中國儲能網(wǎng)訊：年初的政府工作報告提出，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。4月23日，中央政治局會議進一步強調，要深化供給側結構性改革，降低企業(yè)融資、用能和物流成本。
降低企業(yè)用能成本，增強企業(yè)競爭力，是我國經濟由高速增長階段向高質量發(fā)展階段轉變的必經之路，是積極應對國際競爭和避免落入中等收入陷阱的必然選擇。
3月22日，美國總統(tǒng)特朗普宣布對500億美元的中國商品征收關稅，中美貿易戰(zhàn)經歷短暫消停后又拉開了大幕。4月16日，美國宣布未來7年里禁止美國公司向中興通訊銷售零部件、軟件和技術等。中興遭遇一劍封喉之痛，痛在缺少擁有自主知識產權的核心技術和核心產品，這也是廣大后發(fā)國家共同面臨的難題。困境還不限于此，傳統(tǒng)優(yōu)勢越來越少，我們不但技不如人，人力成本持續(xù)上升，用能成本甚至還高于先發(fā)國家。
根據(jù)美國能源信息署數(shù)據(jù)顯示， 2016年，中國平均電價為0.669元/千瓦時，美國平均電價為人民幣0.683元/千瓦時，兩國整體水平接近；中國工業(yè)電價平均0.687元/千瓦時，高出美國約53%，考慮增值稅抵扣的因素，仍高出美國31%以上。
“降電價”，更準確地說，“降低企業(yè)用能成本”，已是當前經濟發(fā)展中的當務之急。4月4日，李克強總理在國務院常務會議上進一步指出：“相關部門和企業(yè)既要從國家發(fā)展的大局出發(fā)，也是從企業(yè)自身最終利益考慮，著力降低一般工商業(yè)的用電成本，增強工商企業(yè)的競爭力?！?
有了尚方寶劍，國家發(fā)改委和各地方政府正緊鑼密鼓地推進“降電價”，務期必成。3月28日，國家發(fā)改委出臺了《關于降低一般工商業(yè)電價有關事項的通知》（發(fā)改價格〔2018〕500號），列出了“全面落實已出臺的電網(wǎng)清費政策、推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革、進一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和臨時性降低輸配電價”四項具體措施。據(jù)發(fā)改委價格司巡視員張滿英在新聞發(fā)布會上介紹，從4月1日開始執(zhí)行的這四項具體措施，涉及金額430億元，為年降價目標的一半左右。
在中央高層的重視和推動下，完成一般工商業(yè)電價平均降低10%的年度任務不會有多難。但是，企業(yè)用電成本的現(xiàn)狀和主要訴求是什么？在降低企業(yè)用能成本上，我們有哪些選擇？如何建立合理的工商業(yè)電價形成機制？等等，這些問題亟待我們逐一回答。
參與市場交易、容量電費減半和提高電力可靠性是用電企業(yè)的主要訴求
“降低電價與網(wǎng)絡降費一樣，雖然短期看相關企業(yè)利潤可能會受些影響，但通過薄利多銷反而會促進用量的大幅增長，實現(xiàn)企業(yè)和下游用戶雙贏?！崩羁藦娍偫碓趪鴦赵撼諘h上強調,電力企業(yè)應該在“降電價”上主動作為。
企業(yè)的實際用電成本到底處于一個什么樣的狀況,這是電力企業(yè)尤其是電網(wǎng)企業(yè)必須了解清楚的。本刊記者近日采訪了一家位于京郊的物聯(lián)網(wǎng)技術、產品與服務提供商的行業(yè)龍頭型高科技企業(yè)。
據(jù)該公司動力技術部負責人介紹, 2009年在北京建廠,2011年正式投產，公司生產的液晶顯示器等產品暢銷全球，年用電量為8億多千瓦時，年電費支出6億多元。2017年，公司從電網(wǎng)公司購電79460.49萬千瓦時，支付電費62780.28萬元，到戶均價0.790元/千瓦時,電費成本占產品總成本的4%左右。該公司目前在合肥、鄂爾多斯、重慶、福州分別建有分廠，其中電價最低的為鄂爾多斯，到戶均價為0.24元/千瓦時，用的是大用戶直購電。其次是重慶、合肥，到戶均價為0.60元/千瓦時左右，部分電量是通過大用戶直購電。北京公司建廠時報裝容量為40萬千伏安，過去容量電費每月近2000萬元。2014年6月以來，供電公司按最大需量計收基本電費，月容量電費還接近1000萬元。北京公司與合肥公司、重慶公司的年用電量大體相當，但是合肥、重慶兩地的容量電費僅到北京公司的一半左右。
