中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2017年7月，我國(guó)綠色電力證書(shū)（簡(jiǎn)稱(chēng)綠證）自愿認(rèn)購(gòu)交易正式啟動(dòng)，中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)集團(tuán)公司）同其他主要發(fā)電集團(tuán)成為首批綠證銷(xiāo)售單位。根據(jù)政府計(jì)劃，自2018年起將適時(shí)啟動(dòng)可再生能源配額考核和綠證強(qiáng)制約束交易，可能對(duì)電力企業(yè)產(chǎn)生重大影響。
綠證概述
綠證代表通過(guò)認(rèn)證、特定數(shù)量的可再生能源發(fā)電量的環(huán)境價(jià)值。綠證交易的實(shí)質(zhì)即可再生能源的環(huán)境價(jià)值通過(guò)電力市場(chǎng)確認(rèn)、變現(xiàn)的過(guò)程，包括“強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)”和“自愿購(gòu)買(mǎi)”兩種交易方式。其中，“強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)”是可再生能源配額制的配套政策，是履責(zé)主體（通常是售電商或供電商）為完成政府強(qiáng)制分配的可再生能源發(fā)展指標(biāo)、在電力市場(chǎng)上出售或采購(gòu)綠證的交易方式?！白栽纲?gòu)買(mǎi)”是電力用戶(hù)通過(guò)自愿方式購(gòu)買(mǎi)綠證的交易方式，為用戶(hù)支持可再生能源發(fā)展提供了直接參與途徑。
目前“綠證收入+市場(chǎng)電價(jià)”和固定電價(jià)（補(bǔ)貼）已成為全球最主要的兩類(lèi)可再生能源電價(jià)政策?！笆袌?chǎng)電價(jià)+綠證收入”即可再生能源在參與電力交易時(shí)以市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算，同時(shí)通過(guò)出售綠證獲得額外收入，采用該制度的國(guó)家包括美國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)家；固定電價(jià)（補(bǔ)貼）是指一定期限內(nèi)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)固定不變或補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變，實(shí)施該制度的國(guó)家主要有中國(guó)、日本和德國(guó)等大多數(shù)歐盟國(guó)家。
對(duì)于我國(guó)而言，考慮實(shí)施綠證以及與其密切相關(guān)的可再生能源配額制主要基于以下原因：一是消減日益擴(kuò)大的可再生能源補(bǔ)貼缺口，緩解發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)困境；二是通過(guò)行政手段規(guī)定履責(zé)主體發(fā)展可再生能源的義務(wù)，確保國(guó)家實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)；三是消除可再生能源消納利用的省間壁壘，減少棄風(fēng)、棄光等現(xiàn)象；四是通過(guò)綠證交易，促進(jìn)可再生能源企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，降低發(fā)電成本。
國(guó)外綠證制度分析
綠證制度是在上世紀(jì)90年代美國(guó)德克薩斯等州實(shí)施可再生能源配額制的過(guò)程中產(chǎn)生的，之后丹麥、荷蘭、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)也相繼實(shí)施，截至目前，全球約有20個(gè)國(guó)家實(shí)施綠證制度。因?yàn)楦鲊?guó)能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、能源政策目標(biāo)、電力體制機(jī)制等存在差異，所以各國(guó)綠證制度均不相同。由于可再生能源配額制是“強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)”綠證實(shí)施的前提，且“強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)”是綠證的主流，下面結(jié)合各國(guó)配額制目標(biāo)，從綠證核算、綠證交易、市場(chǎng)監(jiān)管和履約機(jī)制等方面分析綠證制度。
配額制目標(biāo)
