1978—2018 · 能源發(fā)展
特別報道
改革開放40年來我國水電發(fā)生了翻天覆地的變化。僅從數(shù)據(jù)上看：我國水電從改革初期1977年的水電裝機 1576.5萬千瓦，發(fā)電量476.5億千瓦時，增長到四十年后2017年底我國的水電總裝機達到3.4億千瓦，發(fā)電11898億千瓦時。增長幅度就已超過20倍。
我國水電這種連續(xù)40年的高速增長，在全世界的范圍內(nèi)，絕對是絕無僅有的。到2017年底，全球的水電總裝機也只有12.67億千瓦，其中含抽水蓄能1.53億千瓦，水電發(fā)電總量4.185萬億千瓦時。對比這些數(shù)字可見，我國一個國家的水電裝機和發(fā)電量均超過了全球的四分之一，分別占到了全球總量的27%和28%。
文 | 張博庭
中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長
一、我國水電設(shè)計、建設(shè)、制造水平全面引領(lǐng)世界
近些年來我國水電裝機的持續(xù)高速增長，其實也是我國水電的設(shè)計、建設(shè)、制造水平的全面領(lǐng)先的一種體現(xiàn)。早在70年代，我國改革開放初期建造的烏江渡水電站，就是全球第一座建在喀斯特熔巖地區(qū)的大型水電站。此前，如何保證在喀斯特熔巖地區(qū)建造的大型水庫而不出現(xiàn)滲漏是世界壩工界公認的難題。正是我國烏江渡水電站的成功建成、蓄水，突破特了喀斯特地區(qū)水電建設(shè)的禁區(qū)，第一次讓全球的壩工界看到來自中國水電建設(shè)的創(chuàng)新點。也可以說是我國改革開放之后，中國水電從學(xué)習(xí)、追趕到創(chuàng)新、超越的第一次嘗試。隨后，我國黃河上的龍頭水電站龍羊峽水庫建設(shè)所遭遇到的庫岸滑坡穩(wěn)定的等一系列問題，又成為當(dāng)時國際水電工程界關(guān)注的焦點。
上個世紀后期，隨著科技的進步國際壩工界先后推出了混凝土面板堆石壩、碾壓混凝土壩等新型的筑壩技術(shù)。盡管，這些技術(shù)發(fā)明在國外，但是由于我國的在建的水電工程項目眾多，所以，新壩型的大量實踐大部分都是在中國完成的。因此，沒有幾年，很多新、老壩型的世界紀錄，都先后被中國的水電建設(shè)所打破。
目前，世界上最高的拱壩是我國錦屏一級水電站的305米高的雙曲拱壩；世界上最高的混凝土面板堆石壩是我國233米的水布埡水電站大壩；最高的碾壓混凝土大壩是我國216米高的龍灘大壩。我國正在建設(shè)的雙江口堆石壩高度達到312米，建成后將成為世界第一高的大壩。建設(shè)這世界之最的大壩，需要一系列的技術(shù)支撐，如：與高壩工程密切相關(guān)的高邊坡穩(wěn)定技術(shù)、地下工程施工技術(shù)、長隧洞施工技術(shù)、泄洪消能技術(shù)，以及高壩抗震技術(shù)等等。在這些方面，我國的各項工程技術(shù)均已經(jīng)引領(lǐng)世界。
在水力發(fā)電機組制造方面，目前，不僅世界上單機70萬千瓦的水輪發(fā)電機組，絕大部分都安裝在我國，而且，單機容量達到80萬千瓦和100萬千瓦的水輪發(fā)電機組，也只有我國才有。
二、電力體制改革后 我國水電發(fā)展并非一帆風(fēng)順
2002年我國電力體制的改革從根本上改變了水電建設(shè)投資難的困境，使得我國的水電發(fā)展進入了一個嶄新的高速發(fā)展階段。在我國電力體制改革剛剛啟動后的2004年，我國的水電裝機和發(fā)電量，就先后超過世界上所有國家，成為第一。并從此，再無反復(fù)。到今天，無論是我國水電的裝機、還是發(fā)電量，都已經(jīng)是排在世界第二國家的3倍以上。然而，辯證的看事物沒有絕對的，電力體制改革在給水電發(fā)展帶來巨大的發(fā)展機遇的同時，也不可避免的帶來了一些新的挑戰(zhàn)。