該負責人告訴記者，為降低企業(yè)用能成本，北京公司一是通過內部節(jié)能改造，年節(jié)省電費2%左右；二是安裝了工業(yè)余熱利用設備，收集生產余熱轉為供暖和供熱蒸汽，年節(jié)約近2000萬元；三是建設了6兆瓦光伏屋頂，其中5兆瓦為開發(fā)區(qū)金太陽工程，1兆瓦為第三方建設運營，年發(fā)電量共計500多萬千瓦時，又節(jié)省了部分電費支出。
如何進一步降低企業(yè)的用電成本，該負責人提了三點訴求：一是希望北京市直購電政策盡快落地，公司年用電比較平穩(wěn)，每天為210萬—240萬千瓦時，完全滿足直購電的條件；二是希望容量電費在現(xiàn)有基礎上再下降50%，到戶電價降到0.60元/千瓦時左右；三是進一步提高電力可靠性，公司對供電可靠性要求特別高，核心車間生產電壓為2萬千伏安，必須24小時不間斷供電，瞬間閃落一次就會帶來近1000萬元的產品和設備損失費。公司最大的訴求是，在電力供應穩(wěn)定可靠和供電服務快捷便利的基礎上，單位電費成本支出合理下降。
“臨時性降價”成為各地首選
4月9日上午，國家發(fā)改委在京舉行“清理規(guī)范經營服務性收費、減輕企業(yè)負擔取得實效”專題新聞發(fā)布會。會上，張滿英介紹了“一個目標、兩個方向、八項措施、兩批實施”的降電價工作總體部署。即：一個目標，這次降低一般工商業(yè)電價平均降10%，要不折不扣地落實到位；兩個方向，降低電網(wǎng)輸配電價水平，以及清理和規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)的收費；八項措施，清理和規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，釋放區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專線輸電工程輸配電價改革紅利，降低電價中征收的政府基金標準，釋放減稅紅利等八項措施；分兩批實施，一批措施已經發(fā)文，即發(fā)改價格〔2018〕500號文，涉及金額430億元，從4月1日開始執(zhí)行；第二批計劃下半年實施，正在抓緊研究論證中，涉及金額400億元。
發(fā)改價格〔2018〕500號文發(fā)布后，各地紛紛行動，出臺了各自的降電價措施。其中，北京市4月1日起對本市郊區(qū)(含北京經濟技術開發(fā)區(qū))一般工商業(yè)用戶的電度電價每千瓦時下調1.53分；2017-2019年北京電網(wǎng)輸配電價中一般工商業(yè)及其他用戶的電度電價每千瓦時下調0.51分。江蘇省宣布一般工商業(yè)及其它用電類別電價每千瓦時降低2.29分。4月23日，湖北省物價局發(fā)布調價通知，一般工商業(yè)及其他用電電價每千瓦時降低0.02564元，電價調整政策從2018年4月1日起執(zhí)行(含當天抄見表量)。
從各地已出臺的“降電價”措施看， “臨時性降價”成為首選，這不失是簡便直接、立竿見影的手段。當然，我們不能把政府管理電價都歸結為計劃經濟手段。電力作為特殊商品，只要存在壟斷或者市場失靈，價格管理任何時候都是存在的，成熟的市場經濟國家同樣存在政府直接制定或者干預價格的情況。更何況我國距建立成熟的競爭性市場、由市場決定價格的目標還有很長的路要走。但是，這種“臨時性降價”并不能完全解決我國工商業(yè)電價高的問題。
解鈴還需系鈴人，我們需要找準導致工商業(yè)電價高的原因所在并對癥下藥，才能防止工商業(yè)電價階段性降低后再反彈，并以此為契機進一步理順電價形成機制。