從各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，配額制目標(biāo)包括宏觀(guān)層面政府設(shè)定的可再生能源發(fā)展目標(biāo)和微觀(guān)層面履責(zé)主體承擔(dān)的配額指標(biāo)。可再生能源發(fā)展目標(biāo)一般根據(jù)可再生能源資源稟賦、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)可承受能力等因素綜合確定，通常表現(xiàn)為可再生能源發(fā)電量的市場(chǎng)份額，如澳大利亞規(guī)定到2020年電力供應(yīng)的20%須來(lái)自可再生能源，也有少數(shù)國(guó)家和地區(qū)選擇可再生能源發(fā)電裝機(jī)作為發(fā)展目標(biāo)，如美國(guó)德克薩斯州規(guī)定到2025年可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)1000萬(wàn)千瓦。此外，為促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電、分布式能源等新興技術(shù)的發(fā)展，不少?lài)?guó)家和地區(qū)的可再生能源發(fā)展目標(biāo)將其單列設(shè)置、獨(dú)立完成，如美國(guó)實(shí)施配額制的29個(gè)州中有18個(gè)州對(duì)太陽(yáng)能或分布式能源設(shè)定了獨(dú)立的發(fā)展目標(biāo)，其中，亞利桑那州要求2012年以后30%的可再生能源發(fā)電量須來(lái)自分布式能源，內(nèi)華達(dá)州要求到2025年可再生能源發(fā)電量的5%須來(lái)自太陽(yáng)能。
為落實(shí)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，除意大利等少數(shù)國(guó)家外，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)選定售電商或供電商作為履責(zé)主體承擔(dān)的配額發(fā)展指標(biāo)。配額指標(biāo)通常是在再生能源發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，采用等比例法分?jǐn)偟礁髀呢?zé)主體，如澳大利亞、英國(guó)、意大利以及美國(guó)多數(shù)州的履責(zé)主體均采用相同比率的配額指標(biāo)。也有少數(shù)國(guó)家和地區(qū)考慮到配額制實(shí)施早期各家履責(zé)主體存在 “先天差異”，采取差異化的分配方法，如美國(guó)加州在2003～2010年的配額指標(biāo)確定方法是以2001年各供電商購(gòu)買(mǎi)的可再生能源電量占比為基準(zhǔn)值，此后每年各自將比重提高1%；日本在確定9大電力公司的配額指標(biāo)時(shí)，考慮了電網(wǎng)網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)程度的差異，在等比例配額指標(biāo)的基礎(chǔ)上乘以電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)系數(shù)（見(jiàn)表）。
綠證核算
綠證通常由政府指定的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)核發(fā)，證書(shū)一般包括發(fā)電企業(yè)名稱(chēng)、可再生能源品種、技術(shù)類(lèi)型、生產(chǎn)日期、可交易的范圍、唯一識(shí)別編號(hào)等信息，表現(xiàn)形式主要包括實(shí)物證書(shū)和電子證書(shū)；證書(shū)有效期則視各國(guó)情況設(shè)定，多為1年或多年，甚至不做限制。從各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，納入綠證核算范圍的可再生能源主要包括水電、風(fēng)電、光伏、光熱、海洋能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、生物質(zhì)和垃圾發(fā)電，也有部分國(guó)家和地區(qū)出于推動(dòng)節(jié)能減排或新技術(shù)發(fā)展等原因，對(duì)核算范圍進(jìn)行“縮小”或“放大”，如美國(guó)加利福尼亞州將納入配額制的水電限定為3萬(wàn)千瓦以下的小水電，馬薩諸塞州將熱電聯(lián)產(chǎn)、飛輪儲(chǔ)能等也納入綠證核算范圍。
在核算方法上，大多數(shù)國(guó)家規(guī)定1000千瓦時(shí)的可再生能源電量可核發(fā)1個(gè)綠證，但部分國(guó)家和地區(qū)引入“乘數(shù)”規(guī)則，以支持特定的可再生能源發(fā)展。如美國(guó)特拉華州規(guī)定1000千瓦時(shí)的光伏或燃料電池電量可獲得3個(gè)綠證，英國(guó)規(guī)定1000千瓦時(shí)的沼氣、路上風(fēng)電和海上風(fēng)電分別獲得0.5、1和1.5個(gè)證書(shū)，韓國(guó)規(guī)定海岸距離5千米之內(nèi)和之外的1000千瓦時(shí)海上風(fēng)電分別獲得1.5和2個(gè)證書(shū)。
