上篇：可再生能源的補(bǔ)貼拖欠困境
我國(guó)新能源行業(yè)的發(fā)展有目共睹。通過(guò)相關(guān)政策的扶持、技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的提升，在近年成為中國(guó)制造的一張名片。不僅為世界能源發(fā)展的未來(lái)做出了巨大的貢獻(xiàn)，也給我國(guó)的環(huán)保、能源及制造業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。然而，伴隨著行業(yè)的發(fā)展及規(guī)模的提升，新能源行業(yè)也不可避免產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題。棄風(fēng)棄光、補(bǔ)貼拖欠、企業(yè)破產(chǎn)等相關(guān)報(bào)道不時(shí)出現(xiàn)在眼前。技術(shù)性因素及用電需求的周期性，有其發(fā)展過(guò)程及規(guī)律，而資金瓶頸以及制度探索就成為我們最關(guān)注的話題。
一、新能源補(bǔ)貼困境產(chǎn)生的原因
通過(guò)數(shù)次調(diào)整，我國(guó)當(dāng)前可再生能源附加費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)是0.019元/千瓦時(shí)，由國(guó)家財(cái)政年度安排的專(zhuān)項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加來(lái)組成補(bǔ)貼資金池予以支付。由于行業(yè)初期基數(shù)低，在2015年之前的項(xiàng)目，補(bǔ)貼發(fā)放緊張有序。也正是依托于相關(guān)扶持政策的有效開(kāi)展，迎來(lái)了新能源行業(yè)蓬勃發(fā)展的春天。
然而隨著技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)等諸多非線性因素，在2015年開(kāi)始，新能源行業(yè)特別是光伏行業(yè)的發(fā)展在現(xiàn)有政策條件下呈爆發(fā)性增長(zhǎng)趨勢(shì)。截止2017年12月全國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到130GW以上，風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到164GW以上。其中光伏行業(yè)2017年一年就完成建設(shè)規(guī)模53GW，相當(dāng)于之前數(shù)年的總和。超過(guò)德國(guó)歷史總裝機(jī)的43GW，更是法國(guó)歷史總裝機(jī)8GW的數(shù)倍。與之相對(duì)應(yīng)的背景，卻是用電需求增長(zhǎng)緩慢與常規(guī)發(fā)電能力的周期性富余。
產(chǎn)業(yè)扶持政策彈性難以適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的超常發(fā)展，補(bǔ)貼資金需求增長(zhǎng)與社會(huì)承受力有限的矛盾，構(gòu)成了補(bǔ)貼拖欠的基礎(chǔ)環(huán)境。
二、壓垮新能源補(bǔ)貼的稻草在哪里?
我國(guó)光伏上網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算包含兩部分，即當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r(jià)+可再生能源基金。每年度國(guó)家相關(guān)部門(mén)會(huì)出臺(tái)不同地區(qū)的標(biāo)桿電價(jià)，供業(yè)主開(kāi)發(fā)決策。在項(xiàng)目建成后，脫硫煤電價(jià)部分可以即時(shí)從電網(wǎng)正常結(jié)算，而補(bǔ)貼部分需要集中上報(bào)后，由資金池統(tǒng)一安排。不同年代及區(qū)域，脫硫煤電價(jià)與補(bǔ)貼占標(biāo)桿電價(jià)比例不等，補(bǔ)貼所占份額整體在55%-80%區(qū)間。在補(bǔ)貼整體支付不到位的情況下，導(dǎo)致新建光伏電廠的現(xiàn)金流僅為正常值的20%-45%。
能源行業(yè)是重資產(chǎn)、長(zhǎng)周期、低回報(bào)的公用事業(yè)投資，其核心運(yùn)營(yíng)背景是用低成本長(zhǎng)周期的資金去開(kāi)發(fā)一個(gè)中等回報(bào)的項(xiàng)目，體現(xiàn)為綜合能力的博弈。需要依靠長(zhǎng)期持有運(yùn)營(yíng)的不間斷現(xiàn)金流來(lái)支撐前期巨大的金融成本。光伏行業(yè)贏利模型中所依托的現(xiàn)金流出現(xiàn)變化，勢(shì)必影響到整個(gè)項(xiàng)目的合理收益與融資安全。
我們大家都知道，即便不算前期準(zhǔn)備工程，火電建設(shè)期通常為3年，水電建設(shè)期3-5年，核電7-10年。而光伏行業(yè)的建設(shè)期僅為3-6個(gè)月。相對(duì)于常規(guī)能源建設(shè)期都需要承擔(dān)的大量資金支付壓力及建設(shè)期利息，光伏行業(yè)的短平快屬性有著天然的優(yōu)勢(shì)。即便在棄水、限發(fā)周期，常規(guī)能源也可以經(jīng)受多種壓力的考驗(yàn)。可為什么新能源行業(yè)對(duì)于現(xiàn)金流是如此的敏感?
