中國儲能網(wǎng)訊：天然氣在我國一次能源消費中占據(jù)越來越重要的地位，發(fā)展天然氣是我國能源轉型的必然趨勢。2017年，全國生產天然氣1487億立方米，同比增長8.5%；消費天然氣2307億立方米，同比增長17%；進口天然氣920億立方米，同比增長27.6%。國內外市場供銷兩旺，產、供、銷增長速度超前五年平均水平，我國天然氣產業(yè)正處于發(fā)展的黃金時期。
去年入冬以來，局部地區(qū)供需脫節(jié)，出現(xiàn)“氣荒”，暴露出我國天然氣產業(yè)發(fā)展過程中存在不少瓶頸問題，不適應國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的要求，引發(fā)群眾熱議，如何健康發(fā)展我國天然氣產業(yè)，消除“氣荒”，成為社會最為關心的問題。
健康發(fā)展我國天然氣產業(yè)，其本質含義就是要做到“平衡發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”。要按照科學發(fā)展觀的要求，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，依據(jù)天然氣產業(yè)鏈的特點，抓住資源、運輸、調峰、終端銷售等主要環(huán)節(jié)，整體規(guī)劃，合理布局，有序開發(fā)市場，一步一個腳印地把我國天然氣產業(yè)發(fā)展起來。筆者認為重點要做好五個方面的工作：
第一，加大資源開發(fā)力度，建立多元供應渠道。
資源開發(fā)是發(fā)展天然氣產業(yè)的首要問題。世界天然氣資源十分豐富，僅常規(guī)天然氣剩余可采儲量就有196.8萬億立方米，加上還可能探明的常規(guī)、非常規(guī)天然氣，按目前世界年消費量3.65萬億立方米計算，世界天然氣資源至少可利用150-200年。我國已探明天然氣儲量13.58萬億立方米，探明率不到18%，勘探開發(fā)潛力巨大，也說明我國發(fā)展天然氣產業(yè)具有雄厚的資源基礎。
但資源豐富不等于資源供應就有保障。當前全球天然氣市場供需基本平衡，隨著天然氣利用越來越廣泛，消費總量與日俱增，未來市場供需格局將發(fā)生變化，局部地區(qū)供需形勢有可能逐步趨緊。與煤炭、石油不同，天然氣在生產、運輸和儲存等方面技術要求更高，保障供應難度更大。盡管我國已經(jīng)建成四大連接國際市場的油氣輸送通道，但從近幾年運行的情況看，還不能完全做到調節(jié)自如，確保穩(wěn)定供應。我國天然氣產業(yè)供給側改革的主要任務，就是實現(xiàn)資源來源多樣化，建設多元供應渠道，做到自產氣、進口氣，管道氣、液化氣（LNG），煤層氣、頁巖氣等多氣源互補供應，不能過度依賴某一地區(qū)、某一國家、某單一氣源供氣。
保障我國天然氣資源穩(wěn)定供應，要認真貫徹落實黨中央國務院關于“充分利用國內外兩種資源，兩個市場”的指示精神，立足國內，加大國內資源開發(fā)力度，引進國外資源補充國內不足。國內天然氣資源開發(fā)，近年來有重大突破。政府要繼續(xù)推動常規(guī)氣與非常規(guī)氣協(xié)調發(fā)展，加快天然氣產能建設，努力滿足我國天然氣消費量快速增長的需要。
要抓住“一帶一路”建設這個千載難逢的大好機遇，加大海外天然氣資源開發(fā)投資力度。鼓勵能源企業(yè)繼續(xù)堅持“走出去”，投資海外天然氣資源勘探開發(fā)項目。采取簽訂長約進口、發(fā)展期貨交易、組織現(xiàn)貨貿易等方式獲取海外資源。要創(chuàng)新合作模式，提高國際合作的水平，與資源國建立“利益共同體”，建立長期穩(wěn)定的合作關系。國內金融企業(yè)要面向實體經(jīng)濟，實行產融結合，支持各類投資主體，投資國內外天然氣資源開發(fā)。從長遠看，僅依靠從土庫曼斯坦和俄羅斯進口的天然氣不足以保障我國天然氣供應安全，要向中亞、西亞、東南亞、亞太、東非地區(qū)延伸，配合國內資源勘探開發(fā)，實現(xiàn)天然氣供應多元、多點、多渠道、多類型，提高供給側抗風險能力。
隨著進口量逐步上升，對外依存度不斷加大，要及時研判國際天然氣市場規(guī)律，重點地區(qū)要長期跟蹤，定期進行風險評估，及時發(fā)現(xiàn)新的潛在風險，提前做好防范預案，避免臨時采取緊急措施強行保供。
