中國儲能網(wǎng)訊：2015年3月15日，中發(fā)9號文的印發(fā)啟動了新一輪的電力體制改革，至此新一輪電改就“三年級”了。新一輪電改蹣跚起步，客觀上取得了很大進(jìn)展，實踐過程充分暴露了問題。改革永遠(yuǎn)在路上，三年時間僅僅是新一輪電改的序篇，是第一階段。站在承上啟下的時刻，有必要總結(jié)新一輪電改取得成績，分析負(fù)重前行的原因，展望進(jìn)一步推動新一輪電改下階段的工作安排。
1、新一輪電改取得的成績
中發(fā)9號文內(nèi)容非常豐富，從規(guī)劃到價格，從運行到市場化均有綱領(lǐng)性的描述，業(yè)界把新一輪電改的要求具體化為“三放開、一獨立、三加強”，新一輪電改的組織工作由各地政府按照行政管轄權(quán)先行先試，國家部委予以指導(dǎo)協(xié)調(diào)，在社會各界的關(guān)注下，經(jīng)過努力取得了很大的成績。
一是電力是商品的觀念深入人心。電力在我國一直扮演著經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段、民生保障品、公共事業(yè)等多重角色。新一輪電改開始以來，首先，社會各界普遍理解了電力雖然有特殊的物理屬性，但是可以和一般商品一樣交易，可以選擇供貨商和服務(wù)商，核定電價并不能保證準(zhǔn)確反映電力的成本和價值，電力作為商品價格可以談判，燃料價格的漲跌將帶來電價的變動；其次，社會各界認(rèn)識到由于電力即時平衡和不能大規(guī)模經(jīng)濟(jì)存儲的物理特性，電力現(xiàn)貨市場是電力市場建設(shè)的核心，電力中長期交易是市場主體平抑現(xiàn)貨價格波動風(fēng)險或鎖定收益的重要手段，這一認(rèn)識也直接推動了電力市場現(xiàn)貨試點工作在部分地區(qū)開始籌備；最后，社會各界特別是電力用戶認(rèn)識到“電力部門”本質(zhì)是電力生產(chǎn)、輸送、分配、銷售的企業(yè)，而非政府組成部門，用戶才是真正的甲方和衣食父母，按照商業(yè)習(xí)慣屬于“上帝”，社會各界還了解到發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)不是隸屬同一個企業(yè)，發(fā)電企業(yè)還分很多投資主體。剝?nèi)チ穗娏ι衩氐拿婕喼?，社會各界特別是電力的消費者們，主體意識開始覺醒，逐步開始追求自己應(yīng)得的合法權(quán)益，這成為新一輪電改持續(xù)推動電力交易市場化的根本性動力，也是本輪電改區(qū)別于之前歷次改革的顯著特征之一。針對電力的商品屬性，市場主體普遍達(dá)成共識：包括電力投資、運行、定價在內(nèi)的電力市場化，是我國電力工業(yè)發(fā)展的必然方向，解決了改革深化的方向性問題。
二是電力市場化人才快速成長。新一輪電改開始前，持續(xù)關(guān)注國際電力市場建設(shè)經(jīng)驗，持續(xù)進(jìn)行電力經(jīng)濟(jì)理論研究的專家學(xué)者屈指可數(shù)。新一輪電改開始后，針對現(xiàn)代電力市場體系、電力投資體制、電力監(jiān)管機制的研究成果層出不窮，海外專家回國創(chuàng)業(yè)或從業(yè)數(shù)量大大增加，大量的國內(nèi)從業(yè)人員開始面向市場化尋求本職工作中遇到問題的答案。各種涉及電力市場化交易、售電業(yè)務(wù)、增量配網(wǎng)投資的論壇培訓(xùn)層出不窮。經(jīng)過三年的培養(yǎng)沉淀，電力市場領(lǐng)域的“明白人”越來越多，為改革的進(jìn)一步深化提供了一定的人才儲備，準(zhǔn)備了人才基礎(chǔ)條件。市場化的頭腦風(fēng)暴，必將持續(xù)推動電力市場建設(shè)。
