國(guó)家能源局綜合司關(guān)于征求《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函
財(cái)政部、國(guó)資委、生態(tài)環(huán)境部、審計(jì)署辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國(guó)家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，華能、大唐、華電、國(guó)能投、國(guó)電投集團(tuán)公司，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）、國(guó)家可再生能源中心:
為全面貫徹黨的十九大精神，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，我們組織研究起草了《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》及其編制說(shuō)明。請(qǐng)你單位結(jié)合職能研提意見(jiàn)，并請(qǐng)于3月30日前將書(shū)面意見(jiàn)反饋我局新能源司。
聯(lián)系電話：010-68555030 傳真：010-68555045
附件： 1.可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）
2.可再生能源電力配額及考核辦法編制說(shuō)明
國(guó)家能源局綜合司
2018年3月23日
以下為征求意見(jiàn)稿全文
可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）
為貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，制定本辦法。
第一章 總則
第一條 可再生能源電力配額是指根據(jù)國(guó)家可再生能源發(fā)展目標(biāo)和能源發(fā)展規(guī)劃，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域全社會(huì)用電量規(guī)定最低的可再生能源電力消費(fèi)比重指標(biāo)。
第二條 國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)按年度制定各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)，并進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核。
第三條 各省級(jí)人民政府制定本行政區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)實(shí)施方案和保障政策，督促本區(qū)域承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體完成配額指標(biāo)。
第四條 各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體完成區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)，對(duì)本經(jīng)營(yíng)區(qū)域完成配額指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。
第二章 配額制定
第五條 可再生能源電力配額包括“可再生能源電力總量配額”（簡(jiǎn)稱總量配額）和“非水電可再生能源電力配額”（簡(jiǎn)稱非水電配額）。
第六條 國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源資源、國(guó)家能源規(guī)劃、跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)運(yùn)行條件等因素按年度制定各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)。
第七條 承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體包括省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)（含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)）、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購(gòu)電用戶等。同一省級(jí)區(qū)域內(nèi)的各類市場(chǎng)主體承擔(dān)同等配額指標(biāo)，并公平參與可再生能源電力市場(chǎng)交易。擁有燃煤自備發(fā)電機(jī)組的企業(yè)承擔(dān)的配額指標(biāo)應(yīng)高于所在省級(jí)區(qū)域的配額指標(biāo)。
第八條 計(jì)入可再生能源電力配額的可再生能源電力消費(fèi)量包括：從可再生能源發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)入并在本主體經(jīng)營(yíng)區(qū)覆蓋范圍內(nèi)消納的可再生能源電量；可計(jì)量的自發(fā)自用（全部或部分）可再生能源電量；從其他售電主體購(gòu)入并消納的可再生能源電量。向其他各類市場(chǎng)主體售出的可再生能源電量計(jì)入購(gòu)入企業(yè)，不再計(jì)入售出企業(yè)。
第三章 配額實(shí)施
第九條 各省級(jí)人民政府制定保障完成本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額指標(biāo)的政策和措施。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃中將可再生能源電力占比作為約束性指標(biāo)，在電力市場(chǎng)改革方案中鼓勵(lì)和支持保障可再生能源電力優(yōu)先消納利用，按照可再生能源優(yōu)先發(fā)展和充分消納的原則開(kāi)展電力建設(shè)和運(yùn)行管理。
