中國儲能網訊：4月24日，在國家能源局新聞發(fā)布會上，新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍釋放了分布式納入指標管理、光伏扶貧收緊、新一批領跑者準備啟動等多個重要信號，引得光伏行業(yè)人心惶惶，擔心今后開發(fā)工作受到限制。
其實，今天（4月25日）才是《國家能源局綜合司關于征求光伏發(fā)電相關政策文件意見的函》規(guī)定的提意見截止日期。李創(chuàng)軍副司長24日的講話，更多是為光伏監(jiān)管工作定調，而非定性、定量。如果開發(fā)企業(yè)反饋的意見較為集中，主管部門也會從善如流，不會扼殺尚未“斷奶”的光伏產業(yè)。
結合網上各種解讀、分析，Solarbe索比光伏網整理了一份相對完整、客觀的解讀，以饗讀者。
能源監(jiān)管變強勢
這大概是很多與能源主管部門直接接觸的朋友最直觀的感受。李創(chuàng)軍在擔任國家能源局新能源和可再生能源司副司長之前，有電監(jiān)會、能源局規(guī)劃司任職經歷，在制訂電力發(fā)展規(guī)劃和信息管理方面經驗更豐富。同時，他還曾擔任新疆自治區(qū)發(fā)改委副主任，對地方發(fā)改、能源工作更為了解，也有利于綜合多方意見，制定更容易推行的政策。
今年兩會期間，關于“國家能源部”的傳言甚囂塵上，幾乎要把國務院文件搬出來做證明。但最終，這一流言被事實擊敗，能源局級別沒有變化，倒是李創(chuàng)軍這位70后高配副司長對監(jiān)管工作更加重視，對光伏行業(yè)發(fā)展的判斷更加清晰。在他出席的相關活動上，實施可再生能源配額制、減少棄風棄光的話題常被提及，解決自備電廠拒繳政策性附加資金的步伐已經開始?？傮w上看，國家能源局對電網公司、地方政府和發(fā)改委的監(jiān)管力度逐漸增強，對飽受補貼拖欠、棄光限電、融資難“三座大山”壓榨的光伏企業(yè)而言，是一個絕對的好消息。
一季度裝機并網有多少？
據李創(chuàng)軍介紹，今年一季度，光伏發(fā)電新增裝機965萬千瓦，同比增長22%。其中，光伏電站197萬千瓦，同比下降了64%；分布式光伏768.5萬千瓦，同比增長217%。
而根據中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據，1-3月份，全國基建新增發(fā)電生產能力中，太陽能發(fā)電1136萬千瓦，比能源局從地方發(fā)改委口徑統(tǒng)計來的數(shù)據多了171萬千瓦。這意味著，大量光伏項目存在“未批先建”行為，還沒地方發(fā)改委備案，就由電網公司進行并網發(fā)電。難怪新能源司領導不滿意，強調“嚴格管控”！
繼續(xù)看中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據，1-2月份，全國全國基建新增發(fā)電生產能力中，太陽能發(fā)電1087萬千瓦。也就是說，一季度新增并網量中絕大部分是1-2月完成的。在天氣寒冷、施工不便、春節(jié)放假的影響下，還能有這么大并網量，3月居然只有49萬千瓦，這怎么可能？唯一的解釋，就是1-2月并網量中，大部分是2017年建成但未能在12月31日前并網的。
根據智匯光伏公眾號分析，去年建成未并網的部分有8GW左右，今年一季度實際新增裝機應為4-5GW，與往年基本相當。Solarbe認為，這一數(shù)據相對合理，符合行業(yè)發(fā)展實際情況。
10GW指標怎么分？
在新聞發(fā)布會上，李創(chuàng)軍提出，今年擬安排1000萬千瓦規(guī)模用于分布式光伏建設。如果一季度分布式裝機已經有768.5萬千瓦，那后面三季度剩余量豈不是只有231.5萬千瓦了？這點規(guī)模連居民戶用光伏都不夠分，工商業(yè)屋頂分布式是不是可以直接放棄了？
顯然不是。
戶用光伏項目體量小，業(yè)主為自然人而非企業(yè)，補貼也不需要等待納入國家補貼目錄，而是由電網公司代發(fā)。從《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法（征求意見稿）》來看，不超過50KW的戶用光伏項目依然可以不受指標限制，根據需要安裝。