工商業(yè)電價高是定價機制不順的典型體現(xiàn)
一個國家電價的高低很大因素是由資源稟賦來決定的。我國一次能源稟賦并不是太好，美國到場煤價5000大卡長期穩(wěn)定在40美元/噸左右也（300元/噸左右），而我國煤價是長期高于這個價格，2017年因去產能達到了近700元/噸。
根據(jù)國際能源署2016年8月發(fā)布統(tǒng)計資料和部分亞洲國家電價資料，2015年，我國居民電價在31個國家中居于倒數(shù)第3位，僅高于墨西哥和馬來西亞；但是工業(yè)電價居于第16位，大體處于中間的位置。我國電價總體處于國際中等偏下水平，平均電價與美國接近，但是工業(yè)電價至少高出美國50%。
電價要反映電壓等級和負荷特性，負荷特性反映用戶的用電行為和對系統(tǒng)設備的使用效率。居民用戶負荷率低、供電電壓最低，輸送距離最長，因而其供電成本在各類用戶中最高，從而電價水平應最高。而工商業(yè)用戶負荷率高和供電電壓等級高，輸送距離短，供電成本低于系統(tǒng)平均水平，從而其電價水平理應較低。在發(fā)達市場經濟國家和地區(qū)，工商業(yè)電價均大幅低于居民電價。例如，2015年美國的居民電價約為商業(yè)電價的1.2倍和工業(yè)電價的1.9倍；OECD國家的居民電價約為商業(yè)電價的1.1倍和工業(yè)電價的1.5倍。而我國居民電價卻長期低于工業(yè)電價，據(jù)張滿英在新聞發(fā)布會上介紹，目前全國平均銷售電價的水平是每千瓦時0.65元，其中居民電價0.55元，農業(yè)電價0.48元，大工業(yè)電價0.64元，一般工商業(yè)電價0.80元。
我國工商業(yè)電價由上網(wǎng)電價(燃煤標桿電價)、輸配電價、輸配電損耗和政府性基金四部分構成，主要有五方面因素導致了這種電價信號的扭曲。
其一，容量電費和分時電價在執(zhí)行中反而大幅增加了工商業(yè)電價成本。設置容量電費的目的是為了提高發(fā)電和電網(wǎng)資產的利用效率，促進企業(yè)合理用電。但是，大部分企業(yè)申請用電時習慣性按最大用電負荷配置變壓器容量，當企業(yè)實際生產需求與變壓器配置容量不匹配時，負荷率水平較低直接造成容量電費過高，最終體現(xiàn)在企業(yè)單位用電成本高。除了容量電費外，分時電價政策是導致工商業(yè)電價成本高的另一個原因。當前的分時電價政策基本是一刀切，絕大多數(shù)企業(yè)不僅不能利用分時電價政策降低用電成本，反而拉高了用電成本，反而是一些高能耗如水泥企業(yè)在避峰生產，降低了用電成本。
其二，交叉補貼直接推高了工商業(yè)電價。政府出于經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、保證民生等方面考慮，對部分種類用戶實行優(yōu)惠電價，如居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等。在電網(wǎng)企業(yè)電費收支平衡的前提下，優(yōu)惠電價部分由一般工商業(yè)電價和大工業(yè)電價彌補。這種存在電價類別之間的交叉補貼帶有典型的區(qū)域性，越是老少邊窮地區(qū)和工商業(yè)落后地區(qū)，其工商業(yè)電價負擔的交叉補貼就越重。這種交叉補貼不僅僅存在于電價類別之間，還存在于地區(qū)之間，如廣東省的粵西、粵北地區(qū)與珠三角地區(qū)經濟實力差距巨大，同類型電力用戶，在廣東不同地區(qū)用電價格是不一樣的。
其三，基金附加和稅金加重了工商業(yè)電價負擔?；趪抑卮髴?zhàn)略工程建設需要，我國電力長期以來承擔了商品之外的許多功能。目前，電價附加中有四種在全國范圍內征收的政府性基金——重大水利工程建設基金（0.7分）、水庫移民后期扶持資金(0.83分)、農網(wǎng)還貸基金(2分)和可再生能源電價附加(1.5分)，總計5.03分。各地還有地方性的基金，如四川省電價里有一項0.05 分的小型水庫移民后期扶持基金。