首先，業(yè)主的專(zhuān)業(yè)性，資金實(shí)力，以及技術(shù)的可靠，保證了項(xiàng)目合理的現(xiàn)金流和贏利水平。新能源行業(yè)建設(shè)期短，除了關(guān)注長(zhǎng)期收益的投資者，不可避免也吸引了大量的短期投機(jī)資金。這些資金與常規(guī)能源開(kāi)發(fā)體系不同，借助信托、融資租賃及民間借貸等方式，通過(guò)3-8年期中短期借款以及8-12%的利率，來(lái)謀求10%的項(xiàng)目回報(bào)率。相對(duì)常規(guī)能源6-7%的回報(bào)率，新能源項(xiàng)目催生了對(duì)于高成本資金的需求。而高成本資金進(jìn)一步加重了項(xiàng)目成本，造成清潔能源成本下降幅度收窄。如果建成后短期能夠取得長(zhǎng)期低成本資金的支持，就可以獲取快速周轉(zhuǎn)能力。否則短貸長(zhǎng)投在當(dāng)前補(bǔ)貼現(xiàn)狀下，現(xiàn)金流斷裂也就成為重大隱患。
其次，常規(guī)電源開(kāi)發(fā)采用“資本金+貸款”方式，而相當(dāng)一部分新能源業(yè)主由于自身基礎(chǔ)薄弱，無(wú)法取得銀行貸款支持的項(xiàng)目，通常采用融資租賃等其他金融手段。除了資本金比例等約束性條件外，往往項(xiàng)目通過(guò)全額資金建成后，才能開(kāi)展融資業(yè)務(wù)。一方面造成部分新能源項(xiàng)目在資金利用率降低，而另一方面其只能通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈協(xié)作來(lái)差少初始?jí)毫Α?
隨著產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)絕對(duì)值的爆發(fā)性增長(zhǎng)以及行業(yè)自身整合，上游企業(yè)越來(lái)越呈現(xiàn)集中化的趨勢(shì)。電站開(kāi)發(fā)企業(yè)的資金壓力快速集中的傳導(dǎo)到上游企業(yè)，從而產(chǎn)業(yè)鏈面臨流動(dòng)性障礙。一部分擁有產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，不愿意承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，出于各種考慮參加到自主開(kāi)發(fā)的大軍中，看似成為一體化企業(yè)。但制造業(yè)與公用事業(yè)天然的鴻溝，無(wú)不給行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展背上了沉重的枷鎖。另一部分擁有上市公司的企業(yè)，則借助定增等途徑來(lái)轉(zhuǎn)移壓力，謀求借助公眾投資者的力量解決問(wèn)題。但是當(dāng)證監(jiān)會(huì)頒布相關(guān)細(xì)則之后，在18個(gè)月方可定增一次、單次不得超過(guò)原份額20%的硬性規(guī)定下，也逐步冷靜下來(lái)。
第三，中國(guó)的新能源行業(yè)已經(jīng)擁有累計(jì)300GW以上的總規(guī)模，行業(yè)總資產(chǎn)超3萬(wàn)億元。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)新能源行業(yè)已經(jīng)不“新”，根本就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈及其完善的常規(guī)行業(yè)。其投資方主要?jiǎng)澐譃樯鲜泄?、?guó)企和民企，分別通過(guò)新能源基地、地面大型電站及分布式電站等多種形式持有。不同投資主體之間，缺乏靈活多樣、公開(kāi)透明的交易渠道。使得項(xiàng)目評(píng)估、交易之間存在著眾多的不便。進(jìn)一步增加了交易成本，影響了資本的再平衡效率。能源行業(yè)從來(lái)都是逆周期投資。否則能源周期與經(jīng)濟(jì)周期不匹配，自然導(dǎo)致拉閘限電與棄電的不時(shí)出現(xiàn)。然而逆周期投資帶來(lái)的現(xiàn)金流壓力也就更大，這一切都使新能源企業(yè)的生存環(huán)境愈加復(fù)雜。
三、曙光