在核算管理上，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)不區(qū)分可再生能源的技術(shù)類(lèi)型，實(shí)行統(tǒng)一形式的綠證管理，但也有少數(shù)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施分類(lèi)核算與管理。如澳大利亞將綠證分為大型發(fā)電證書(shū)和小型技術(shù)證書(shū)，大型發(fā)電證書(shū)針對(duì)經(jīng)過(guò)清潔能源監(jiān)管委員會(huì)認(rèn)證的可再生能源發(fā)電技術(shù)，小型技術(shù)證書(shū)則針對(duì)未經(jīng)認(rèn)證的小型發(fā)電機(jī)組（光伏、風(fēng)電和水電）、太陽(yáng)能熱水器、熱泵熱水器。美國(guó)德克薩斯州將綠證分為可再生能源信用與可再生能源信用補(bǔ)償兩類(lèi)，分別針對(duì)增量項(xiàng)目和存量項(xiàng)目。
綠證交易
綠證交易通常包括四個(gè)環(huán)節(jié)：一是登記，可再生能源發(fā)電企業(yè)到運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)；二是核發(fā)，運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)審核后向發(fā)電企業(yè)發(fā)放綠證；三是買(mǎi)賣(mài)，履責(zé)主體通過(guò)現(xiàn)貨、短期合同、長(zhǎng)期合同等形式向發(fā)電企業(yè)或擁有富余綠證的主體購(gòu)買(mǎi)綠證，交易完成后綠證所有權(quán)由出售方轉(zhuǎn)移到購(gòu)買(mǎi)方賬戶(hù)，相應(yīng)的綠證通常退出市場(chǎng)、避免重復(fù)出售；四是申報(bào)，履責(zé)主體向政府部門(mén)報(bào)告擁有的綠證數(shù)量，完成配額指標(biāo)6。交易過(guò)程中，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的綠證交易與電量交易分開(kāi)，但也有例外，如美國(guó)新澤西和賓夕法尼亞州的售電商可通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)捆綁式綠證與可再生能源電量，為終端用戶(hù)提供可再生能源電力，用戶(hù)在購(gòu)買(mǎi)電力的同時(shí)也購(gòu)買(mǎi)了綠證。
各國(guó)綠證交易價(jià)格主要受證書(shū)供需形勢(shì)影響，同時(shí)也與可再生能源發(fā)電技術(shù)類(lèi)型、季節(jié)波動(dòng)、監(jiān)管懲罰強(qiáng)度等多種因素相關(guān)，具有較大的差異性和波動(dòng)性。從美國(guó)新英格蘭地區(qū)各州的綠證現(xiàn)貨價(jià)格來(lái)看，馬薩諸塞、羅得島、康乃狄克和新罕布什爾州的綠證供應(yīng)在2013～2015年期間供應(yīng)偏緊，單位綠證的交易價(jià)格達(dá)50～60美元，而同期的緬因州由于生物質(zhì)發(fā)電計(jì)入綠證核發(fā)范圍、綠證供應(yīng)顯著高于需求，價(jià)格降至10美元以下。澳大利亞大型發(fā)電技術(shù)證書(shū)價(jià)格因供應(yīng)增加，自2016年下半年以來(lái)震蕩下行，但截至2017年6月仍高于75澳元；小型技術(shù)證書(shū)則主要受限價(jià)、罰款等因素影響，一直保持在最高限定價(jià)格40澳元附近。此外，從部分國(guó)家和地區(qū)的交易市場(chǎng)來(lái)看，風(fēng)電由于成本和價(jià)格較低在早期時(shí)是綠證交易主體，太陽(yáng)能發(fā)電由于價(jià)格快速下降、有取代風(fēng)電成為交易主體的趨勢(shì)（見(jiàn)圖1、圖2）。
綠證交易使電量的環(huán)境價(jià)值實(shí)現(xiàn)“貨幣化”，在一定程度上推高了終端電價(jià)。根據(jù)美國(guó)勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室估算，綠證使2014年可再生能源的平均度電成本上升約1.2美分（約折人民幣7分），使終端全部電量的平均售電增加1.3%。根據(jù)澳大利亞能源市場(chǎng)委員會(huì)預(yù)測(cè)，綠證將使2016～2017年度每個(gè)家庭的度電平均電價(jià)增加0.9澳分（約折人民幣5分），增幅為3.1%。
監(jiān)管和靈活履約機(jī)制