其四，電力運行效率性因素增加了工商業(yè)電價成本。工商業(yè)電價中有一部分是輸配電價和輸配電損耗。雖然，我國在2017年完成了對32個省級電網(wǎng)輸配電價核定工作，核定并公布了華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)輸電價格，跨省跨區(qū)輸電價格也正在核定之中。獨立的輸配電價從無到有，取得了歷史性的突破，但由于缺乏專用的管制會計準則，現(xiàn)有的輸配電價并沒有厘清電力運行的真實成本，電力運行的低效往往以成本方式轉移到工商業(yè)電價上。例如，有的輸電通道常年實際運行負荷不到設計容量的一半，“三棄”問題仍持續(xù)困擾電力發(fā)展，這類系統(tǒng)運行中的低效甚至負效最終還得由電力用戶來買單。
其五，電價雙軌制使得工商業(yè)電價喪失市場紅利。2015年3月，中發(fā)9號文啟動新一輪電力體制改革以來，我國電力市場化交易機制初步建成，市場化交易電量快速增長，2017年國家電網(wǎng)公司區(qū)域市場化交易電量達到12095億千瓦時，占總售電量的31.2%，通過電力直接交易降低客戶用電成本295億元，平均降低電價3.3分/千瓦時；南方電網(wǎng)經營區(qū)域內，四省區(qū)市場化交易電量2680億千瓦時，占總售電量的30.1%，累計為用戶側減少電費支出217億元，平均降價8.5分/千瓦時。各省市電力市場化程度不一，一般工商業(yè)用戶參與電力市場化交易也程度不一。即使是電力市場化開放程度最高的青海，最先獲得市場紅利的也是大工業(yè)用戶。在電力市場化開放程度較低的京津唐、上海、浙江等省市，一般工商業(yè)用戶仍然完全被排除在電力市場化交易之外。
全流程、多途徑降價催生市場定價形成機制
降低工商業(yè)電價，國家發(fā)改委已經出臺了一系列的措施，尤其是利用政府管理電價的行政手段，降幅10%的目標會很快完成。但是，這并不一定能解決電價內在矛盾與問題。只有找準導致工商業(yè)電價過高的原因及電力用戶的訴求，有針對性地采取措施，全流程、多途徑降價，最終建立起市場定價的電價形成機制，這才是治本之策。
一是增加水電及新能源發(fā)電比重，有效降低上網(wǎng)電價。目前，我國燃煤發(fā)電裝機和燃煤發(fā)電量分別占總裝機和總發(fā)電量的60%和70%，由于煤價持續(xù)上漲導致燃煤發(fā)電成本高企，擠占了發(fā)電上網(wǎng)價格下調的空間。當前，需要進一步完善優(yōu)先發(fā)電調度制度和可再生能源電價機制，優(yōu)先讓水電和邊際成本低的風電、光伏等新能源發(fā)電上網(wǎng)，從而為下調上網(wǎng)電價贏得更多的空間。
二是完善兩部制電價和分時電價政策，合理降低企業(yè)用電成本。針對兩部制電價中容量費過高的現(xiàn)狀，可以采取按最大需量計收容量電費代替過去的固定容量電費。與此同時，切實加快銷售電價改革，通過市場機制引入供電服務主體，為工商業(yè)用戶的用電報裝和用能管理提供更優(yōu)質的服務。此外，還要因地制宜實施分時電價政策，在勞動密集型工業(yè)集中區(qū)域，根據(jù)企業(yè)實際生產規(guī)律適當調整峰谷時段電價價差，著力提高工商業(yè)用戶全生命周期的用電成本管理意識和管理水平。
三是完善成本監(jiān)審辦法和激勵辦法，科學核減輸配電價。雖然有了比較完整的省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價，但由于沒有專用的管制會計準則，對電網(wǎng)投資、建造、運維和用戶供電等各個環(huán)節(jié)的認定缺乏行業(yè)標準，加上專業(yè)監(jiān)審力量不足以及監(jiān)審信息不對稱，使得降低輸配電價沒有科學的依據(jù)。各地出臺的臨時降低輸配電價措施，并沒有說服力。因此，當輸配電價的核定做到了標準化、規(guī)范化和公開透明化，才能實現(xiàn)工商業(yè)電價的合理化。此外，輸配電價還要逐步由“成本加收益”的辦法過渡到上限管制，以激勵電網(wǎng)企業(yè)降低成本，提高效率。
