中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：★ 執(zhí)法機(jī)制 ★
全方位的制度管道
權(quán)利是法律的核心，權(quán)利與義務(wù)是對(duì)立統(tǒng)一的。對(duì)于監(jiān)管部門而言，很多情況下職權(quán)也意味著職責(zé)。應(yīng)加快政府管理體制改革，將目前的電力管理體制盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代電力監(jiān)管制度，建立起職能完善、有效監(jiān)督與制衡的現(xiàn)代監(jiān)管體制。電力行政執(zhí)法機(jī)制的完善，首先要明確電力執(zhí)法部門的執(zhí)法職責(zé)。借鑒國(guó)務(wù)院《電力監(jiān)管條例》(2005)第三章“監(jiān)管職責(zé)”的規(guī)定，電力執(zhí)法部門的執(zhí)法職責(zé)包括：
第一，立法權(quán)。制定并發(fā)布電力行政執(zhí)法的規(guī)章制度，尤其是重大電力生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)制度。
第二，許可權(quán)。例如頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證。
第三，監(jiān)管權(quán)。監(jiān)管范圍包括發(fā)電企業(yè)在各電力市場(chǎng)中所占份額的比例，電網(wǎng)運(yùn)行情況、電力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)情況、電能質(zhì)量和供電服務(wù)質(zhì)量、電力安全監(jiān)督管理工作、電價(jià)、電力工程建設(shè)的移民安置等等。電力行業(yè)的監(jiān)管要加強(qiáng)節(jié)能、低碳、安全、智能等方面的監(jiān)管原則。
第四，緊急處置權(quán)。發(fā)生重大電力生產(chǎn)安全事故時(shí)，要按照應(yīng)急預(yù)案采取行動(dòng)，在事故得到妥善處理之后，要落實(shí)相應(yīng)的追責(zé)措施。英國(guó)燃?xì)馀c電力市場(chǎng)辦公室(OFGEM)擴(kuò)大了在電力供應(yīng)緊張時(shí)調(diào)查發(fā)電企業(yè)操縱電力市場(chǎng)謀利行為的權(quán)力。
第五，扶持權(quán)。例如，設(shè)立水電工程庫(kù)區(qū)移民后期扶持基金，優(yōu)先安排庫(kù)區(qū)用電，優(yōu)先列入生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范縣，鼓勵(lì)名優(yōu)企業(yè)到庫(kù)區(qū)投資建廠，優(yōu)先吸收符合條件的移民就業(yè)，減免各種稅負(fù)等。
程序正義是看得見(jiàn)的正義，執(zhí)法程序的公正是電力行政執(zhí)法公正的重要保障。缺乏公正的執(zhí)法程序，即使最終結(jié)果是正義的，也難以使行政相對(duì)人認(rèn)可。但是，我國(guó)歷來(lái)有“重實(shí)體而輕程序”的傳統(tǒng)，表現(xiàn)在電力行政執(zhí)法行為中，即行政執(zhí)法主體未依法表明身份即作出處罰，未依法出具執(zhí)法依據(jù)，未保障行政相對(duì)人的知情權(quán)、救濟(jì)權(quán)等。
根據(jù)我國(guó)《電力法》、國(guó)務(wù)院《電力監(jiān)管條例》(2005)等的規(guī)定，電力行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)電力企業(yè)和用戶進(jìn)行執(zhí)法檢查。根據(jù)工作需要，可以配備電力執(zhí)法人員，必須具備思想覺(jué)悟、知識(shí)水平、工作經(jīng)驗(yàn)、身體狀況等方面的資格要求。思想覺(jué)悟如公正廉潔、秉公執(zhí)法等，知識(shí)水平如熟悉電力法律法規(guī)、掌握電力專業(yè)技術(shù)等。電力執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，擁有以下職權(quán)：
第一，知情權(quán)。如有權(quán)向電力企業(yè)或者用戶了解相關(guān)情況。
第二，查閱權(quán)。如查閱有關(guān)資料。
第三，信息網(wǎng)絡(luò)權(quán)。如建立電力監(jiān)管信息系統(tǒng)，責(zé)令電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)依法接入該系統(tǒng)。
第四，檢查權(quán)。如進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，要求電力企業(yè)和用戶提供方便等。電力執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件。未出示有效證件相關(guān)單位有權(quán)拒絕檢查。
電力行政執(zhí)法的懲治方式必須加以類型化，參考我國(guó)《電力法》等的規(guī)定，可以分為行為罰、財(cái)物罰、處分型三類。
第一，行為罰。
①責(zé)令改正。例如，非法占用電力設(shè)施的;未經(jīng)許可從事供電或者變更供電營(yíng)業(yè)區(qū)的;拒絕供電或者中斷供電的;危害供電、用電安全或者擾亂供電、用電秩序的;減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用電指標(biāo)等。
②強(qiáng)制清除拆除。例如，非法占用電力設(shè)施，逾期不改正的;在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違法修建建筑物、構(gòu)筑物或者種植植物、堆放物品等等。
③責(zé)令停止違法行為。例如，電力建設(shè)項(xiàng)目不符合電力發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的;電力建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)家明令淘汰的電力設(shè)備和技術(shù)的;在電力設(shè)施周圍或者在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違法作業(yè)的;盜竊電能等。