綠證交易是一種市場(chǎng)行為，需要獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。通常由能源主管部門(mén)或相關(guān)公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管，主要職責(zé)是監(jiān)督綠證的核算和交易過(guò)程，定期審計(jì)和考核履責(zé)主體的完成情況。對(duì)任務(wù)未完成的履責(zé)主體，大部分國(guó)家和地區(qū)往往選擇罰款作為最主要的懲戒措施，如美國(guó)德克薩斯州規(guī)定的罰款為不高于5美分/千瓦時(shí)或者綠色電力證書(shū)交易價(jià)格的2倍，瑞典的罰款為綠色電力證書(shū)交易價(jià)格的1.5倍，澳大利亞的罰款為65澳元/兆瓦時(shí)，日本則規(guī)定罰款不超過(guò)100萬(wàn)日元。
為了減少履責(zé)主體的違約行為、降低履約成本，大部分國(guó)家和地區(qū)建立了靈活的履約機(jī)制。主要有三類(lèi)，一是證書(shū)儲(chǔ)蓄制度，即當(dāng)年生產(chǎn)或購(gòu)買(mǎi)但未使用的綠證在未來(lái)一定年度內(nèi)仍然有效，如美國(guó)德克薩斯州允許綠證的有效期延后1～2年；二是寬限期制度，即履責(zé)主體若當(dāng)年內(nèi)未完成配額指標(biāo)，其將有機(jī)會(huì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊差額，如澳大利亞規(guī)定履責(zé)主體在違規(guī)之后的3個(gè)季度內(nèi)補(bǔ)齊差額即可退回罰金；三是設(shè)定綠證價(jià)格上限，避免因綠證價(jià)格太高導(dǎo)致履責(zé)主體難以負(fù)擔(dān)、終端電價(jià)太高，如澳大利亞對(duì)小型技術(shù)證書(shū)的價(jià)格設(shè)定了40澳元的上限，美國(guó)新罕布什爾等州則建立了“替代性付款”制度，允許未完成配額目標(biāo)的履職主體購(gòu)買(mǎi)固定價(jià)格的“替代性付款”項(xiàng)目完成目標(biāo)，設(shè)定“替代性付款”價(jià)格的目的即控制未完成配額的最高成本。
我國(guó)實(shí)施綠證制度的前景和主要問(wèn)題
自2010年我國(guó)政府提出實(shí)施新能源配額制7以來(lái)，相關(guān)政策研究和制定開(kāi)始邁出實(shí)質(zhì)性步伐，2016年以來(lái)進(jìn)程明顯加快，先后就各地非水可再生能源消納比重、煤電企業(yè)非水可再生能源配額考核、綠證核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易等問(wèn)題出臺(tái)政策或發(fā)函。2017年7月已啟動(dòng)自愿認(rèn)購(gòu)綠證交易，根據(jù)相關(guān)計(jì)劃，將視綠證自愿認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)配額制和綠證強(qiáng)制交易。盡管下一步配額制和強(qiáng)制綠證制度具體何時(shí)、如何落地尚存在不確定性，但該項(xiàng)政策在國(guó)家能源主管部門(mén)的支持下，在消減可再生能源補(bǔ)貼巨額缺口、促進(jìn)可再生能源跨區(qū)跨省消納缺乏其他有效對(duì)策的情況下，下一步正式出臺(tái)的可能性相對(duì)較大。
從國(guó)外綠證發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，下一步我國(guó)制定和實(shí)施可再生能源配額制和強(qiáng)制綠證制度，至少有以下六個(gè)方面的問(wèn)題需進(jìn)一步探討和明確：
一是開(kāi)展配額制與強(qiáng)制綠證交易的時(shí)機(jī)。從國(guó)外情況來(lái)看，推行配額制和綠證強(qiáng)制交易成效較好的國(guó)家如美國(guó)、澳大利亞均是電力市場(chǎng)成熟的國(guó)家，綠證的履責(zé)成本可以順暢地通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行傳導(dǎo)，否則配額制無(wú)法高效運(yùn)作。對(duì)我國(guó)而言，政府建立市場(chǎng)化的可再生能源發(fā)展機(jī)制、推出配額制和綠證的意愿強(qiáng)烈，但由于我國(guó)尚處于電力全面市場(chǎng)化改革的起步階段，未來(lái)幾年計(jì)劃電量仍將占據(jù)較大比例、交叉補(bǔ)貼也難得到根本性解決，真正意義上的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制短期內(nèi)難以健全，如何依托“過(guò)渡期”的價(jià)格機(jī)制疏導(dǎo)綠證成本面臨較大考驗(yàn)。針對(duì)這種情況，一是可考慮適當(dāng)延后啟動(dòng)綠證強(qiáng)制交易，待市場(chǎng)電量占據(jù)主導(dǎo)、市場(chǎng)電價(jià)基本建立后予以啟動(dòng)；二是若要較快啟動(dòng)綠證強(qiáng)制交易，則最好在前期將配額制限定在較小的范圍，并在實(shí)施前期設(shè)定較為寬松的配額目標(biāo)，以減少市場(chǎng)沖擊和扭曲。