三是電力的圈子里多了一些新面孔。售電業(yè)務(wù)放開和增量配網(wǎng)投資主體多元化開始落地，為幾十年不變的電力分配、銷售圈子帶來了很多熟悉的“陌生人”。目前，全國在交易機構(gòu)公示的售電公司已達(dá)3000余家，除了發(fā)電企業(yè)、電力用戶、傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)背景的售電公司外，以傳統(tǒng)涉電涉能（源）行業(yè)企業(yè)為母體的售電公司也已大量出現(xiàn)，部分售電公司還由一些“跨界”的投資主體設(shè)立。電網(wǎng)、發(fā)電廠、用戶為背景的售電公司大多已經(jīng)開展競爭性的直接交易業(yè)務(wù)，其他售電公司開展業(yè)務(wù)的占比較低。售電公司的進(jìn)入，活躍了直接交易，帶動了各種營銷方式的出現(xiàn)。截止目前，國家已經(jīng)批準(zhǔn)了兩批增量配網(wǎng)項目試點。按照國家的計劃，今年上半年要全國各地市全覆蓋，中國的配電網(wǎng)項目投資第一次向社會主體開放。配售電業(yè)務(wù)引進(jìn)的這些新主體，帶有明顯的“負(fù)熵”特點，沒有電力系統(tǒng)的固有思維和歷史負(fù)擔(dān)，拒絕接受一些“潛在的排序和規(guī)則”，要求對等的經(jīng)濟(jì)地位和公平合理的商業(yè)秩序，成為了電力交易市場化過程中要求打破計劃運行和管理體制最為堅決的一個群體。如同古詩所說的“問渠那得清如許，唯有源頭活水來”，新主體為電力行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展帶來新鮮血液。新主體加入電力圈，為電力行業(yè)帶來的新的思維方式，成為新一輪電改持續(xù)深化的新動力。
四是部分公權(quán)力開始由新機構(gòu)采用市場化方式執(zhí)行。電力系統(tǒng)運行權(quán)與發(fā)電計劃制定權(quán)均屬于公權(quán)力。所謂的發(fā)電計劃制定權(quán)，是指由于電力系統(tǒng)運行需要，要求電力電量平衡按照年、月、周、日進(jìn)行提前安排的職責(zé)。在計劃體制下，發(fā)電計劃制定權(quán)表現(xiàn)為發(fā)電計劃由政府和調(diào)度機構(gòu)分配形成，年以下的發(fā)電計劃制定權(quán)長期由電網(wǎng)企業(yè)代行；市場化方式下，發(fā)電計劃特別是日以上的發(fā)電計劃，由發(fā)用雙方按照交易關(guān)系形成，也就是通常所說的電力中長期交易。新一輪電改要求組建相對獨立交易機構(gòu)，作為交易平臺，由發(fā)用雙方通過中長期電力交易形成日以上的發(fā)電計劃，電網(wǎng)企業(yè)代行的“部分發(fā)電計劃制定權(quán)”逐步向交易平臺轉(zhuǎn)移。在過去的三年里，我國出現(xiàn)了第一個電網(wǎng)企業(yè)相對控股的交易中心、第一個收取交易費為運營發(fā)展費用的交易中心。雖然全國范圍內(nèi)到底需要多少交易中心尚無定論，各交易中心獨立程度的爭議很大，但是可以確定的是這些交易機構(gòu)將成為未來中國現(xiàn)代電力市場體系運營機構(gòu)的萌芽，為電力市場化運營機構(gòu)進(jìn)行了組織準(zhǔn)備。
五是傳統(tǒng)政府電力計劃部門職能開始轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)電力計劃制度分為規(guī)劃、核價、計劃分配三大制度。規(guī)劃管理可以保證整個系統(tǒng)的冗余度，確保一定時間內(nèi)系統(tǒng)可用電源容量的充裕，其有效發(fā)揮作用的前提條件，是負(fù)荷預(yù)測的高準(zhǔn)確性以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（增長方式）不發(fā)生大的改變；價格核定可以保證規(guī)劃內(nèi)的電源項目獲得穩(wěn)定的回報，在壽命周期內(nèi)回收投資和收益，并給電源投資帶來穩(wěn)定的回報預(yù)期，有助于鼓勵電源投資，其有效發(fā)揮作用受到測算利用小時和實際利用小時數(shù)偏離的挑戰(zhàn)，一旦實際利用小時低于預(yù)計利用小時，則會大大影響價格管理手段有效性；計劃分配有助于公平的將規(guī)劃、價格核定的目標(biāo)落實，是以上兩個管制職能落地的手段和保障制度，這三大制度就是我國電力工業(yè)在過去十年跨越式發(fā)展的制度保障。新一輪電改開始后，各級政府執(zhí)行這三大制度的部門，在認(rèn)識到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)換發(fā)展動能的新階段后，都在不同程度進(jìn)行“職能退坡”，規(guī)劃部門加快放權(quán)，盡力縮小核準(zhǔn)的范圍；價格部門對“放開的兩頭”不再核價，對于以往“拍板”方式協(xié)調(diào)的主體間價格矛盾，改為“提供平臺、雙方協(xié)商”，對于需要管住的“中間”（電網(wǎng)環(huán)節(jié)），核定了省級電網(wǎng)輸配電價和區(qū)域輸電價；計劃分配部門在三年里，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)平均放開發(fā)電計劃達(dá)到四分之一左右。電力計劃部門對于市場化方向要求其從計劃方式過渡為市場監(jiān)管形成共識，自不自愿的都在尋找未來市場體系下自身職能的定位，這種共識與尋找實際上很大程度減少了新一輪電改的管理職能障礙。