真正受到影響的，是“自發(fā)自用，余電可上網”模式并網的工商業(yè)分布式項目。與之前相比，能源局對返送電比例有了明確要求，也是考慮分布式光伏建設規(guī)模逐漸增多，對電網安全性產生一定影響。
從2017年統(tǒng)計數(shù)據來看，去年全國新增分布式光伏裝機19.44GW，扣除戶用光伏約2GW、村級扶貧電站約5.16GW（第一批），還有超過13GW的規(guī)模。如果能源局將工商業(yè)分布式電站規(guī)模限制在10GW以內，很可能造成市場萎縮，也給各企業(yè)的擴產計劃蒙上陰影。一季度分布式裝機規(guī)模是地面電站的3.9倍，這是之前從未發(fā)生過的情況，但正如前文所述，這一數(shù)據含有大量水分，不適合作為能源局對分布式光伏“嚴加管控”的依據。
由于《分布式光伏管理辦法》還在征求意見，正式下發(fā)最早也要等到5月份，在這之前并網的分布式項目很難依據這一文件進行管理。所以，Solarbe猜想，李創(chuàng)軍副司長所說的“1000萬千瓦分布式規(guī)?！焙芸赡苤傅氖俏募较掳l(fā)后的工商業(yè)“自發(fā)自用、余電可上網”規(guī)模。從市場反饋來看，這部分規(guī)模不需要大家搶的頭破血流，但個別地區(qū)開發(fā)成本增加還是有可能的。
光伏扶貧不擴大
去年，山東、河北等8個地方發(fā)改委將本地區(qū)普通電站指標全部轉為扶貧項目，由企業(yè)參與或投資建設，為當?shù)亟洕龀鲆欢ㄘ暙I。
但在李創(chuàng)軍看來，這并不符合國家通過光伏產業(yè)對建檔立卡貧困戶進行扶助的本意。他表示，個別地方盲目擴大光伏電站扶貧對象、一些地方打著扶貧名義要規(guī)模上項目、個別地方存在“一光了之”、“一哄而上”現(xiàn)象等；一些地方政府出資不到位或以項目建設單位墊資方式違規(guī)出資，一些電站建設運維質量不高，這些問題如果不及時加以解決都會影響光伏扶貧的實施效果。
在《光伏扶貧電站管理辦法》中，規(guī)定利用村級扶貧電站要利用政府性資金投資建設，產權歸村集體所有，全部收益用于扶貧，對象則必須為建檔立卡貧困戶，不得隨意擴大。此外，文件規(guī)定不得負債建設，企業(yè)不得投資入股，以此確保光伏扶貧的公益性。為了讓貧困戶盡早拿到扶貧款項，明確光伏扶貧電站優(yōu)先納入可再生能源補助目錄，補助資金優(yōu)先安排，原則上年度補助資金于次年1季度前發(fā)放到位。
當然，有一個問題李創(chuàng)軍沒有明確回答，這也是大家非常關心的：之前8個省區(qū)的普通電站指標用于扶貧后，企業(yè)建成的地面電站怎么辦？如果轉由地方政府（國資委）持有，轉賣價格多少才算合理？如果繼續(xù)由企業(yè)持有，是否執(zhí)行扶貧項目優(yōu)惠政策？如果執(zhí)行，光伏補貼缺口會非常大，2016年及之后并網的普通電站補貼遙遙無期；如果不執(zhí)行，相關企業(yè)不僅要墊付銀行利息和扶貧款，還要排隊等待補貼……簡直是一場災難！
領跑者計劃再啟動
李創(chuàng)軍介紹，下半年還將適時啟動新一期光伏應用領跑基地建設。這里的“新一期”，既包括2017年剩余的150萬千瓦未發(fā)放領跑者指標，也包括2018年潛在的800萬千瓦領跑者指標。當然，這種“先部分發(fā)放、再對地方政府進行考核”的方式很可能繼續(xù)，今年的領跑者指標估計也在8GW左右。
從城市來看，競爭第三批領跑者項目失敗的黑龍江齊齊哈爾、吉林松原、內蒙古呼和浩特、甘肅白銀、江蘇沛縣、河北辛集等地在第四批領跑者基地優(yōu)選中有較大希望。此外，第三批領跑者基地中嚴格執(zhí)行國家能源局政策規(guī)定的7個城市（山西壽陽、陜西渭南、河北海興、吉林白城、江蘇泗洪、內蒙古達拉特、江蘇寶應）不僅可以競爭1.5GW未發(fā)放領跑者指標，在競爭今后其他領跑者項目時也將存在一定優(yōu)勢。