二是強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)綠證的履責(zé)主體。根據(jù)政府?dāng)M定意見(jiàn)8，煤電企業(yè)應(yīng)承擔(dān)非水可再生能源發(fā)電的配額責(zé)任，2020年承擔(dān)的非水可再生能源配額與火力發(fā)電量的比重應(yīng)達(dá)15%以上，可通過(guò)生產(chǎn)或購(gòu)買(mǎi)綠證完成配額指標(biāo)。而從國(guó)外配額制及強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)綠證的履責(zé)主體來(lái)看，絕大部分國(guó)家和地區(qū)的履職主體是售電商或供電商，只有少數(shù)是發(fā)電商，且選擇發(fā)電商作為履責(zé)主體的國(guó)家主要是發(fā)輸配售一體化或利益相關(guān)的國(guó)家如意大利。絕大部分國(guó)家和地區(qū)之所以選中售電商或供電商，一方面是因?yàn)槠涓咏K端用戶(hù)，作為履責(zé)主體可通過(guò)更直接、更靈活的方式將履責(zé)成本通過(guò)終端銷(xiāo)售電價(jià)疏導(dǎo)出去，高效實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者為可再生能源發(fā)展“買(mǎi)單”的配額制設(shè)計(jì)初衷；另一方面，則是為了提高輸配售市場(chǎng)主體消納利用可再生能源的積極性。如果發(fā)電商作為履責(zé)主體，需通過(guò)供電商或售電商才能傳導(dǎo)給消費(fèi)者，增加了交易環(huán)節(jié)和成本，容易導(dǎo)致市場(chǎng)低效、扭曲，同時(shí)沒(méi)有任何有力手段將促進(jìn)可再生能源消納利用的責(zé)任傳遞給輸配售企業(yè)。基于此，無(wú)論從國(guó)際慣例、配額制及綠證制度的主旨看，還是從我國(guó)《可再生能源法》規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)全額保障收購(gòu)可再生能源發(fā)電的法定義務(wù)看，均不宜讓我國(guó)發(fā)電企業(yè)作為配額制及強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)綠證的履責(zé)主體。此外，鑒于我國(guó)棄風(fēng)、棄光等現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)電企業(yè)深受其害，若最終還要為完不成非水可再生能源發(fā)電比重目標(biāo)而擔(dān)責(zé)，現(xiàn)實(shí)上也不具有合理性。
三是未來(lái)綠證的核發(fā)范圍及方式。目前我國(guó)核發(fā)的自愿購(gòu)買(mǎi)綠證僅限國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和集中式光伏，且風(fēng)電與光伏不予區(qū)分，均按照1個(gè)證書(shū)對(duì)應(yīng)1000千瓦時(shí)電量核發(fā)。國(guó)外大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的綠證核發(fā)范圍均涵蓋了水電、海上風(fēng)電、分布式光伏、光熱、生物質(zhì)發(fā)電等其他可再生能源，部分地區(qū)甚至將儲(chǔ)能等先進(jìn)技術(shù)也納入核發(fā)范圍，同時(shí)規(guī)定1000千瓦時(shí)的不同品種的可再生能源電量可獲得不同證書(shū)數(shù)量?？紤]到我國(guó)尚處于自愿認(rèn)購(gòu)的試行階段，限定范圍、不加分類(lèi)的處理方法對(duì)于推廣綠證沒(méi)有大礙，但在未來(lái)實(shí)施配額制和綠證強(qiáng)制交易的情況下，將面臨雙重考驗(yàn)，一是若范圍仍限定于陸上風(fēng)電和集中式光伏，根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》可以預(yù)期到2020年二者發(fā)電量占非化石能源發(fā)電量的比重僅為25%左右，配額制和綠證實(shí)施效力將十分有限；二是不同可再生能源的經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力差異較大，若不加區(qū)分的讓其在同一平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)不具公平性，難以實(shí)現(xiàn)推動(dòng)前瞻、先進(jìn)可再生能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步的初衷。綜上，若國(guó)家寄希望于綠證逐步取代固定電價(jià)制度，需考慮納入其他可再生能源品種，并顧及不同品種的競(jìng)爭(zhēng)性、設(shè)計(jì)相應(yīng)的綠證“乘數(shù)系數(shù)”。