2015年以來(lái)，我們總計(jì)建設(shè)了價(jià)值2萬(wàn)億元的近200GW的風(fēng)光電站，該部分年發(fā)電量為3000億度左右。雖然占總發(fā)電量的比例不高，但目前已形成每年1000億左右的補(bǔ)貼現(xiàn)金流缺口。在當(dāng)前社會(huì)用電成本難以提升的情況下，主要需要依賴銷(xiāo)售電量的穩(wěn)步增長(zhǎng)，來(lái)提升資金池的總體規(guī)模。必竟我們處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)新周期之中，2017年度用電量增速超過(guò)6.5%。我們也需要堅(jiān)信當(dāng)前所面臨的補(bǔ)貼危機(jī)不是政策償付性風(fēng)險(xiǎn)，而是流動(dòng)性困境。伴隨著去補(bǔ)償政策的落地，補(bǔ)貼總額與基金池增長(zhǎng)之間的天平會(huì)逐步傾斜。在當(dāng)前用電增速下預(yù)計(jì)到2021年，現(xiàn)有的項(xiàng)目將可獲得相關(guān)資金的下發(fā)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤炭行業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模為5萬(wàn)億元左右，就業(yè)人口600余萬(wàn)人。新能源行業(yè)總資產(chǎn)3萬(wàn)億元，就業(yè)人口逾400余萬(wàn)。行業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模、就業(yè)人口絲毫不亞于煤炭行業(yè)。當(dāng)年煤炭行業(yè)面臨困難，出臺(tái)數(shù)千億專(zhuān)項(xiàng)資金成功扭轉(zhuǎn)了行業(yè)下行趨勢(shì)，并且保證了良好發(fā)展。考慮到新能源行業(yè)自體體量已經(jīng)巨大，其中有大量中短期資金面臨償付困境，如果放任不理勢(shì)必在新能源、金融、政策信用等多個(gè)層面面臨挑戰(zhàn)。我們當(dāng)然可以通過(guò)臨時(shí)性的行政強(qiáng)制手段來(lái)延緩?fù)稒C(jī)性高杠桿崩潰的風(fēng)險(xiǎn)，從而避免短期1000億補(bǔ)貼現(xiàn)金流引發(fā)的難題，但若能利用政策及市場(chǎng)的多種手段相結(jié)合，相信會(huì)取得更好的效果。
在我們耳邊，向其他發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)的聲音不絕于耳。大家的著眼點(diǎn)都在于其對(duì)于新能源補(bǔ)貼的相對(duì)值和能源結(jié)構(gòu)占比。然而對(duì)于其資源稟賦和補(bǔ)貼總量、銷(xiāo)售電價(jià)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及投融資模式卻鮮有研究。在常規(guī)耗能產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家得以轉(zhuǎn)嫁環(huán)境成本并獲得不平衡收益。但隨著生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品附加值的提升，創(chuàng)新意識(shí)增強(qiáng)以及新清潔耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，西方原有贏利體系已被打破，中西方世界的用能水平都將站在新的起跑線上發(fā)展。通過(guò)政策及金融多重手段，只要著力化解存量新能源電站的流動(dòng)性危機(jī)，就將進(jìn)一步讓我國(guó)的新能源企業(yè)獲得充足的現(xiàn)金流，得以健康安全發(fā)展。輕裝上陣的低成本可持續(xù)新能源體系，將在我們未來(lái)的能源結(jié)構(gòu)中擁有更高的比例，從而在新時(shí)期的競(jìng)爭(zhēng)中取得先機(jī)。
下篇：解決補(bǔ)貼問(wèn)題的路徑
光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)成為能源替代不可阻擋的重要力量。然而，在產(chǎn)業(yè)高歌猛進(jìn)的同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)扶持政策彈性難以適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的超常發(fā)展，補(bǔ)貼資金需求增長(zhǎng)與社會(huì)承受力有限的矛盾，構(gòu)成了補(bǔ)貼拖欠的基礎(chǔ)環(huán)境。
補(bǔ)貼延遲發(fā)放和補(bǔ)貼來(lái)源枯竭成為了行業(yè)發(fā)展的心腹大患。為今之計(jì)，不能只是單純的從增加可再生能源附加一個(gè)手段來(lái)解決補(bǔ)貼問(wèn)題，而是應(yīng)該從多方向、全社會(huì)的角度來(lái)多管齊下，方能降伏這個(gè)可再生能源發(fā)展道路上的攔路虎。