第二，合理規(guī)劃產業(yè)布局，引導消費健康增長。
去年入冬發(fā)生“氣荒”，是2009年以來第二次出現(xiàn)局部地區(qū)供應短缺的現(xiàn)象。分析這次“氣荒”的原因，供給側存在一些問題，但主要原因來自消費側。能源轉型升級，消費革命很關鍵，消費理念、消費方式、消費結構都要向清潔化、低碳化轉變，如何科學用能、節(jié)約用能、提高能效，都要通過消費革命來實現(xiàn)。這次“氣荒”使我們認識到，發(fā)展我國天然氣產業(yè)，要服從能源轉型的大局，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展速度和規(guī)模，消費結構安排和產業(yè)布局要合理。我國是煤炭大國，不可能完全不用煤，要在清潔利用上下功夫。為了降低二氧化碳排放量，在能源消費總量上要“減煤，增油，發(fā)展氣”，減煤的重點是減散煤燃燒。終端消費則應實事求是，宜氣則氣，宜油則油，宜電則電，切勿一刀切。為了減少排放，降低污染，城鎮(zhèn)實施“煤改氣”，大方向正確。偏遠農村鋪設輸氣管道，不一定是最好的選擇，鄉(xiāng)村清理散煤燃燒困難多，是“煤改氣”還是“煤改電”更好？或許發(fā)展清潔能源更好，要具體論證，優(yōu)選方案。
發(fā)展我國天然氣產業(yè)，要強化規(guī)劃意識，做到有計劃、有步驟地發(fā)展。要在供給側和需求側同時發(fā)力，同步規(guī)劃。消費總量的增長要與供應總量增長相匹配，不能盲目，更不能突擊上馬。天然氣遠程調度比較困難，過多增加計劃外用氣，必然導致局部地區(qū)臨時供不應求，人為造成“氣荒”。要合理安排工業(yè)原料用氣、工業(yè)燃料用氣和民用天然氣的比例。產業(yè)布局時，用氣量大的企業(yè)，選址盡可能靠近天然氣生產區(qū)，縮短輸送距離。
天然氣產業(yè)與其它產業(yè)相關性很大，協(xié)調發(fā)展尤為重要。要與其他各工業(yè)行業(yè)、農業(yè)、第三產業(yè)緊密結合，因地制宜，把發(fā)展天然氣與利用當?shù)啬茉促Y源結合起來，優(yōu)化資源配置，綜合利用，發(fā)揮天然氣產業(yè)的骨干作用，帶動當?shù)仄渌a業(yè)的發(fā)展。比如，將天然氣與光、風、地熱等清潔能源開發(fā)結合，建設分布式能源供應基地，為發(fā)展新能源產業(yè)創(chuàng)造條件。我國分布式能源供應2002年起步，已建和在建試點項目250多個，一些試點項目運行效果良好，應總結經(jīng)驗，加以推廣。美國全國分布式能源供應基地6500個，相比之下，我國還處于起步階段，發(fā)展空間很大。
第三，加強基礎設施建設，著力解決天然氣調峰問題。
我國天然氣產業(yè)面臨的最大瓶頸是調峰能力不足。以北京市為例，用氣高峰和低谷相差10-15倍，美國峰谷差約4倍，歐盟情況比較復雜，一般是3-5倍。根據(jù)歐美的經(jīng)驗，調峰儲備工作氣量一般是高峰期用氣量的10%-15%。中國的峰谷差是他們的3-4倍，現(xiàn)有調峰工作氣量只有用氣量的3.4%。對高度依賴進口天然氣的國家，調峰工作氣量要求更高，至少達到消費高峰氣量的12%，我國天然氣對外依存度已超過40%，調峰能力明顯偏低。
天然氣調峰是通過多種方式相互支撐，共同完成。世界各天然氣消費國，在推廣使用天然氣的初期，就根據(jù)本國的具體情況，建設調峰系統(tǒng)。我國現(xiàn)有的調峰系統(tǒng)，僅是為了滿足管道安全運行而設計的，遠不能滿足市場調峰的需要。世界各國天然氣調峰方式多種多樣，一是氣田生產調峰。安排部分氣田作為調峰氣田，用氣低谷時降低產量，甚至停產備用，高峰時則根據(jù)需要多采氣，發(fā)揮調峰作用；二是管道調峰。大型輸氣管道本身就有一定儲存能力，調整管道工作壓力，可以小范圍調節(jié)供氣量；三是儲氣庫調峰。這是調峰的主力，我國地質情況相對復雜，要研究我國儲氣庫建設的資源條件和建庫方法，利用廢棄的油氣田，加快儲氣庫建設；四是LNG調峰。與管道氣配套建設LNG接收站，提高區(qū)域調峰能力；五是用戶調峰。對用氣大戶進行雙能源設計，可以適時轉換使用能源，起到調劑作用；六是用氣單位建罐（庫）調峰，小量儲備解決臨時應急之需。