六是傳統(tǒng)電力企業(yè)主動或被動地開始轉(zhuǎn)型。新一輪電改，首當(dāng)其沖承受利益調(diào)整的是發(fā)電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)逐步習(xí)慣了由跑政府要計劃，改為“政府計劃+跑用戶”的生存模式，燃料管理、生產(chǎn)管理的效率都得到進(jìn)一步提高，售電業(yè)務(wù)、增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)、綜合能源服務(wù)都成為發(fā)電轉(zhuǎn)型的努力方向，發(fā)電企業(yè)交流這三項業(yè)務(wù)成為“時尚”。作為電力行業(yè)“龍頭老大”的電網(wǎng)企業(yè)，雖然由于“電網(wǎng)物理上天然壟斷”的特性，沒直接受到市場競爭的沖擊，但是在增量配網(wǎng)企業(yè)和售電企業(yè)以“鯰魚”方式入場，積極開展“同質(zhì)競爭”的壓力之下，供電服務(wù)水平顯著提高，表現(xiàn)在供電公司高管聯(lián)絡(luò)用戶頻度加大、報裝接電時間縮短、搶修及時性提高，特別是過去停滯不前的用戶電網(wǎng)接收工作和發(fā)電企業(yè)墊資建設(shè)的送出工程接收工作明顯提速。“市場競爭將帶來最好的用戶感受”這句話描述的情況，正在逐步出現(xiàn)。
此外，新電改有力的促進(jìn)了分布式能源、智慧微網(wǎng)、儲能技術(shù)、多能互補技術(shù)的發(fā)展。新一輪電改在取得成績的同時，實踐中也遇到了很大的阻力和障礙，各項改革工作并非一帆風(fēng)順。
2、新一輪電改階段性困難及原因分析
比爾·蓋茨曾經(jīng)說過：我們通常低估了十年的發(fā)展，卻高估了一、二年的發(fā)展。這句話完全適用于新一輪電改的進(jìn)展預(yù)計，部分地區(qū)綜合試點方案曾經(jīng)設(shè)想今年進(jìn)行電力市場建設(shè)總結(jié)，2019年就開始運行現(xiàn)代電力市場體系?，F(xiàn)實表明，新一輪的電改經(jīng)過三年努力，仍然處于現(xiàn)代電力市場門檻階段，重分蛋糕的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高速發(fā)展過程中解決問題，因而存在電改發(fā)展不充分、不均衡的問題。總結(jié)新一輪電改工作遇到階段性困難，主要有以下四方面原因：
一是新一輪電改的頂層設(shè)計工作需要加強。頂層設(shè)計在工程學(xué)中的本義是統(tǒng)籌考慮項目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。電力系統(tǒng)是人類迄今為止建造的最大一臺機器，內(nèi)部層次眾多，要素復(fù)雜，系統(tǒng)性非常強，牽一發(fā)而動全身，遑論電力作為社會經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)從產(chǎn)業(yè)，涉及社會經(jīng)濟(jì)運行的方方面面，寄希望于局部突破，出現(xiàn)電力市場化改革的“小崗村”是不現(xiàn)實的，由于各個環(huán)節(jié)的阻力，局部突破必然寸步難行。目前我國電力市場建設(shè)規(guī)劃尚未完成，市場如何布局，未來何地應(yīng)建設(shè)區(qū)域市場，何地可以建設(shè)省級市場，市場的地理邊界極限在何處，這些都應(yīng)由電力市場建設(shè)規(guī)劃明確回應(yīng)的問題，尚無權(quán)威答案，以往市場建設(shè)積累經(jīng)驗得到的有效傳承非常有限。地方政府在電改實踐過程中妥協(xié)不斷、變形走樣問題與頂層設(shè)計工作不完善有很大關(guān)系。特別是沒有完善的頂層設(shè)計，很多問題會得到似是而非的答案。例如，久已被人詬病的“省間壁壘”，涉及送電省和受電省多年的“糾葛”，到底是受電省政府因為保護(hù)省內(nèi)電力工業(yè)，還是因為外來電價格過高，到底怎么衡量環(huán)保成本，是否清潔能源遠(yuǎn)程消納就一定合理，這些都難以從地方政府牽頭的的局部市場建設(shè)試點得到答案。因此，必須要通過達(dá)到一定顆粒度的頂層設(shè)計，在全局高度考慮改革的影響，市場模式設(shè)計的利弊，合理設(shè)置市場范圍，才能代價最小的推動改革。