例如，市場化的開發(fā)水電方式，使得中央政府對地方的影響力大幅下降，水電開發(fā)過程中協(xié)調(diào)各種利益的難度陡增。中央電力企業(yè)之間的競爭，也曾被國、內(nèi)外的反水壩、反水電勢力所利用。原來，一旦出現(xiàn)攻擊誣蔑我國水電建設(shè)的言論，電力部或者國家電力公司都會在第一時間做出回應(yīng)，各種謠言很難形成氣候。但在體制改革之后，由于各個企業(yè)之間的競爭關(guān)系，既是誰遭遇到了誤解、甚至是誣蔑，單個獨立的企業(yè)都很難發(fā)出有說服力的聲音。以至于我們改革的標志性成果之一，代表國家去積極開發(fā)水電的電力央企，常常被一些環(huán)保組織，宣傳成為跑馬圈水的黑心開發(fā)商。
上個世紀末，當(dāng)國際上的反水壩、反水電的偽環(huán)保非常時髦的時候，我國國內(nèi)由于水電的舉國開發(fā)體制，偽環(huán)保宣傳根本就沒有任何可乘之機。但電力體制改革引進水電開發(fā)的競爭機制之后，情況似乎發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。加之這一階段我國對外開放的力度加大，國外環(huán)保組織對國內(nèi)代理人的支持和資助也大幅度增加。國內(nèi)迅速成長起來了一批以反水壩、反水電為目標的極端環(huán)保組織。這些由國外指導(dǎo)、資助的環(huán)保組織，有著豐富的反水壩、反水電斗爭經(jīng)驗，它們不僅善于利用媒體挑撥和利用公眾情緒，而且還特別注意在各個相互競爭的電力公司挑撥離間，甚至還經(jīng)常通過各種手段影響和利用有關(guān)部門的政府官員。
總之，相對于國際社會關(guān)于水電發(fā)展的爭論，我國有一個滯后期。當(dāng)國際上的反水壩運動最高潮的時候，我們國內(nèi)的聲音還很少。那時我國建設(shè)水電的態(tài)度也非常堅決。特別是我們?nèi)龒{工程的上馬和成功建成，讓國際上很多反水壩、反水電的謠言在事實面前碰得頭破血流。然而，當(dāng)國際社會的主流已經(jīng)開始反思并澄清極端環(huán)保對水電的各種誣蔑之詞之時，國內(nèi)的一些炒作反水壩問題的極端環(huán)保組織卻已經(jīng)在國外勢力的資助下活躍起來了。并且對我國水電的發(fā)展構(gòu)成了不少實質(zhì)性的損害。
三、我國很多水電開發(fā)項目建設(shè) 曾因偽環(huán)保宣傳一度遇阻
2003年個別環(huán)保官員利用職權(quán)，召集了一批具有反水壩思潮的學(xué)者召開的怒江環(huán)評論證會，制造了一系列有關(guān)怒江的謠言。如，他們把上游早已經(jīng)建造了水電站的怒江，宣傳成是世界上唯一沒有建水壩的河流。他們完全無視怒江幾十萬人生存多年，砍伐林木、陡坡耕種，水土流失嚴重，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，河谷地帶生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到極大破壞的現(xiàn)實，欺騙宣傳說怒江是世界上最后一條生態(tài)江。特別是某媒體的一篇“為子孫后代保留一條生態(tài)江”的不實報道，幾乎欺騙和誤導(dǎo)了整個社會。有人還以這些謊言為依據(jù)上書全國人大，甚至寫信給聯(lián)合國，要求制止怒江水電開發(fā)。
