中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：5月25日下午，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（下文以“新政”代稱(chēng)），立即引爆汽車(chē)圈，各路媒體紛紛解讀，好不熱鬧。由于最后一條顯示，新政實(shí)施后，《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》、《關(guān)于完善汽車(chē)投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》、《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》即廢止，因而，新政也被視為“第三版汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策”，所以關(guān)注度非常高。
新政預(yù)定在年內(nèi)實(shí)施，其與舊政“套路”大不同，創(chuàng)新之處很多，遏制盲目投資、淘汰落后技術(shù)、封堵投機(jī)空隙的味道很濃。所以，很多人說(shuō)新政“搞了一次大變革”，堪稱(chēng)“鐵腕新規(guī)”。和許多人的最大感觸一樣，筆者也覺(jué)得新政給地方政府和各路投機(jī)者兜頭潑了一桶涼水，讓他們夢(mèng)碎“十里春風(fēng)”，用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言來(lái)形容就是“好多造車(chē)新勢(shì)力會(huì)哭暈在廁所里”。
毋庸諱言，中國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)剛起步不久就被人玩壞了，早早地出現(xiàn)產(chǎn)能?chē)?yán)重結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。去年，我國(guó)新能源汽車(chē)的總銷(xiāo)量只有77.7萬(wàn)輛，而各路車(chē)企現(xiàn)在的新能源汽車(chē)規(guī)劃產(chǎn)能至少有1000萬(wàn)輛。這與許多地方政府拿著巨額資金招徠、補(bǔ)貼投機(jī)者，集體搞大“新風(fēng)口”關(guān)系很大。今年1月中下旬，各地兩會(huì)陸續(xù)召開(kāi)，新能源汽車(chē)被大多數(shù)省份列為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。2月初，筆者發(fā)表了題為《開(kāi)局之年，地方政府再掀汽車(chē)熱》的文章，警示全行業(yè)及早化解風(fēng)險(xiǎn)。這幾天，在瀏覽各種觀(guān)點(diǎn)時(shí)，筆者看到兩家研究機(jī)構(gòu)披露的調(diào)研數(shù)據(jù)：目前已有15家新晉新能源汽車(chē)企業(yè)獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，拿到了“準(zhǔn)生證”，但仍有近200家企業(yè)在排隊(duì)等待。排隊(duì)者如此之多，如過(guò)江之鯽，令人驚愕不已，即便是把國(guó)外所有的新能源整車(chē)制造企業(yè)加起來(lái)，恐怕都沒(méi)有這么多。
花出去巨量真金白銀來(lái)扶持，造車(chē)新勢(shì)力們卻遲遲拿不到“準(zhǔn)生證”，急于出政績(jī)、急于回本的地方政府勢(shì)必心有怨言。新政本著“放管服”的精神，改革了汽車(chē)投資項(xiàng)目管理體制，把中央政府核準(zhǔn)制改為地方政府備案制，一手下放權(quán)力，一手下放責(zé)任；一手鼓勵(lì)，一手封堵。
有人為造車(chē)新勢(shì)力歡呼，認(rèn)為這一下“拿證就快了”。對(duì)此，筆者不以為然，倒是覺(jué)得一旦新政實(shí)施，新能源汽車(chē)整車(chē)企業(yè)“準(zhǔn)生證”的發(fā)放可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)短暫的“冰河期”。為何這么說(shuō)呢？因?yàn)橐_(dá)到新政第十二條對(duì)新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目所在省份的四點(diǎn)要求（新能源汽車(chē)保有量占比、樁車(chē)比、僵尸企業(yè)清理、現(xiàn)有新建純電動(dòng)車(chē)企投資項(xiàng)目的建成和產(chǎn)量），尤其是第四點(diǎn)，需要的時(shí)間比較長(zhǎng)，地方政府還需要做很多工作，甚至要拿出更多的真金白銀。
新政既符合“三去一降一補(bǔ)”轉(zhuǎn)型升級(jí)的國(guó)策要求，又能有力遏制各地盲目鋪攤子，打擊投機(jī)勢(shì)力。新政不僅有利于骨干汽車(chē)企業(yè)健康發(fā)展，對(duì)于國(guó)家打贏(yíng)防范和化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)頭號(hào)重大戰(zhàn)役來(lái)說(shuō)，也是有力的助攻。新政實(shí)施后能否獲得理想的效果，關(guān)鍵就看國(guó)家發(fā)改委能否明察秋毫、鐵面執(zhí)法了。
新政創(chuàng)新性地設(shè)置了區(qū)域、企業(yè)、股東、技術(shù)四道關(guān)口來(lái)立體化地貫徹“放管服”要求，以期實(shí)現(xiàn)最終的改革目標(biāo)：力促新能源汽車(chē)企業(yè)向既有的六大汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)聚攏，向傳統(tǒng)車(chē)企集中。為此，就必須遏制“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”的狀況恣意蔓延；無(wú)論是哪一類(lèi)新建純電動(dòng)車(chē)企業(yè)，沒(méi)有金剛鉆，別想攬瓷器活兒；已經(jīng)拿到準(zhǔn)生證的，企業(yè)不達(dá)產(chǎn)，不許股東們中途退出。這一規(guī)定對(duì)已經(jīng)進(jìn)來(lái)且是為了圈地圈錢(qián)的投機(jī)者們打擊最大，他們被牢牢地套住了，不僅收回投資的風(fēng)險(xiǎn)很大，而且還需要繼續(xù)投資，直至企業(yè)達(dá)產(chǎn)方能“解套”。新政也因此廣泛獲評(píng)“夠狠”。
對(duì)于尚未進(jìn)門(mén)，手里只有錢(qián)沒(méi)有技術(shù)、只想著先擠進(jìn)去攢車(chē)、走著看的外行資本來(lái)說(shuō)，新政對(duì)他們關(guān)閉了大門(mén)。對(duì)于股東的資質(zhì)，第十三條中的第二點(diǎn)規(guī)定：“股東擁有整車(chē)控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車(chē)用動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力，且對(duì)關(guān)鍵零部件具有較強(qiáng)掌控能力?！比绻麧M(mǎn)足了這一條，主要股東還需要滿(mǎn)足第十三條剩下的要求和第十四條的所有要求?？吹贸?，新政對(duì)來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)等其他行業(yè)的造車(chē)者，用完整的價(jià)值鏈提出了一系列硬性要求，力促他們拋棄慣用的“假借術(shù)”。
很多人高度關(guān)注新政對(duì)待“代工”的態(tài)度。新政沒(méi)有否認(rèn)代工模式，但不允許新政實(shí)施之后拿到準(zhǔn)生證的純電動(dòng)車(chē)企業(yè)搞“代孕”。那些后來(lái)者若想“借腹生子”，只能去找新政實(shí)施之前拿到“準(zhǔn)生證”的車(chē)企。
在備案模式下，面對(duì)熱度很高的代工模式，地方政府和他們的“親兒子”們需要反復(fù)掂量利益和風(fēng)險(xiǎn)哪個(gè)更大。新政鼓勵(lì)后來(lái)者走向那六大汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。如果那些地區(qū)的車(chē)企給后來(lái)者代工，雖然有緩解“親兒子”吃不飽和可“師夷之長(zhǎng)”兩大好處，但也有弊端：“借腹生子”者如果拿到了“準(zhǔn)生證”落戶(hù)在本地區(qū)，若其生意不好，遲遲不能達(dá)產(chǎn)，甚至成了僵尸企業(yè)，拖了好久也清理不掉，反而會(huì)成為招商路上的一大絆腳石。