④沒(méi)收國(guó)家明令淘汰的電子設(shè)備。例如，電力建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)家明令淘汰的電力設(shè)備和技術(shù)等。
⑤中止供電。例如，危害供電、用電安全或者擾亂供電、用電秩序，且情節(jié)嚴(yán)重或者拒絕改正等。
⑥責(zé)令恢復(fù)原狀。例如，在電力設(shè)施周圍或者在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違法作業(yè)等。
第二，財(cái)物罰。
①?zèng)]收違法所得。例如，未經(jīng)許可從事供電或者變更供電營(yíng)業(yè)區(qū)等。
②責(zé)令返還違法收取的費(fèi)用。例如，違法向用戶計(jì)收電費(fèi)、超越權(quán)限制定電價(jià)或者在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用等。
③責(zé)令賠償損失。例如，減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用電指標(biāo)造成損失的;在電力設(shè)施周圍或者在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違法作業(yè)等。
④追繳電費(fèi)。例如，盜竊電能等。
⑤罰款。例如，電力建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)家明令淘汰的電力設(shè)備和技術(shù)的;未經(jīng)許可從事供電或者變更供電營(yíng)業(yè)區(qū)的;危害供電、用電安全或者擾亂供電、用電秩序，且情節(jié)嚴(yán)重或者拒絕改正的;違法向用戶計(jì)收電費(fèi)、超越權(quán)限制定電價(jià)，或者在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用的;盜竊電能等。
第三，處分型。
①警告。例如，拒絕供電或者中斷供電的;危害供電、用電安全或者擾亂供電、用電秩序的;違法向用戶計(jì)收電費(fèi)、超越權(quán)限制定電價(jià)或者在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用等。
②行政處分。例如，拒絕供電或者中斷供電且情節(jié)嚴(yán)重的;違法向用戶計(jì)收電費(fèi)、超越權(quán)限制定電價(jià)或者在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用且情節(jié)嚴(yán)重的;減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用電指標(biāo)的，由電力管理部門責(zé)令改正且情節(jié)嚴(yán)重的;電力管理部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、詢私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的;電力企業(yè)的管理人員和查電人員、抄表收費(fèi)人員勒索用戶、以電謀私尚不構(gòu)成犯罪等。
在實(shí)施電力行政執(zhí)法的過(guò)程中，必然會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議，需要相應(yīng)的爭(zhēng)議解決機(jī)制，如協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟、申訴等。
第一，協(xié)商。協(xié)商即是電力行政執(zhí)法部門與行政相對(duì)人之間進(jìn)行協(xié)商溝通，這種方式比較民主、和諧，有助于雙方長(zhǎng)期合作。
第二，調(diào)解。調(diào)解需要有行政相對(duì)人認(rèn)可的比較公道的第三方主持。在美國(guó)FERC,稽查人員通過(guò)非正式調(diào)查或正式調(diào)查，并經(jīng)投訴人同意，可以由委員會(huì)任命爭(zhēng)議調(diào)解法官，選擇任意爭(zhēng)議解決程序來(lái)處理投訴事項(xiàng)，任意爭(zhēng)議解決程序是自愿選擇程序，通常有一名中立者輔助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。
第三，仲裁。某些情況下，可以依照約定選擇仲裁方式解決電力爭(zhēng)議。
第四，行政復(fù)議。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政相對(duì)人可以對(duì)電力行政執(zhí)法部門的具體行政行為提起行政復(fù)議。同時(shí)，如果認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，也可以依法一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。
第五，行政訴訟。在英國(guó)，OFGEM在作出最終裁決時(shí)應(yīng)考慮電力企業(yè)的陳述，若電力企業(yè)對(duì)裁決不服，可向法院提起訴訟。根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院不受理電力行政相對(duì)人對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：國(guó)防、外交等國(guó)家行為;行政法規(guī)、規(guī)章或者電力管理部門制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;電力管理部門對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定;法律規(guī)定由電力管理部門最終裁決的具體行政行為。第六，申訴。不服電力行政執(zhí)法部門作出的行政處分或者其他人事處理決定等，可以依法提出申訴。