瀑布溝水電項目的移民沖突，更是輿論被誤導(dǎo)之后導(dǎo)致群眾情緒失控的典型案例。在眾多的挑撥公眾情緒的誤導(dǎo)宣傳中，某媒體刊發(fā)的《用十幾年前的標準拆遷，漢源移民巨額損失》文章，故意把92年頒發(fā)的移民補償條列，說成是用92年的標準拆遷。其實該文件中清清楚楚的寫著要用拆遷前三年的平均值計算補償。但是，媒體的這種欺騙性的誤導(dǎo)宣傳對移民的情緒挑撥性極大，當(dāng)時憤怒的移民幾乎是人手一份這張報紙。以至于在瀑布溝爆發(fā)了我國水庫移民歷史上最嚴重的群體暴力沖突事件。
尤其可悲的是，一些環(huán)保組織通過各種手段拉攏、影響環(huán)保官員，以至于不少環(huán)保官員對我國的水電開發(fā)形成了嚴重的偏見。例如，在“十一五”期間就曾有環(huán)保官員公開的對媒體表示“水電的污染破壞比火電還嚴重”。因為火電的污染是可以治理的，而水電的生態(tài)破壞是不可逆的。這種歪理邪說。本來是最典型的水電妖魔化的謬論。但卻不僅被我國的環(huán)保官員接受、而且公開宣傳，并用來指導(dǎo)我國的環(huán)境評價和污染治理。其后果的嚴重性，我們可想而知。其實，在“十一五”期間，我國對煤電的環(huán)保要求還只是脫硫，不考慮脫硝。而這種氮氧化物排放極其嚴重的煤電，卻被環(huán)保部門當(dāng)作比水電還要清潔的能源大力推崇。導(dǎo)致的結(jié)果是，我國的煤電超常規(guī)的高速發(fā)展。然而，幾乎是當(dāng)我們國家的煤炭消耗，超過全球的50%的同時，我國就爆發(fā)了全國性的嚴重霧霾污染。后來的研究發(fā)現(xiàn)，煤電排放中的氮氧化物，是造成霧霾的一個主要元兇。因此，從“十二五”開始，環(huán)保部門緊急要求全國所有的煤電廠都必須加裝“脫硝”裝置，這才使得此后幾年，各地嚴重的霧霾污染逐步開始減輕。然而，我們不能否認的沉痛教訓(xùn)是，正是那些當(dāng)年被某些環(huán)保官員吹捧為比水電還要清潔的火電，一度造成了全國大面積的霧霾污染。
受這種妖魔化水電偏見的影響，在“十一五”的中期，我國幾乎所有的水電項目都不能正常地通過環(huán)境評價，一些大型水電項目在拿到開工路條之后，居然被擱置了數(shù)年之久。例如，當(dāng)時世界上最高的拱壩小灣幾乎都要封頂了，但因為環(huán)評問題電站的核準還沒有通過。2009年“叫停金沙江水電”的環(huán)評風(fēng)暴，讓妖魔化水電的誤導(dǎo)宣傳達到了頂峰。我們知道“未批先建、跑馬圈水、過度開發(fā)”是2009年叫停金沙江水電的主要理由。然而，“未批先建”的說法根本就不成立。根據(jù)我國2004年投資體制推行的改革“無須批準、只需核準”是改革后的管理政策。況且，開發(fā)金沙江是“十一五”水電規(guī)劃中關(guān)于水電建設(shè)的首項任務(wù)。而且金沙江所有的水電項目，又都是在拿到國家的開工路條后，又毫無理由地遲遲得不到有關(guān)部門的環(huán)評和核準。這顯然就不是什么“未批先建”，而是典型的“先建未批”?！跋冉ā北緛硎呛戏ǖ模ㄒ驗橛虚_工路條），“未批”則是因為環(huán)保部門對水電報有偏見。
再看當(dāng)時所謂“開發(fā)過度”的指責(zé)，金沙江所規(guī)劃的電站在2009年時，還沒有建成一個。開發(fā)程度還是零，怎么就已經(jīng)產(chǎn)生過度了呢？總之，這些明顯的違反基本事實，違反邏輯的妖魔化水電的論調(diào)，由于被反復(fù)的宣傳、炒作，似乎成了當(dāng)時的真理。以至于在不同程度上誤導(dǎo)了社會輿論，蒙騙了公眾，也一度影響了領(lǐng)導(dǎo)的和政府部門的決策。使得我國“十一五”中期的水電建設(shè)，幾乎完全停止。