一、以財(cái)政金融政策妥善解決存量補(bǔ)貼問(wèn)題
從3月6號(hào)白城領(lǐng)跑者項(xiàng)目報(bào)出0.39元/千瓦時(shí)的價(jià)格來(lái)看，未來(lái)光伏電站每年所需要的補(bǔ)貼將越來(lái)越少?？梢耘袛?017年是光伏電站補(bǔ)貼形成的峰值年。隨后每年形成的補(bǔ)貼量將逐步減少，直至很快取消。而目前進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的光伏電站總量?jī)H為40GW左右。截止到現(xiàn)在，未能進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的光伏電站實(shí)際總量超過(guò)了90GW。這90GW凝聚了企業(yè)大量的財(cái)富和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，如果不能妥善處理這些電站補(bǔ)貼的發(fā)放，勢(shì)必給行業(yè)帶來(lái)滅頂之災(zāi)。
建議以財(cái)政金融角度，從以下四個(gè)方面解決存量補(bǔ)貼的問(wèn)題。
1.財(cái)政部發(fā)行補(bǔ)貼國(guó)債光伏電站補(bǔ)貼本來(lái)就是國(guó)家信用，只是因?yàn)樘厥庠驅(qū)е掳l(fā)放拖延和總量不足，并非中央財(cái)政缺乏財(cái)力支撐。因此，財(cái)政部門(mén)完全可以通過(guò)發(fā)行補(bǔ)貼式國(guó)債來(lái)盤(pán)活補(bǔ)貼不到位的情況。首先是維護(hù)了國(guó)家信用;其次有效解決了補(bǔ)貼資金來(lái)源;再次有了這個(gè)手段，將使得金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的信用評(píng)級(jí)大大提升，從而帶動(dòng)更多的市場(chǎng)資金解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。
2.設(shè)立可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展基金基于補(bǔ)貼總量非常大的情況，建議由相關(guān)部門(mén)組織委托金融機(jī)構(gòu)或者資產(chǎn)管理公司，設(shè)立可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展基金。選擇綜合能力強(qiáng)的實(shí)業(yè)投資者做為劣后方，風(fēng)投資金與長(zhǎng)期投資機(jī)構(gòu)做為優(yōu)先方組成新能源長(zhǎng)效投資基金。通過(guò)企業(yè)運(yùn)維、質(zhì)檢、營(yíng)銷(xiāo)等大數(shù)據(jù)體系的支撐，結(jié)合金融機(jī)構(gòu)成熟的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，形成一條可以復(fù)制的路徑。
該長(zhǎng)效投資基金以扶持行業(yè)長(zhǎng)期高效發(fā)展、協(xié)助部分企業(yè)渡過(guò)短期流動(dòng)性危機(jī)為宗旨，相關(guān)資產(chǎn)完成質(zhì)押后由基金公司來(lái)負(fù)責(zé)未來(lái)約定時(shí)期的還本付息事宜，并代為管理相關(guān)資產(chǎn)。直至補(bǔ)貼資金下發(fā)后，由原業(yè)主回收相關(guān)權(quán)益并支付費(fèi)用。如原業(yè)主放棄回購(gòu)，則由基金長(zhǎng)期持有該項(xiàng)目并經(jīng)市場(chǎng)渠道逐步退出。將參與各方的管理能力、信用體系與低成本融資能力相結(jié)合，利用專(zhuān)項(xiàng)基金、產(chǎn)業(yè)基金等方式，為不同參與方的投資周期和風(fēng)險(xiǎn)偏好設(shè)計(jì)定制化的金融產(chǎn)品，依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的管理來(lái)解決當(dāng)前補(bǔ)貼資金的流動(dòng)性問(wèn)題，在當(dāng)前經(jīng)營(yíng)環(huán)境中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多贏格局。