第十條 跨省跨區(qū)輸送通道送受端地區(qū)通過(guò)政府間送受電協(xié)議或市場(chǎng)化交易促進(jìn)可再生能源跨省跨區(qū)消納，省級(jí)人民政府簽訂的送受電協(xié)議應(yīng)明確其中可再生能源最低送受電量，并納入本省電力電量平衡。電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)并提供跨省跨區(qū)送電可再生能源電量信息，存在爭(zhēng)議時(shí)由國(guó)家能源主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)裁決認(rèn)定。
第十一條 各省級(jí)電網(wǎng)公司制定經(jīng)營(yíng)區(qū)域完成配額的實(shí)施方案，指導(dǎo)市場(chǎng)主體優(yōu)先開(kāi)展可再生能源電力交易，在市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法保障可再生能源電力充分利用時(shí)，按照各省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的配額實(shí)施方案進(jìn)行強(qiáng)制攤銷。
第十二條 各省級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)提出消納可再生能源電量最低指標(biāo)，并進(jìn)行監(jiān)督管理。自備電廠承擔(dān)的配額指標(biāo)應(yīng)高于所在區(qū)域指標(biāo)，可通過(guò)與電網(wǎng)開(kāi)展電力交易等方式完成。接入公共電網(wǎng)的自備電廠應(yīng)接受統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)先消納可再生能源。
第十三條 電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)保障可再生能源電量和其他種類的電量享有公平交易的權(quán)利，指導(dǎo)市場(chǎng)主體優(yōu)先開(kāi)展可再生能源電力交易，組織開(kāi)展可再生能源消納專項(xiàng)交易。
第十四條 電力生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照項(xiàng)目所在省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃、年度建設(shè)計(jì)劃、生產(chǎn)運(yùn)行管理要求，積極開(kāi)展可再生能源電力建設(shè)和生產(chǎn)。各類發(fā)電企業(yè)均有義務(wù)配合電力調(diào)度機(jī)構(gòu)保障可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)。
第四章 可再生能源電力證書(shū)
第十五條 實(shí)施可再生能源電力證書(shū)（簡(jiǎn)稱“證書(shū)”）制度。證書(shū)作為記錄計(jì)量可再生能源電力的生產(chǎn)、實(shí)際消納和交易的載體，用于監(jiān)測(cè)考核可再生能源電力配額指標(biāo)完成情況。國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定證書(shū)核發(fā)、交易、考核辦法。
第十六條 對(duì)可再生能源電力的生產(chǎn)者（含個(gè)人）按照1兆瓦時(shí)交易結(jié)算的電量一個(gè)證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)，自發(fā)自用電量按照發(fā)電量核發(fā)。對(duì)常規(guī)水電電量核發(fā)水電證書(shū)，對(duì)非水電可再生能源電量核發(fā)非水電證書(shū)。水電證書(shū)僅用于總量配額考核，非水電證書(shū)可用于非水配額考核和總量配額考核。證書(shū)有效期暫定為一個(gè)考核年，過(guò)期自動(dòng)注銷。
第十七條 國(guó)家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)證書(shū)核發(fā)。證書(shū)核發(fā)后水電證書(shū)隨水電交易自動(dòng)轉(zhuǎn)移給購(gòu)電方。納入《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》及國(guó)家主管部門(mén)發(fā)布的補(bǔ)助目錄的項(xiàng)目產(chǎn)生的非水電證書(shū)，在購(gòu)電方按照購(gòu)電協(xié)議規(guī)定全額結(jié)清購(gòu)電費(fèi)用后轉(zhuǎn)移給購(gòu)電方。北京、廣州電力交易中心以及各省級(jí)區(qū)域電力交易中心在國(guó)家可再生能源信息中心完成可再生能源電力證書(shū)交易登記注冊(cè)后，組織開(kāi)展證書(shū)交易。各電網(wǎng)企業(yè)對(duì)營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)證書(shū)的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移進(jìn)行核算，并將匯總信息報(bào)國(guó)家可再生能源信息管理中心。
第十八條 各市場(chǎng)主體可通過(guò)與其他市場(chǎng)主體或可再生能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行證書(shū)交易完成配額指標(biāo)，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)各市場(chǎng)主體持有的證書(shū)進(jìn)行核算。未完成配額的市場(chǎng)主體，須通過(guò)向所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)替代證書(shū)完成配額。電網(wǎng)企業(yè)出售替代證書(shū)形成的資金，用于補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)區(qū)域可再生能源消納費(fèi)用的支出。