四是完善階梯電價制度，逐步替代類別間交叉補貼。目前，工商業(yè)電價過高很大一部分原因是承擔了交叉補貼。就此，國家發(fā)改委經濟研究所原所長劉樹杰提出，目前我國實施的階梯電價制度偏離了政策制定的初衷，沒有起到彌補交叉補貼的作用。我們應該參照國際經驗，設一個基本需求的電量，在國外叫“生命線電價”，以保證基本生存所需，大幅度降低第一檔電量覆蓋面的比重（不高于50%），大幅度提高第二檔、第三檔電量的電價，特別是大幅提高第三檔電量的電價，通過類別內的交叉補貼替代類別間的交叉補貼，這樣才能理順電價形成的機制。
五是還原電力的商品屬性，取消不合理基金及附加。每一項基金附加都是因國家特殊需求制定出臺的，電力作為商品本應該執(zhí)行市場交易規(guī)則，不應承擔商品之外的特殊功能，隨著電力市場化改革推進，這些特殊政策應當逐步取消或合理歸位，還原電力的商品屬性。例如，國家重大水利工程建設，所需資金理應通過受益地區(qū)供水加價方式進行籌集。大中型水庫移民后期扶持資金是水利工程項目投資的必要組成部分，所需資金宜由相關水電企業(yè)從其成本中單獨列支。目前上述兩項費用均以政府性基金的方式向全國電力用戶征收，既加重了不相干地區(qū)電力用戶的負擔，也使得受益地區(qū)的用水或用電價格信號扭曲。業(yè)內專家建議，前面兩項基金宜與電價脫鉤，本著“誰受益、誰承擔”的原則，轉由受益地區(qū)消費者承擔。
六是完善企業(yè)績效考核機制，還原電網(wǎng)公益屬性。目前，對電力企業(yè)考核，特別是對電網(wǎng)企業(yè)考核，同樣是按照競爭性企業(yè)保值增值設計的。然而，作為承擔電力輸送的責任主體，社會公益性才是電網(wǎng)企業(yè)最本質的屬性。因此，我們需要完善和創(chuàng)新企業(yè)績效考核機制，調整經營指標在考核中所占的權重，使電網(wǎng)企業(yè)回歸專注于提供輸配電服務的社會公益性本位，為降電價騰出空間。
七是加強用戶的節(jié)能管理，提高電能利用效率。降電價是為了降低企業(yè)的用電成本，而影響用電成本的因素有兩方面。一是通過不斷提高供電能效來降低購電費用，二是不斷提高用電能效來節(jié)約電費支出。在降電價的過程中，用電企業(yè)的積極參與和主動作為具有同樣重要的意義。因此，電力企業(yè)尤其是電網(wǎng)企業(yè)要以更專業(yè)的知識和技術力量，指導和協(xié)助電力用戶加強節(jié)能管理，不斷提高電能利用效率，收獲電價下降的同等效果。
八是提高電力市場化交易程度，擴大市場定價覆蓋面。電力市場化交易對于降低用戶用能成本的作用日益凸顯。因此，要進一步推進市場化交易工作，有序放開一般工商企業(yè)進入電力市場，切實降低工商業(yè)用戶用能成本。同時，電力市場化交易釋放的電價紅利，也會刺激用戶增加用電負荷，將對電力企業(yè)增供擴銷起到積極作用，從而實現(xiàn)雙贏。
降低一般工商業(yè)電價，在我國電力市場尚不成熟的特殊階段，更多地體現(xiàn)為政府對電價的管制和干預。這個過程中，我們會看到政府這只無形的手在發(fā)揮主導作用。如果調控得當，科學施策，不失為理順電價機制的一次契機。但是，工商業(yè)電價的高低與否，本應該通過市場來調節(jié)和取舍，依靠政府之手終究只能是權宜之計。
在推進我國能源生產和能源消費革命的進程中，全面深化電力體制改革，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用，才是我們始終如一的追求目標。由此，我國的電價改革必將走一條由統(tǒng)一定價到價格雙軌制，最終實現(xiàn)由供求關系決定電價的市場定價之路。
版權聲明
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》（上旬）2018年04期，作者系本刊主編。
