續(xù)全力做好“僵尸企業(yè)”的摸排，加大通過(guò)依法破產(chǎn)等方式處置的力度。
第三，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)降杠桿工作。針對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)相對(duì)較高的問(wèn)題。今年以來(lái)，除按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》既定要求推動(dòng)國(guó)有企業(yè)降杠桿之外，按照中央統(tǒng)一部署，專(zhuān)門(mén)研究起草了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這個(gè)意見(jiàn)為降低國(guó)有企業(yè)杠桿率提供了文件基礎(chǔ)。《意見(jiàn)》已經(jīng)5月11號(hào)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)，針對(duì)杠桿率偏高的國(guó)有企業(yè)，分行業(yè)設(shè)定資產(chǎn)負(fù)債的預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線，通過(guò)考核引導(dǎo)、聯(lián)合授信，加強(qiáng)財(cái)務(wù)真實(shí)性管理等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化外部約束，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式降杠桿。截至目前，國(guó)有企業(yè)降杠桿工作已經(jīng)取得穩(wěn)步進(jìn)展。
根據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，到今年6月底，全部國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率64.9%，分別較年初和去年同期下降0.7和0.6個(gè)百分點(diǎn)。到6月末，中央企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率是67.8%，分別較年初和去年同期下降0.3和0.6個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)降低國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，有效遏制了部分低效國(guó)有企業(yè)負(fù)債沖動(dòng)和規(guī)模沖動(dòng)，推動(dòng)信貸資源向更有效率的企業(yè)流動(dòng)。
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
今年在《政府工作報(bào)告》當(dāng)中提出要大幅度降低企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)，請(qǐng)問(wèn)國(guó)家發(fā)展改革委這方面有什么工作安排？目前進(jìn)展如何？