第十九條 證書(shū)價(jià)格由市場(chǎng)交易形成，水電和非水電替代證書(shū)價(jià)格由各省級(jí)電網(wǎng)公司依據(jù)可再生能源電力消納成本等因素提出定價(jià)方案，并報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)備案后執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督考核
第二十條 國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源配額指標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估和考核，按年度發(fā)布可再生能源配額監(jiān)測(cè)考核報(bào)告。
第二十一條 各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)每年1月底前向所在地區(qū)國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送上年度經(jīng)營(yíng)區(qū)域可再生能源配額完成情況的報(bào)告，并報(bào)送所在地區(qū)省級(jí)人民政府能源管理部門(mén)。各省級(jí)政府能源管理部門(mén)匯集本省級(jí)行政區(qū)域全部市場(chǎng)主體完成可再生能源電力配額情況后，提出初步考核意見(jiàn)一并報(bào)送國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)。
第二十二條 對(duì)于未達(dá)到配額指標(biāo)的省級(jí)行政區(qū)域，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)暫停下達(dá)或減少該區(qū)域化石能源電源建設(shè)規(guī)模、取消該區(qū)域申請(qǐng)示范項(xiàng)目資格、取消該區(qū)域國(guó)家按區(qū)域開(kāi)展的能源類示范稱號(hào)等措施，按區(qū)域限批其新增高載能工業(yè)項(xiàng)目。
第二十三條 對(duì)于未完成配額指標(biāo)的市場(chǎng)主體，核減其下一年度市場(chǎng)交易電量，或取消其參與下一年度電力市場(chǎng)交易的資格。對(duì)拒不履行可再生能源配額義務(wù)，違反可再生能源配額實(shí)施有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。因可再生能源資源劇烈變化或其它不可抗力，影響可再生能源配額完成，經(jīng)國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)認(rèn)定后，在考核時(shí)予以相應(yīng)核減。
第六章 附則
第二十四條 本辦法由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
名詞解釋
本辦法中所指電網(wǎng)企業(yè)是指國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司及其所屬省級(jí)電力公司，以及其他地方電網(wǎng)企業(yè)等。
本辦法中所指可再生能源發(fā)電技術(shù)為納入國(guó)家能源統(tǒng)計(jì)體系的常規(guī)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等。
附件：
1、各省級(jí)行政區(qū)域2018、2020年總量配額指標(biāo)
2 、各省級(jí)行政區(qū)域2018、2020年非水電配額指標(biāo)
3、可再生能源電力配額指標(biāo)核算方法
1、各省（區(qū)、市）內(nèi)消納可再生能源電量，包括本地區(qū)可再生能源發(fā)電量（不含抽水蓄能電量），加上區(qū)域外輸入的可再生能源電量，再扣除跨區(qū)送出的可再生能源電量。
省（區(qū)、市）內(nèi)消納可再生能源電量=本地區(qū)可再生能源發(fā)電量-跨區(qū)送出的可再生能源電量+跨區(qū)送入的可再生能源電量
2、各?。▍^(qū)、市）可再生能源電量消納占比，等于各?。▍^(qū)、市）可再生能源消納量除以本地區(qū)全社會(huì)用電量。
3、各省（區(qū)、市）的全社會(huì)用電量及可再生能源發(fā)電量，采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家認(rèn)可的電力行業(yè)信息機(jī)構(gòu)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
4、跨區(qū)跨省交易的可再生能源電量，采用國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及內(nèi)蒙古電力公司提供的數(shù)據(jù)，部分線路考慮線損。
5、跨省跨區(qū)可再生能源電力交易，存在“省送省”、“省送區(qū)域”兩種情況。針對(duì)“省送區(qū)域”情況，如華東、華中接受外省輸入的可再生能源電量時(shí)，按該區(qū)域內(nèi)各省全社會(huì)用電量占本區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)全社會(huì)用電量的比重，計(jì)算各省輸入的可再生能源電量。即：
6、京津冀電網(wǎng)（北京、天津、冀北、河北南網(wǎng)）是特殊區(qū)域，接入的集中式非水電可再生能源發(fā)電項(xiàng)目和區(qū)外輸入的非水電可再生能源電量，按全社會(huì)用電量權(quán)重計(jì)入比重指標(biāo)核算，各自區(qū)域內(nèi)接入的分布式非水電可再生能源發(fā)電量和水電發(fā)電量計(jì)入各自區(qū)域的比重指標(biāo)核算。
