中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：本文收錄于《迎接汽車(chē)革命》一書(shū)，系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《培育新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)支柱與建設(shè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的體制環(huán)境》課題組2009年完成的調(diào)研報(bào)告，執(zhí)筆人是陳清泰。溫故知新，該文雖然是9年前的報(bào)告，但對(duì)于我們了解中國(guó)新能源汽車(chē)起步階段的情況，理解新能源汽車(chē)的今天，有很好的佐證意義。
電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策要點(diǎn)
目前我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已從技術(shù)探索進(jìn)入到示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化階段。 在產(chǎn)業(yè)化初期會(huì)遇到購(gòu)置成本偏高、 技術(shù)不夠完善、 充電網(wǎng)絡(luò)不配套等新問(wèn)題。 如果政府不從戰(zhàn)略高度對(duì)這一新興產(chǎn)業(yè)給予堅(jiān)強(qiáng)支持, 不能將電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變?yōu)閲?guó)家意志, 在傳統(tǒng)燃油汽車(chē)的先占優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大利益集團(tuán)的反對(duì)面前, 電動(dòng)汽車(chē)很容易胎死腹中。我國(guó)應(yīng)將電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略, 既要支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),更應(yīng)支持產(chǎn)業(yè)化, 推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)穩(wěn)步大規(guī)模應(yīng)用。
制定和實(shí)施電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
進(jìn)一步明確電動(dòng)汽車(chē)在短期拉動(dòng)投資和消費(fèi)、 中長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改善能源結(jié)構(gòu)、 降低污染物排放中的戰(zhàn)略地位。 動(dòng)員各方面力量參與和支持電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
制定電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。 在新能源汽車(chē)多種技術(shù)路線(xiàn)中應(yīng)明確將電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)作為主導(dǎo)方向和中短期規(guī)劃、 國(guó)家支持的重點(diǎn)。
制定電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。 除整車(chē)外, 從一開(kāi)始就應(yīng)明確動(dòng)力電池、 控制系統(tǒng)、 電機(jī)和關(guān)鍵零部件的重要地位, 予以重點(diǎn)扶持。統(tǒng)籌電動(dòng)汽車(chē)與配套條件及基礎(chǔ)設(shè)施同步發(fā)展。
建立國(guó)家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。 科技部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)抓好電動(dòng)汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā), 發(fā)改、 工業(yè)大力推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化, 要避免職能錯(cuò)位和部門(mén)壁壘。
制定有關(guān)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的資源戰(zhàn)略。 電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展所需的主要戰(zhàn)略性資源是鋰和稀土。 我國(guó)是世界鋰資源大國(guó)之一, 同時(shí)擁有全球 95% 的稀土資源。 必須加緊制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的資源開(kāi)采和使用規(guī)劃, 包括盡早布局獲取南美的鹵水鋰資源, 努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。
加快制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 實(shí)施更開(kāi)放的準(zhǔn)入政策
電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化之初就必須注意技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定, 防止因質(zhì)量低劣或事故不斷而自己打倒自己。 在發(fā)展初期標(biāo)準(zhǔn)與創(chuàng)新有時(shí)是矛盾的。 可參照國(guó)際上相對(duì)先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)成果, 結(jié)合我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展情況, 在條件基本成熟時(shí), 可以制定電池及相關(guān)零部件、 整車(chē)等的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 試驗(yàn)規(guī)程和評(píng)價(jià)方法, 使初期進(jìn)入市場(chǎng)的電動(dòng)汽車(chē)就能保障基本安全, 并滿(mǎn)足基本使用要求, 之后不斷完善。 還要盡快制定電池回收管理辦法。
完善產(chǎn)品認(rèn)證和檢測(cè)體系。 組織中立和權(quán)威認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)擬上市的電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和安全檢測(cè), 涉及消費(fèi)者的檢測(cè)結(jié)果向社會(huì)公布, 并將之作為國(guó)家政策支持的重要依據(jù)。
實(shí)踐證明, 在電動(dòng)汽車(chē)有關(guān)技術(shù)的突破中, 一些民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)出很強(qiáng)的創(chuàng)新活力。 應(yīng)允許經(jīng)檢測(cè)符合標(biāo)準(zhǔn)的零部件和電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)。 政府應(yīng)努力創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境, 使不同所有制的企業(yè)、 不同技術(shù)路線(xiàn)、 曾得到或沒(méi)得到 863 等科技專(zhuān)項(xiàng)支持的企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)電動(dòng)汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行持續(xù)大規(guī)模研發(fā)投入