四是自愿市場(chǎng)與強(qiáng)制市場(chǎng)的定位與銜接。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，綠證的“自愿購(gòu)買(mǎi)”市場(chǎng)是“強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)”市場(chǎng)的有效補(bǔ)充，美國(guó)超過(guò)1/4的綠證通過(guò)消費(fèi)者“自愿購(gòu)買(mǎi)”實(shí)現(xiàn)，我國(guó)與之最大的區(qū)別在于用戶(hù)支付能力明顯較差、現(xiàn)有電價(jià)水平顯著偏高，這一國(guó)情決定了自愿市場(chǎng)在我國(guó)很可能難以取得理想業(yè)績(jī)，在單純依靠自愿市場(chǎng)的情形下，綠證作用將十分有限。若推出強(qiáng)制綠證交易，如何在實(shí)現(xiàn)國(guó)家非化石能源發(fā)展目標(biāo)的前提下，通過(guò)什么樣的原則和方法分別確定未來(lái)各個(gè)年份的自愿、強(qiáng)制市場(chǎng)規(guī)模需要論證，同時(shí)兩個(gè)“市場(chǎng)”是否在同一交易中心、平臺(tái)進(jìn)行交易等事項(xiàng)也需明確。在這方面，可綜合非化石能源發(fā)展目標(biāo)和自愿市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)確定強(qiáng)制市場(chǎng)規(guī)模，自愿、強(qiáng)制市場(chǎng)應(yīng)分設(shè)運(yùn)行。鑒于我國(guó)地域較廣、市場(chǎng)較大，若兩類(lèi)市場(chǎng)推出的產(chǎn)品種類(lèi)較多，可考慮在多個(gè)交易中心和平臺(tái)進(jìn)行交易。
五是綠證與固定電價(jià)制度之間的銜接。自愿認(rèn)購(gòu)綠證啟動(dòng)后，我國(guó)實(shí)施綠證與固定電價(jià)制度并行的政策。在當(dāng)前階段，考慮到自愿認(rèn)購(gòu)綠證主要用于引導(dǎo)消費(fèi)者“進(jìn)場(chǎng)”、緩解固定電價(jià)制度產(chǎn)生的補(bǔ)貼缺口，輔助性、補(bǔ)充性的功能定位明確，二者并行不悖。若未來(lái)實(shí)施配額制與強(qiáng)制綠證交易，且不全面取消固定電價(jià)制度，如何協(xié)調(diào)固定電價(jià)與強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)綠證的關(guān)系面臨兩難抉擇。一方面，不能讓某種可再生能源同時(shí)通過(guò)固定電價(jià)和強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)綠證兩種方式受益，獲得電價(jià)補(bǔ)貼和綠證市價(jià)的雙重收益；另一方面，也很難賦予同一種可再生能源“二者取其一”的政策選擇權(quán)，因?yàn)閺?qiáng)制購(gòu)買(mǎi)綠證是法定義務(wù)、不具有可選擇性和替代性，國(guó)外也沒(méi)有這方面的先例可循。這種情況下，可考慮這樣的政策設(shè)計(jì)，即存量老政策（固定補(bǔ)貼）、增量新政策（強(qiáng)制綠證交易），或?qū)Σ煌目稍偕茉床捎貌煌碾妰r(jià)政策，如陸上風(fēng)電和集中式光伏實(shí)行強(qiáng)制綠證交易，其他可再生能源實(shí)行固定電價(jià)。
六是綠證市場(chǎng)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)系。為加強(qiáng)監(jiān)管與考核，我國(guó)政府相關(guān)文件擬對(duì)沒(méi)有完成配額的履責(zé)主體，責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)完成，逾期未完成取消業(yè)務(wù)許可證，相關(guān)處罰簡(jiǎn)單嚴(yán)厲。從國(guó)外實(shí)踐看，為保障配額制和綠證市場(chǎng)運(yùn)行，一方面大多規(guī)定對(duì)未完成配額目標(biāo)的履責(zé)主體進(jìn)行懲罰，罰款高于綠證交易平均價(jià)格；另一方面，為規(guī)避履責(zé)成本過(guò)高并過(guò)度抬高電價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)了綠證價(jià)格上限和證書(shū)儲(chǔ)蓄、寬限期等靈活履責(zé)制度。因此，若下一步實(shí)施配額制和強(qiáng)制綠證交易，相關(guān)監(jiān)管措施最好兼顧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和履責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化責(zé)任認(rèn)定、懲罰措施、價(jià)格機(jī)制及各種靈活履責(zé)制度，充分考慮履責(zé)主體時(shí)間上的緩沖期和經(jīng)濟(jì)上的承受力。
