中國儲能網(wǎng)訊：改革開放以來，我國石油上游業(yè)持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)原油年產(chǎn)量由1.04億噸增長至現(xiàn)在的2億噸左右；天然氣年產(chǎn)量由137億立方米增長至1400億立方米以上；境外權(quán)益油由0增長至1.5億噸，取得了舉世矚目的成就。40年來，我們一直圍繞建設(shè)“社會主義市場經(jīng)濟”目標(biāo)而努力。在這過程中，人們?nèi)找娓械绞袌鲞@只“看不見的手”正在發(fā)揮越來越大的影響，但政府這只“看得見的手”的作用沒有得到相應(yīng)增強。
本采暖季，全國多地鬧開了“氣荒”，暴露了政府這只“看得見的手”在“集中高效統(tǒng)籌全局，實實在在謀劃未來”上的不足。和老牌市場經(jīng)濟國家相比，在辨證地對待“兩只手”的作用方面，我們在認(rèn)識上有誤區(qū)，在實踐上有差距。
荷蘭世界上主要天然氣生產(chǎn)國之一，1959年在本土發(fā)現(xiàn)格羅寧根特大氣田，儲量25000億立方米，年產(chǎn)氣800億—900億立方米。荷蘭政府隨即規(guī)定“該氣田應(yīng)該在下述前提下生產(chǎn)：它不能擾亂國家的能源供應(yīng)，而且要盡可能多地為荷蘭經(jīng)濟做出貢獻”。為了避免在能源上對外國，尤其是政治上不穩(wěn)定國家的依賴，荷蘭實行了著名的“小氣田政策”(small fields policy)，即讓260個小氣田充分生產(chǎn)，而將格羅寧根氣田保留一半的生產(chǎn)能力，作為“調(diào)峰”和“應(yīng)急”之用。
我國上世紀(jì)六十年代曾將大慶喇嘛甸油田作為“戰(zhàn)備油田”，后于七十年代末開發(fā)動用。之后，我國再沒有儲備油氣田。近年來，雖然建了一批儲氣、儲油庫，但容量有限。其實，庫儲遠不如保存部分富集高產(chǎn)油氣田的生產(chǎn)力更安全、更經(jīng)濟。
油氣是不可再生資源，高效開發(fā)、節(jié)約利用是許多國家遵循的基本國策。
美國、加拿大號稱是最自由的市場經(jīng)濟國家，但是，它們對油氣開發(fā)的管理十分嚴(yán)格，一直管到單井產(chǎn)量、油氣田的釆收率以及油(氣)田廢棄的核準(zhǔn)。為了保護和協(xié)調(diào)各個油公司的利益，它們在防止“盜采”上也有許多有效的舉措。
我國自從1988年撤消石油部以來，國家層面基本未涉及這些領(lǐng)城。目前的政府主管部門在提高采收率和積極動用80多億噸、5萬多億立方米探明未開發(fā)油、氣儲量(大體相當(dāng)全國十年累計探明儲量)這兩個最現(xiàn)實的提高經(jīng)濟效益領(lǐng)域，基本沒有作為；在執(zhí)行“國內(nèi)為主、國外補充”“兩種資源、兩個市場”方針上，認(rèn)識上有偏頗，國內(nèi)勘探開發(fā)工作力度不夠；在穩(wěn)定東部老油區(qū)這個戰(zhàn)略問題上局限在喊喊口號；在上游業(yè)的發(fā)展方向上，厘不清“戰(zhàn)場與戰(zhàn)場”“階段與階段”的關(guān)系，抓不住實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。
另外，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)對石油上游業(yè)的特性考慮不夠，尤其對石油開發(fā)階段缺乏調(diào)適能力。能源主管部門變動過于頻繁，而且未能在認(rèn)真分析歷史經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，用法律來確立新主管部門的職責(zé)和權(quán)力；機構(gòu)重組時，原有主管部門的骨干很少進入新部門，影響了工作連續(xù)性；新的主管部門對石油業(yè)缺少系統(tǒng)深入的調(diào)查研究。
反觀美國，不僅有完備的石油法律法規(guī)，而且政府管理機構(gòu)長期穩(wěn)定。以油氣礦權(quán)管理為例，自上世紀(jì)三十年代以來一直由內(nèi)政部負(fù)責(zé)；最重要的油氣生產(chǎn)地德克薩斯州由鐵路委員會管理。有力地制止了“亂開濫采”，實現(xiàn)了“由大亂到大治”的轉(zhuǎn)變。美國“保持管理機構(gòu)穩(wěn)定，‘重實不重名’”的做法值得借鑒。
以目前我國油氣消費和生產(chǎn)增長速度來看，2030年以前，對外高依存度的狀態(tài)不可能有根本性的改變。為此，無論“調(diào)峰”還是“應(yīng)急”，建立強有力的油氣儲備體系勢在必行,這是能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中不可或缺的組成部分。這不是多修幾座儲氣、儲油庫的問題，而是從國情出發(fā)，統(tǒng)籌“多能互補”，統(tǒng)籌油氣生產(chǎn)與儲備，統(tǒng)籌國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”的系統(tǒng)性問題。這是一個龐大的系統(tǒng)工程，只有舉全國之力才可能建成，離開了政府這只“看得見的手”有效作為是不可能實現(xiàn)的。
（作者系中石油咨詢中心咨詢專家）