二是新一輪電改各項內(nèi)容亟需系統(tǒng)性設(shè)計。新一輪電改發(fā)用電計劃放開、輸配電價核定、電力市場建設(shè)、增量配網(wǎng)放開，售電業(yè)務(wù)放開等內(nèi)容，采用的是各項改革工作齊頭并進(jìn)的辦法。這種做法確實在初期聲勢很大，發(fā)動了整個行業(yè)參與改革。但是，這些改革內(nèi)容是存在內(nèi)在邏輯的，換句話說改革工作是具有系統(tǒng)性的。例如，在成熟的電力市場國家，售電業(yè)務(wù)放開大部分都安排在電力批發(fā)市場建成之后，因為電力市場的優(yōu)化紅利主要來自電力批發(fā)側(cè)，同時電力批發(fā)市場是零售交易的上游，上游不放水，實質(zhì)上售電公司很難開展零售業(yè)務(wù)，特別是零售業(yè)務(wù)的主體又大多被優(yōu)先購電制度所覆蓋，缺乏自由選擇權(quán)。部分申報售電側(cè)改革專項試點的省份，把主要精力都放在批發(fā)側(cè)市場化交易上就是最好的證明。市場建設(shè)規(guī)律性的東西自然而然的就會發(fā)揮作用，綜合試點省和售電專項試點省所做工作基本相同就說明了這一點。再如發(fā)電計劃放開到底能不能夠僅用直接交易來承接的問題，從目前各地的情況看，不改變計劃調(diào)度方式，僅通過電量的直接交易并不能實現(xiàn)發(fā)電計劃的徹底放開，發(fā)電計劃放開比例較大地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了諸如偏差增加，計劃調(diào)度方式執(zhí)行交易結(jié)果困難，大量交易結(jié)果無法通過安全校核等問題。這是由于發(fā)電計劃分配職能本身就由政府的年度電量平衡計劃制定和調(diào)度逐日執(zhí)行的發(fā)電計劃分配構(gòu)成，僅放開一部分發(fā)電計劃分配職能而非進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，自然難以實現(xiàn)最初目標(biāo)。又如，輸配電價按照什么范圍進(jìn)行核定與電力市場規(guī)劃息息相關(guān)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行電力市場規(guī)劃后，才能確定按照區(qū)域郵票制核定，還是采用其他方式核定，否則已經(jīng)核定的輸配電價伴隨市場范圍的變化很有可能還要來一次返工。
三是對電力市場本質(zhì)的定位問題并不足夠清晰。電力市場的本質(zhì)是電力系統(tǒng)的“效率倍增器”，并不是降低電價的“大殺器”。通過電力市場，特別是電力現(xiàn)貨市場形成的時序電價和位置信號，不但可以引導(dǎo)負(fù)荷移峰填谷，提高設(shè)備利用率，還可以提高電力規(guī)劃的科學(xué)性。例如，日內(nèi)負(fù)荷高峰時段電價很高，傳遞的信號是規(guī)劃能夠尖峰提供支撐的燃機等靈活電源，電網(wǎng)某兩分區(qū)之間聯(lián)絡(luò)線長期阻塞則需要規(guī)劃輸電線路，依據(jù)兩分區(qū)的成交價差能夠大致計算出輸電線路的收益，這樣能夠使規(guī)劃變得更有的放矢，避免“水多加面、面多加水”甚至出現(xiàn)“曬太陽工程”的尷尬局面。當(dāng)然，市場化帶來的激烈競爭也必然促進(jìn)電力企業(yè)提高效率，產(chǎn)生紅利。然而，必須說明的是電力市場可能帶來電價的下降，但并非是針對全部用戶的電價普降，對于間歇用電、用電量較小的用戶，電價有所上升的可能更大，因此在發(fā)電機組構(gòu)成不變、燃料成本不發(fā)生劇烈變化的情況下，電力市場可能會帶來結(jié)構(gòu)性的電價調(diào)整。