中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在6月1日，國(guó)家相關(guān)部委發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》后，6月3日，11名光伏企業(yè)代表人致信新華社稱(chēng)，國(guó)家對(duì)光伏清潔能源的補(bǔ)貼自2015年起已拖欠1000多億，而國(guó)家每年給火電的補(bǔ)貼就有1000億，如果將社會(huì)用電每度附加從1分9增加到3分錢(qián)，補(bǔ)貼問(wèn)題就可以全部解決。他們希望政府繼續(xù)以補(bǔ)貼扶持光伏行業(yè)。
6月6日，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家代表共赴國(guó)家能源局，反映和匯報(bào)823號(hào)文件出臺(tái)對(duì)行業(yè)的影響并提出有關(guān)建議，新能源和可再生能源司李創(chuàng)軍副司長(zhǎng)表示，光伏是未來(lái)能源變革的主力軍，能源局發(fā)展中國(guó)光伏行業(yè)的決心沒(méi)有動(dòng)搖。
在被視為“行業(yè)急剎”的光伏新政中明確規(guī)定：2018年在國(guó)家下文前各地不得安排需國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站；對(duì)分布式光伏進(jìn)行規(guī)模管理，2018年安排10GW；“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式光伏全電量補(bǔ)貼降低至0.32元/度等。這是繼今年1月1日“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”分布式光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼下調(diào)0.05元/千瓦時(shí)以來(lái)的第二次下調(diào)。
光伏產(chǎn)業(yè)與電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)一樣，是在過(guò)去數(shù)年政府通過(guò)補(bǔ)貼形式扶持的新能源產(chǎn)業(yè)的一部分，希望擺脫傳統(tǒng)能源過(guò)重的結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)全球新能源產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的發(fā)展。但是，補(bǔ)貼政策在刺激資本流入的同時(shí)，也在這些行業(yè)產(chǎn)生了騙補(bǔ)亂像，比如在光伏行業(yè)出現(xiàn)虛假并網(wǎng)、偷工減料、以次充好等問(wèn)題。政府雖然制定了循序漸進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，但是，為了獲得國(guó)家補(bǔ)貼，企業(yè)拼命快速擴(kuò)大規(guī)模，而不顧質(zhì)量和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，粗制濫造的原因在于盡快通過(guò)補(bǔ)貼盈利，因?yàn)檫@些企業(yè)清楚，補(bǔ)貼不會(huì)永遠(yuǎn)存在。
此次調(diào)低補(bǔ)貼的一個(gè)重要原因是，補(bǔ)貼政策正在制造一個(gè)巨大的麻煩。因?yàn)?，分布式光伏的度電補(bǔ)貼在2013年-2017年一分未降，而同期光伏發(fā)電系統(tǒng)投資成本降低了三分之一以上。這意味著光伏企業(yè)投資回報(bào)率大幅上漲，會(huì)刺激光伏企業(yè)繼續(xù)瘋狂的投資，“爭(zhēng)指標(biāo)、拿項(xiàng)目、搶并網(wǎng)”，躺著就能賺錢(qián)。但是，目前中國(guó)政府自2015年起已拖欠1000多億補(bǔ)貼，如果不減少補(bǔ)貼，同時(shí)產(chǎn)能又不斷且快速的增長(zhǎng)，那么，根據(jù)清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院的研究顯示，中國(guó)很可能產(chǎn)生2萬(wàn)億到3.5萬(wàn)億元的補(bǔ)貼費(fèi)用。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度棄光電量16.2億千瓦時(shí)，棄光率4.3%，如果繼續(xù)進(jìn)行規(guī)?；l(fā)展，中國(guó)補(bǔ)貼資金缺口也會(huì)越來(lái)越大，難以持續(xù)。政府的產(chǎn)業(yè)政策簡(jiǎn)化為補(bǔ)貼政策，這直接誘導(dǎo)了企業(yè)行為單一化，以獲得補(bǔ)貼而擴(kuò)大規(guī)模。為了實(shí)現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，光伏發(fā)電應(yīng)該從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等方面，但這需要通過(guò)價(jià)格壓力來(lái)實(shí)現(xiàn)，減少補(bǔ)貼可以促進(jìn)企業(yè)降低發(fā)電成本、提高技術(shù)水平，從躺著賺錢(qián)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)階段邁進(jìn)，推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
事實(shí)上，光伏行業(yè)已經(jīng)有一些企業(yè)實(shí)現(xiàn)了很高的利潤(rùn)率，即使沒(méi)有補(bǔ)貼也能獲得較高的收益。但是對(duì)于地方政府而言，所有的光伏企業(yè)都是所謂的戰(zhàn)略新興行業(yè)，可以不加區(qū)分的支持。那些沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)為了規(guī)模效應(yīng)而過(guò)度擴(kuò)張，只在意規(guī)?；瘞?lái)的補(bǔ)貼收益。減少補(bǔ)貼的政策會(huì)讓規(guī)?；瘮U(kuò)張剎車(chē)，轉(zhuǎn)而刺激企業(yè)進(jìn)行技術(shù)與效率競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)與市場(chǎng)的分化，有利于推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與全球競(jìng)爭(zhēng)力。
產(chǎn)業(yè)為了良性的可持續(xù)發(fā)展，也應(yīng)該接受政策的變動(dòng)，而政府必須從企業(yè)自身利益與行業(yè)健康發(fā)展真正推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，現(xiàn)在遭受沖擊最大的企業(yè)，恰恰是剛剛進(jìn)入不久或者規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快的企業(yè)，都是因?yàn)橹活櫻矍耙驗(yàn)檠a(bǔ)貼穩(wěn)賺不賠而忽略行業(yè)格局，存在一定的投機(jī)性。
當(dāng)前的局面也給中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策提出了警告，因?yàn)橐匝a(bǔ)貼為引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策很容易產(chǎn)生“一哄而上”的局面，很快形成低水平重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過(guò)剩，甚至大量騙補(bǔ)現(xiàn)象。當(dāng)開(kāi)始政策收縮時(shí)，相當(dāng)一部分企業(yè)則會(huì)付出慘重代價(jià)，它們往往要求政府承擔(dān)責(zé)任，而不認(rèn)為是自己因貪婪受罰，造成市場(chǎng)的畸形發(fā)展以及政府信用受損，得不償失。