3.鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色償債債券鼓勵(lì)裝機(jī)容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債來(lái)解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，裝機(jī)超過(guò)1GW的企業(yè)，補(bǔ)貼拖欠總額一般都在10億以上。能夠通過(guò)綠債緩解因?yàn)楝F(xiàn)金流不足造成的企業(yè)資金緊張，具有非常重要的意義。
4.實(shí)行存量補(bǔ)貼登記制度，快速確認(rèn)存量補(bǔ)貼金額目前雖然大家知道補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重，補(bǔ)貼金額不足。但是準(zhǔn)確的補(bǔ)貼金額總量仍然是個(gè)謎。建議實(shí)行電站規(guī)模管理的同時(shí)，實(shí)行存量補(bǔ)貼登記制度，通過(guò)電網(wǎng)與企業(yè)的實(shí)際電能記錄，快速確認(rèn)存量補(bǔ)貼金額。同時(shí)形成存量補(bǔ)貼政府相關(guān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)機(jī)制，使得企業(yè)被拖欠補(bǔ)貼能夠形成真正的國(guó)家信用，有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本解決企業(yè)燃眉之急。
二、從分布式電站開(kāi)始實(shí)行補(bǔ)貼雙軌制
1.強(qiáng)制執(zhí)行可再生能源用能配額制結(jié)合“綠證”政策，在全國(guó)強(qiáng)制可再生能源用能配額制。按照能源消費(fèi)量分?jǐn)偪稍偕茉聪M(fèi)量。可以分為第一步由電網(wǎng)和政府共同承擔(dān)配額責(zé)任;第二步再向工商業(yè)企業(yè)用能單位承擔(dān)可再生能源消費(fèi)指標(biāo);第三步把可再生能源消費(fèi)配額向全社會(huì)推廣。
2.鼓勵(lì)分布式電站市場(chǎng)化交易 2017年10月31日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源【2017】1901號(hào))。鼓勵(lì)企業(yè)在降低補(bǔ)貼的前提下，進(jìn)行分布式光伏電站就近消納，就近結(jié)算。這對(duì)于光伏電站無(wú)論是存量還是增量，都具備非常重大的意義。首先市場(chǎng)化交易將使得電力輸送減少損耗，就地消納，提高電能的利用率;其次，市場(chǎng)價(jià)交易使得用電成本降低，補(bǔ)貼成本減少;再次，分布式電站的市場(chǎng)化交易切合電改鼓勵(lì)增量配網(wǎng)改革的方向，為電改的進(jìn)一步深入創(chuàng)造了條件。
2.鼓勵(lì)投資者建設(shè)可再生能源自備電廠根據(jù)分析，目前我國(guó)華南、華東和華北地區(qū)，光伏電站的度電成本已經(jīng)低于用戶側(cè)的電力終端價(jià)格。部分企業(yè)可以通過(guò)直接安裝光伏電站，有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本。但是由于光伏電站暫時(shí)還需要與電網(wǎng)形成穩(wěn)定的供電系統(tǒng)，因此企業(yè)光伏自備電廠的建設(shè)對(duì)原供電系統(tǒng)形成沖擊。在這種情況下，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)明確鼓勵(lì)投資者建設(shè)可再生能源自備電廠，要求發(fā)改、規(guī)劃和電力等相關(guān)部門(mén)給予全面支持。
4.鼓勵(lì)投資者自主選擇去補(bǔ)貼方式由于目前光伏成本仍然在下降之中，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的用戶側(cè)終端電價(jià)已經(jīng)可以滿足去補(bǔ)貼的要求，因此應(yīng)鼓勵(lì)投資者自主選擇不要補(bǔ)貼建設(shè)光伏電站。凡是不需要補(bǔ)貼，并且自發(fā)自用的投資企業(yè)給予更寬松的分布式電站備案程序，比如僅需要通過(guò)發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模。同時(shí)，結(jié)合電改，給予去補(bǔ)貼和自發(fā)自用的分布式電站投資者在增量配網(wǎng)、微電網(wǎng)等項(xiàng)目方面以特別優(yōu)先權(quán)。
5.對(duì)分布式項(xiàng)目的管理實(shí)行雙軌制 凡是需要補(bǔ)貼的分布式項(xiàng)目按照原程序?qū)徟?