如果改變用能結(jié)構(gòu)，引進(jìn)成本目前相對較高的清潔能源，則電價上升會具有顯然的大概率。從國際經(jīng)驗來看，成熟電力市場基本上沒有實現(xiàn)電價大幅下降，甚至部分電力市場還有所上升，部分成熟電力市場覆蓋地區(qū)電價下降往往是由于頁巖氣等廉價一次能源出現(xiàn)造成的。但是，我們也應(yīng)看到成熟的電力市場均創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，如獨立的市場運營機構(gòu)、售電公司（或電力“保姆”公司）等，促進(jìn)了電儲能等新技術(shù)發(fā)展，實現(xiàn)了可再生能源的高比例消納。如果把這些因素折成價格計入電力市場價格的評價，那么可以認(rèn)為經(jīng)過轉(zhuǎn)換的價格有所降低，但是用戶感受的電價沒有出現(xiàn)直接降低。目前，部分地區(qū)直接交易機制無論電力供需緊張與否、燃料價格如何上漲，都能實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)降價，這種與計劃體制下“優(yōu)惠電”有近似之處的交易機制，設(shè)計失誤的思想根源，很大程度就是將電力市場作為降低電力用戶電價工具的指導(dǎo)思想所造成的。
四是監(jiān)管能力建設(shè)滯后導(dǎo)致“市場監(jiān)管”出現(xiàn)計劃特征加強的趨勢。由于我國電力市場建設(shè)剛剛起步，全行業(yè)都是摸著石頭過河，出現(xiàn)了很多“換湯不換藥”的所謂“監(jiān)管”。其實就是原來的計劃管制職能換了件“監(jiān)管”的衣服，甚至通過電改強化原來的計劃職能。例如，原來的“管理部門拍板”變成了“監(jiān)管部門協(xié)調(diào)”，其實還是那個部門，做的還是那件直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的事。真正市場監(jiān)管需要與市場建設(shè)階段相適應(yīng)的投入，其直接目的就是維護(hù)市場公平，換句通俗的話講就是“搭臺唱戲”，規(guī)則制定好，臺子搭起來，市場主體公平競爭，誰在里頭“興風(fēng)作浪”并且違反規(guī)則，監(jiān)管機構(gòu)才能出手予以懲戒，至于市場里的問題一切按市場規(guī)則解決，任何人或單位并不能直接干預(yù)市場規(guī)則范圍內(nèi)的經(jīng)營活動。
綜合上述原因，現(xiàn)代電力市場體系建設(shè)很可能需要抱有戰(zhàn)略定力，按照十年左右的時間跨度進(jìn)行設(shè)計。
3、新一輪電改的展望
當(dāng)然，任何人都不能否認(rèn)新一輪電改第一階段取得的成績，不能苛責(zé)推動該項工作的部門，畢竟改革的道路必然是螺旋式上升的。面對新一輪電改的轉(zhuǎn)段時刻，有必要分析第一階段的得與失，對看清楚的事情要保證“不兩次掉入同一條河流”，才能推動新一輪電改持續(xù)深化。
一是讓電改成為不可逆的大勢所趨。電力體制改革本質(zhì)是以電力市場化為目標(biāo)導(dǎo)向的綜合性改革，局部調(diào)整僅僅是一定程度的計劃體制改良，單兵突進(jìn)難免被其他未參與調(diào)整的計劃職能絆住手腳、停滯不前。改革過程中存在各式各樣的困難與羈絆并不可怕，最讓人擔(dān)心的是如同上一輪改革那般戛然而止。如何讓電改成為不可逆的大勢所趨呢？系統(tǒng)性思維的頂層設(shè)計必不可少。首先，加快電力法、電力調(diào)度管理條例等電力行業(yè)根本行法律法規(guī)的修訂工作，將建立現(xiàn)代電力市場體系、允許配電網(wǎng)投資多元化寫入法律法規(guī)，避免合乎文件不合法的尷尬情況出現(xiàn)；其次，成立專門的電力體制改革辦公室承擔(dān)改革日常工作責(zé)任，辦公室可設(shè)置在國家能源局，給予足夠的授權(quán)：對于試點地區(qū)電改問題可在征求有關(guān)部委意見情況下，作為最后下決心者，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；再次，盡快完成電力市場規(guī)劃的編制工作，明確我國的電力市場體系具體如何組成，電力市場建設(shè)的具體目標(biāo)和評價指標(biāo)；然后，以系統(tǒng)思維協(xié)調(diào)各項改革內(nèi)容，梳理不同改革內(nèi)容之間的邏輯關(guān)系，形成樹形改革內(nèi)容的體系和分階段目標(biāo)；最后，在實踐過程中對于發(fā)現(xiàn)的阻礙改革的體制問題，應(yīng)敢于快刀斬亂麻，該改就改、該分就分。