對(duì)發(fā)電集團(tuán)的建議
配額制和綠證交易關(guān)乎集團(tuán)公司的切身利益，對(duì)該政策應(yīng)高度關(guān)注、科學(xué)謀劃、積極應(yīng)對(duì)。
一是緊密跟蹤綠證發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)與政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的匯報(bào)、溝通。積極參與自愿認(rèn)購(gòu)綠證交易，深入研究配額制及強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)綠證實(shí)施的各種可能情形及其對(duì)發(fā)電企業(yè)的潛在影響，研究制定相應(yīng)的發(fā)展策略。針對(duì)配額制及強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)綠證啟動(dòng)的時(shí)機(jī)、履責(zé)主體的認(rèn)定、配額指標(biāo)的分配、履責(zé)成本的疏導(dǎo)等重大問(wèn)題，與政府部門(mén)保持密切溝通，主動(dòng)匯報(bào)相關(guān)研究成果信息、積極參加政府有關(guān)部門(mén)的會(huì)議、細(xì)致答復(fù)有關(guān)部門(mén)的信函，同時(shí)，努力促請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)向政府部門(mén)反映發(fā)電企業(yè)合理訴求。
二是將可再生能源放在更加優(yōu)先發(fā)展的地位，加快推進(jìn)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。政策環(huán)境方面，當(dāng)前集團(tuán)公司非水可再生能源發(fā)電量?jī)H為火力發(fā)電量的7%左右，一旦政府按既定計(jì)劃實(shí)施強(qiáng)制綠證交易，要實(shí)現(xiàn)2020年15%的規(guī)定目標(biāo)將面臨極大困難，除非通過(guò)市場(chǎng)大量購(gòu)買(mǎi)綠證、付出很大經(jīng)濟(jì)成本。投資收益方面，今年上半年風(fēng)電、光伏的度電利潤(rùn)分別達(dá)11.99分和25.29分，中長(zhǎng)期看，雖然有補(bǔ)貼退坡、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)讓利的風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)也存在棄風(fēng)率和棄光率下降、單位投資運(yùn)營(yíng)成本下降、環(huán)境收益“變現(xiàn)”（碳交易和綠證交易）等預(yù)期利好，仍有望保持較好的收益率?；诖耍煽紤]在規(guī)劃、計(jì)劃、投資、研發(fā)、人力、財(cái)務(wù)、物資等方面加大對(duì)可再生能源的支持力度，特別是加大起步較晚的非水可再生能源如光伏的扶持力度。
三是全面推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，全力提升可再生能源的成本競(jìng)爭(zhēng)力。在電力市場(chǎng)化改革全面推進(jìn)和可再生能源發(fā)電成本持續(xù)下降的背景下，不論是否啟動(dòng)強(qiáng)制綠證交易，越來(lái)越多的可再生能源電量參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已成定局。隨著可再生能源電量的持續(xù)快速增長(zhǎng)，可再生能源電量與其他發(fā)電量的競(jìng)爭(zhēng)、可再生能源企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)將成為未來(lái)發(fā)展主線(xiàn)。由于電能產(chǎn)品的同質(zhì)性，未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是成本的高低。因此，必須將“價(jià)值思維、效益導(dǎo)向”的理念和“精品工程”的要求全面應(yīng)用到每一個(gè)可再生能源存量和增量項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)每個(gè)項(xiàng)目在可研、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全壽命周期的精細(xì)化管理。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2018年06期，作者單位為中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司