凡是不需要補(bǔ)貼的分布式項(xiàng)目只需要經(jīng)過(guò)地方發(fā)改委批準(zhǔn)就可以開(kāi)工建設(shè)并自行管理。當(dāng)然，也需要限制項(xiàng)目的整體容量不得超過(guò)電網(wǎng)接入變壓器容量的50%。同時(shí)光伏自備電站需要安裝防逆流裝置，以保證電網(wǎng)的安全。
三、全國(guó)范圍的光伏電站去補(bǔ)貼路徑
雖然目前華南、華東和華北地區(qū)光伏度電成本具備了用戶側(cè)終端電價(jià)平價(jià)條件，但是全國(guó)還有大量地區(qū)如果取消補(bǔ)貼，將會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其是戶用光伏，一旦取消補(bǔ)貼，將會(huì)導(dǎo)致斷崖式停滯。因此對(duì)于全國(guó)范圍的去補(bǔ)貼路徑，我們建議采取如下步驟：
1.分區(qū)域逐步取消補(bǔ)貼根據(jù)各地不同情況，把目前的光伏電價(jià)按照三類(lèi)劃分類(lèi)別的辦法，更細(xì)致的參照各地工商業(yè)電價(jià)水平來(lái)確定。符合取消補(bǔ)貼地區(qū)的光伏電站可以率先提出申請(qǐng)，同時(shí)允許取消補(bǔ)貼地區(qū)不受指標(biāo)限制建設(shè)光伏電站。而未取消補(bǔ)貼地區(qū)的光伏電站，除自發(fā)自用全消納的光伏電站以外實(shí)行全口徑指標(biāo)管理。
2.規(guī)定所有新增全額上網(wǎng)電站實(shí)行競(jìng)價(jià)備案制 建議從2019年開(kāi)始，所有新增全額上網(wǎng)電站實(shí)行競(jìng)價(jià)備案制。也就是說(shuō)，無(wú)論是地面電站，還是分布式電站，只要是全額上網(wǎng)方式，都采取競(jìng)價(jià)方式獲得投資資格。但是競(jìng)價(jià)電站不再受指標(biāo)限制，并且規(guī)定競(jìng)價(jià)電站電費(fèi)結(jié)算不再分為火電脫硫標(biāo)桿電價(jià)和補(bǔ)貼電價(jià)兩部分，直接以競(jìng)價(jià)電價(jià)作為結(jié)算電價(jià)。同時(shí)規(guī)定，凡是接入電網(wǎng)或者配電網(wǎng)的競(jìng)價(jià)電站不得限電，必須保證消納不低于95%。
3.給予申請(qǐng)免補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先批復(fù)權(quán)在多能互補(bǔ)、增量配網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)以及微電網(wǎng)示范項(xiàng)目申報(bào)中，建議規(guī)定凡是含有申請(qǐng)免補(bǔ)貼的光伏電站項(xiàng)目此類(lèi)試點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先批復(fù)。以提高光伏電站的利用效率和加速技術(shù)革新的發(fā)展。