叫停金沙江后，有關(guān)部門通過調(diào)查才發(fā)現(xiàn)“先建未批”的原因是環(huán)保部門對相關(guān)企業(yè)報上來的環(huán)評報告置之不理，一擱幾年。一些地方政府為了能安全度汛，則要求企業(yè)必須截流施工，以保障安全。企業(yè)受的是夾板氣，“先建未批”其實是不得已而為之。發(fā)現(xiàn)問題的結(jié)癥后，為了避免今后發(fā)生類似的問題，國家發(fā)改委和環(huán)保部曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)文，明確要求今后環(huán)評報告必須在2個月內(nèi)予以批復(fù)。然而，不解決思想上對水電的偏見，這種程序性的要求只能治標不治本。以前，水電企業(yè)遭遇的是環(huán)評審批難，新文件出臺之后，則變成了環(huán)評申報難，我國水電項目的開工和建設(shè)，依然是困難重重、舉步維艱。
四、物極必反，減排帶來中國水電發(fā)展的黃金期
當(dāng)時由于我國的水電發(fā)展受阻，幾大國有電力企業(yè)的競爭，都不得不在集中在火電上。以至于我國的火電比重增速過快，能源結(jié)構(gòu)逐漸嚴重惡化。由此也不免讓國家的能源發(fā)展陷入了嚴重的困境。2008年前后有一段時間，在國內(nèi)：煤炭供不應(yīng)求、價格飛漲、礦難頻發(fā)、煤電矛盾突出。在國際上：由于排放了與我們的發(fā)展水平不相適應(yīng)的溫室氣體，哥本哈根氣候大會我們遭遇到全球的批評。
2009年底的哥本哈根氣候大會，讓出席會議的國家領(lǐng)導(dǎo)人深切地感覺到水電缺位的中國能源發(fā)展之困境?；貒螅⒖滩贾弥行?、國資委和國家能源局加強水電的正面宣傳。同時為適應(yīng)國際社會的減排的需要，緩解國際壓力，我國也向全世界做出承諾，要在2020年把單位GDP能耗降低40%到45%，非化石能源的比重達到15%。此后，在2010年借著紀念我國水電建設(shè)100周年之際，由政府出面組織了一系列的反擊妖魔化水電的正面宣傳。至此，叫停金沙江水電的荒唐和嚴峻的國際社會的減排壓力，終于讓我們認識到了：我國水電被妖魔化的傾向不糾正，中國的發(fā)展將難以可持續(xù)。
此后，我國水電發(fā)展迎來寶貴的黃金期，包括小灣和被叫停的金沙江水電站在內(nèi)的一大批“十一五”期間被長期擱置的水電項目，在2010年下半年陸續(xù)都獲得了核準。我國的水電建設(shè)者們也不負眾望的干出了一系列出色的成績。完美地實現(xiàn)了我國水電從追趕到超越，最后到引領(lǐng)世界水電的嬗變。
今天的我們中國的水電已經(jīng)是當(dāng)之無愧的世界第一。無論從規(guī)模、效益、成就，還是從規(guī)劃、設(shè)計、施工建設(shè)還是裝備制造水平上都已經(jīng)是絕對的世界領(lǐng)先。一般人可能想不到，中國水電領(lǐng)先世界的程度，其實遠超我們經(jīng)常宣傳的高鐵、核電等行業(yè)。我國的高鐵、核電等技術(shù)雖然已經(jīng)非常先進，但是在國際市場上還是有競爭對手的。例如，日本的新干線、德國的磁懸浮；法國、美國以及俄羅斯的核電技術(shù)。但是，唯有在水利水電領(lǐng)域的國際招標中，幾乎所有像樣的競爭對手，都是中國的公司。這種全行業(yè)的絕對領(lǐng)先，在我國歷史上是否能絕后我們不知道，但絕對是空前的。