二是建立新一輪電改的考核與追責(zé)制度。在新一輪電改實操過程中，出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象，對于不符合部門職能的工作，往往以“不具備條件”、“有某某不良影響”為借口，肯定改革工作本身是正確的，但是目前不做或者放到下階段做，這是“中梗阻”的一種典型表現(xiàn)，還有部分企業(yè)對于不符合企業(yè)利益的改革措施，在反對無效的情況下，“關(guān)上耳朵”只當(dāng)沒聽到，既不反對、也不落實。這些“打左燈、往右轉(zhuǎn)”的行為，大大遲滯了新一輪改革的進(jìn)程，甚至個別地區(qū)個別單位“摸著石頭上了癮不肯過河”。針對這種情況要盡快建立新一輪電改的考核與追責(zé)制度，并且采用終身問責(zé)的方式。由前文所述的電力體制改革辦公室將中發(fā)9號文設(shè)計的“三放開、一獨立、三加強”進(jìn)行細(xì)化，明確子項目、子目標(biāo)、子進(jìn)度、子標(biāo)準(zhǔn)，在避免部委文件與中央文件“上下一邊粗”的同時，整體設(shè)計、系統(tǒng)性思考的具體任務(wù)分解與評價指標(biāo)，甚至可以落實到相關(guān)部委有關(guān)司局，該破的破，該放的放，該收的收，該立的立，并且按時進(jìn)行考核，鼓勵職能部門、責(zé)任單位敢于碰硬。對于延誤“工期”，又不能說出客觀原因的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。只有建立了考核和追責(zé)機制，才能避免新一輪電改出現(xiàn)“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的糟糕局面出現(xiàn)。
三是“央地分工”各自試點。新一輪電改經(jīng)過梳理就會發(fā)現(xiàn)電力市場建設(shè)是諸多改革措施的中軸線，而這條中軸線的核心是電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。由于電力現(xiàn)貨市場建設(shè)會改變目前我國的計劃調(diào)度機制，歷史上除了浙江省和華東區(qū)域曾經(jīng)短時運行過電力現(xiàn)貨市場外，我們?nèi)狈ψ銐虻膶嵺`經(jīng)驗。因此，期望現(xiàn)代電力市場建設(shè)快速大范圍鋪開是不現(xiàn)實的奢望，必須通過試點，那么就要解決試點由誰牽頭問題。顯然，地方政府牽頭會進(jìn)一步加強省間壁壘的制度基礎(chǔ)。如何避免這種情況，并充分發(fā)揮地方政府的作用，答案就是央地政府職能進(jìn)行分工，互不交叉、相互促進(jìn)。考慮到發(fā)、輸、配、售在市場功能上的不同，有利于電力工業(yè)持續(xù)發(fā)展的電力管理職能分工應(yīng)當(dāng)是：電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點和監(jiān)管職能應(yīng)交由天然跨行政區(qū)的主管部委直接統(tǒng)一負(fù)責(zé)；對于作為地方基礎(chǔ)設(shè)施的配電網(wǎng)與供水供熱等公用行業(yè)一樣，服從地方規(guī)劃，配電、售電服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等工作，增量配網(wǎng)放開試點應(yīng)完全交于地方政府。這樣就改變了中央部委和地方政府電力管理職能簡單的 “大和小”、管理權(quán)限“高和低”的關(guān)系，實現(xiàn)了電力市場建設(shè)試點不同環(huán)節(jié)規(guī)劃和監(jiān)管的“平鋪式” 設(shè)計，部委直接負(fù)責(zé)電力批發(fā)市場，地方政府直接負(fù)責(zé)零售市場。既可以消除地方政府制度性的“天然省間壁壘”，又可以推動地方政府放棄將電力作為調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段。
（作者為資深電力從業(yè)人員，本文不代表本刊立場）