加大對(duì)科技中長(zhǎng)期規(guī)劃中 “ 低能耗和新能源汽車(chē)” 優(yōu)先主體的支持力度。 在 “ 十一五” 立項(xiàng)基礎(chǔ)上, 加強(qiáng)相關(guān)的基礎(chǔ)力量,形成若干重要的公用技術(shù)平臺(tái), 培養(yǎng)一批新能源技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才。
加大并持續(xù)支持動(dòng)力電池這一關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā), 以鞏固和提高我國(guó)在這一領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。
加大電池管理系統(tǒng)、機(jī)電及其控制系統(tǒng)、汽車(chē)操縱系統(tǒng)、高壓電子器件和嵌入式軟件等關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)支持力度, 力爭(zhēng)突破和擁有一批關(guān)鍵核心技術(shù)、培養(yǎng)一批高端人才。
政府資金支持的研發(fā)活動(dòng), 必須做到對(duì)各種技術(shù)路線(xiàn)和不同的所有制單位一視同仁, 而且資金主要用于競(jìng)爭(zhēng)前的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。
為電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展創(chuàng)造良好的配套環(huán)境
加快建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。中央和地方政府應(yīng)在資金、稅收等方面積極支持電力公司、汽車(chē)制造商、停車(chē)場(chǎng)所以及相關(guān)投資者建立電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò), 鼓勵(lì)充電站運(yùn)營(yíng)管理模式創(chuàng)新。
能源政策與電動(dòng)汽車(chē)政策結(jié)合, 加快燃油稅改革的力度, 在燃油價(jià)格中增加并提高污染物和碳排放稅, 并利用這部分稅收補(bǔ)貼新能源汽車(chē), 包括電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展。
加強(qiáng)電動(dòng)汽車(chē)的宣傳推廣, 包括電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展對(duì)我國(guó)環(huán)境改善和持續(xù)發(fā)展的重要意義, 為電動(dòng)汽車(chē)的大面積普及營(yíng)造氛圍, 培育新的汽車(chē)消費(fèi)模式。
制定和實(shí)施支持電動(dòng)汽車(chē)商業(yè)普及的激勵(lì)性政策
在財(cái)政部剛出臺(tái)的 《 關(guān)于開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作的通知》 ( 財(cái)建 〔2009〕 6 號(hào)) 基礎(chǔ)上, 出臺(tái)電動(dòng)汽車(chē)商業(yè)化應(yīng)用的支持政策, 適度提高對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。 還應(yīng)當(dāng)參照各國(guó)支持低能耗和新能源汽車(chē)的激勵(lì)政策, 減免相關(guān)稅收和支持出口。
對(duì)電動(dòng)汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)者進(jìn)行補(bǔ)貼的范圍可包括公共交通車(chē)輛、公務(wù)用車(chē)、公益用車(chē) ( 環(huán)衛(wèi)車(chē)、郵政車(chē)、電力服務(wù)) 、出租車(chē)以及普通乘用車(chē)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在國(guó)家財(cái)力允許的范圍內(nèi)適當(dāng)提高, 以增強(qiáng)電動(dòng)汽車(chē)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。補(bǔ)貼惠及的產(chǎn)品應(yīng)有統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo), 如乘用轎車(chē)純電動(dòng)模式下續(xù)駛里程不低于 80 公里等 ( 美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是 40 英里) 。 不宜按照電動(dòng)汽車(chē)成本的固定比例進(jìn)行補(bǔ)貼。 對(duì)某項(xiàng)技術(shù)或某類(lèi)車(chē)型的補(bǔ)貼有一個(gè)終止點(diǎn) ( 像美國(guó)那樣補(bǔ)貼前 15 萬(wàn)臺(tái)車(chē)的購(gòu)買(mǎi)者), 以促進(jìn)廠商迅速降低成本。
對(duì)供需雙方實(shí)行稅收優(yōu)惠。 對(duì)電動(dòng)汽車(chē)應(yīng)免征購(gòu)置稅、消費(fèi)稅、車(chē)船使用稅。 企業(yè)用于生產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)的生產(chǎn)性資產(chǎn)的投資作為當(dāng)期成本列支; 生產(chǎn)企業(yè)稅收進(jìn)行適當(dāng)減免; 切實(shí)落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)稅收抵扣政策。
對(duì)車(chē)用電價(jià)實(shí)行優(yōu)惠。 在推廣初期, 對(duì)電動(dòng)汽車(chē)采用居民用電價(jià)格, 波谷充電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。
盡快制定電動(dòng)汽車(chē)出口的支持政策, 包括產(chǎn)品出口退稅、 信貸支持等。
要建立方便消費(fèi)者、 透明化的補(bǔ)貼機(jī)制。 對(duì)購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼應(yīng)采取“補(bǔ)需方” 的原則, 而不宜規(guī)定具體的品牌和車(chē)型, 以便避免不公正競(jìng)爭(zhēng)和保持對(duì)供方的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
完善電動(dòng)汽車(chē)應(yīng)用示范項(xiàng)目
結(jié)合已經(jīng)實(shí)施的 “ 十城千輛” 示范項(xiàng)目, 或另選一些城市, 由中央和地方共同出資, 在政府采購(gòu)、 集團(tuán)采購(gòu) ( 出租車(chē)) 等領(lǐng)域推廣電動(dòng)汽車(chē)應(yīng)用。 政府采購(gòu)必須按照統(tǒng)一的技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn), 通過(guò)公開(kāi)、 透明的程序擇優(yōu)選用國(guó)內(nèi)廠商的電動(dòng)汽車(chē)。 既要充分調(diào)動(dòng)各地政府支持電動(dòng)汽車(chē)的積極性, 又要避免地方保護(hù)。
正確處理政策支持與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系
新能源汽車(chē), 包括電動(dòng)汽車(chē)替代燃油汽車(chē)是一個(gè)漫長(zhǎng)的進(jìn)程。電動(dòng)汽車(chē)能否大規(guī)模商品化, 終究取決于其經(jīng)濟(jì)性及是否贏得消費(fèi)者的青睞。 所以, 我們必須將政府政策支持同市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制結(jié)合起來(lái), 政府在支持技術(shù)研發(fā)時(shí), 要注意創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境, 使各種不同的電動(dòng)汽車(chē)平等地參與競(jìng)爭(zhēng), 確保電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)能夠健康可持續(xù)地發(fā)展, 而不是政府的一廂情愿。