五、水電在人類可持續(xù)發(fā)展中的重要作用
工業(yè)化以來，全球水電的開發(fā)和應(yīng)用是減少世界溫室氣體排放的最大功臣。目前由于一些發(fā)達國家的水電資源幾乎開發(fā)殆盡，已經(jīng)進入大規(guī)模發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新型可再生能源的階段。國外各種媒體所宣傳的可再生能源，也大都以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能為主。但是，事實上由于受到技術(shù)水平和能量密度的局限，水電仍然是當(dāng)前最有效率、最起作用的可再生能源。在發(fā)電領(lǐng)域內(nèi)，目前全球可以利用的其它所有形式的新型可再生能源量的總和，還達不到水電的減排作用的一半。在眾多的可再生能源中，水能不僅是目前唯一具有大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用的。而且在改善電網(wǎng)的調(diào)節(jié)性以及經(jīng)濟回報方面，也將會對其他可再生能源的發(fā)展應(yīng)用起到重要的支撐和保障作用。除此之外，我們水電家族中的抽水蓄能電站，也是目前最有效的電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)節(jié)手段，同時也是大規(guī)模的風(fēng)、光等間歇性、波動性的非水可再生能源發(fā)電入網(wǎng)的重要保障。
根據(jù)國際權(quán)威機構(gòu)的預(yù)測，如果要實現(xiàn)巴黎協(xié)定所提出的，在本世紀下半葉就實現(xiàn)凈零排放的目標，那么2050年的能源結(jié)構(gòu)中非化石的比重至少要占80%以上。相應(yīng)的在電力構(gòu)成中，應(yīng)該達到100%的非化石能源發(fā)電。最近，歐洲、美國的一些能源研究機構(gòu)，根據(jù)各國現(xiàn)有的可再生能源發(fā)電的技術(shù)水平，明確指出：只要我們堅持能源轉(zhuǎn)型的方向，在2050年在全球?qū)崿F(xiàn)百分之百的由可再生能源供電，無論是在技術(shù)上還是在經(jīng)濟上都是可行的。在這當(dāng)中，水電的作用絕對不容小覷。
結(jié)語
改革開放40年來，中國水電的發(fā)展雖然經(jīng)歷過不少曲折，但畢竟還是成績斐然、令人矚目，并且今天已經(jīng)成功地站上了世界的巔峰。放眼未來，我國水電發(fā)展的前景依然非常廣闊。一方面，我國水電還有超過60%的開發(fā)潛力等待我們?nèi)ネ诰颉Ａ硪环矫?，我國能否實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展以及兌現(xiàn)我們《巴黎協(xié)定》的承諾，將主要取決于我們水電的發(fā)展。目前，不少國際輿論都承認，全球的《巴黎協(xié)定》能否實現(xiàn)，主要看中國，而中國的承諾能否兌現(xiàn)，將主要看我國的水電。
總之，未來中國的水電依然是前途光明、任重道遠，機遇與挑戰(zhàn)同在。然而，作為中國的水電工作者，無論是回眸歷史，還是展望未來，我們都會倍感榮幸、自豪。因為，我們水電事業(yè)的發(fā)展、興衰，從來都是與祖國的前途、人類的命運，緊密地聯(lián)在一起的，無論是過去，現(xiàn)在，還是將來。