這六種調峰方式之外，要根據(jù)資源條件創(chuàng)新調峰方式。但無論哪種方式，都無法孤立地解決調峰問題，調峰不是單靠一個部門、一個地區(qū)“大干快上”能做到的，必須政府、企業(yè)、社會共同努力，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，由點到面，由局部到全局，從小時調峰起步，逐步解決日調、周調、月調，乃至季度調峰的問題。
第四，改革體制機制，完善市場體系。
建設開放統(tǒng)一，競爭有序的市場體系，必須下大決心改革管理體制和運行機制。
現(xiàn)行管理體制的主要缺陷是要素管理太分散，資源、資本、資產管理脫節(jié)，導致決策效率低，不利于企業(yè)自主參與市場競爭。政府管理部門多，職責分工細，多頭多級領導，造成企業(yè)“婆婆”多，該管的事沒人管，不該管的事管得太細，不利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要加快政府管理體制改革的步伐，有必要成立歸口管理能源行業(yè)的行政主管部門，明確主管部門、監(jiān)管部門、健全監(jiān)管體系，引導企業(yè)健康發(fā)展。
黨的十八大以來，市場化改革已經(jīng)取得很大進展，但仍有很多方面不規(guī)范、不健全，還須要繼續(xù)深化企業(yè)內部改革。發(fā)展我國天然氣產業(yè)，必須充分發(fā)揮中石油、中石化、中海油等大型國有企業(yè)的主力軍作用。同時，要開放天然氣市場，允許更多的投資主體進入天然氣領域?！氨娙耸安窕鹧娓摺保笮蛧笥屑夹g、資金優(yōu)勢、有能力開發(fā)大氣田，可以主導基礎設施建設；中、小企業(yè)各有特長，可以在推動市場競爭方面發(fā)揮積極作用。通過改革調動各方面的積極性，在政府的統(tǒng)籌安排下，中央、地方步調一致，國企、民企互相取長補短，各行各業(yè)協(xié)調發(fā)展，為我國天然氣產業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
要調整政策，擴大對外開放，吸引國外技術和資金，加快國內天然氣（常規(guī)、非常規(guī)）資源勘探開發(fā)的步伐。
第五，加強行業(yè)監(jiān)管，確保健康發(fā)展。
加強行業(yè)監(jiān)管，是天然氣產業(yè)健康發(fā)展的的重要保證。天然氣產業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，大部分與監(jiān)管不到位有關。確保天然氣產業(yè)健康發(fā)展，加強行業(yè)監(jiān)管刻不容緩。
行業(yè)監(jiān)管的內容很多，結合現(xiàn)實情況，重點說明行業(yè)標準、價格、生產運行安全監(jiān)督三方面的問題：
一是要抓緊組織制訂產業(yè)標準。標準是監(jiān)管的依據(jù)，是執(zhí)法的尺度。沒有標準，無法監(jiān)管。我國天然氣產業(yè)發(fā)展速度快，很多方面缺乏統(tǒng)一標準，加大監(jiān)管力度，首先要組織相關部門和企業(yè)，研究制訂天然氣產業(yè)的技術標準、管理標準，建立健全市場規(guī)則。只有在統(tǒng)一標準的指導下，監(jiān)管才有效，才能建設統(tǒng)一開放、競爭有序的天然氣市場。天然氣是一種高危商品，市場運行過程中，執(zhí)行標準不統(tǒng)一、不全面、不科學，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，應急措施跟不上，就會造成重大損失。
二是要理順價格機制。理順定價機制，才有可能構建起高效安全的天然氣供銷網(wǎng)絡。發(fā)展天然氣產業(yè)，不但要讓人民群眾能夠用得上天然氣，還要用得起，用得安全。加強價格管理是關系國計民生的大事，政府和市場“兩只手”要共同發(fā)揮作用。期貨交易是價格發(fā)現(xiàn)的一種重要市場機制，但單靠市場是不夠的，政府要加強宏觀調控。要根據(jù)國際市場的變化，嚴格控制進口天然氣價格；要督促國內天然氣生產企業(yè)千方百計創(chuàng)新技術，降本增效，降低天然氣生產成本，使國內市場天然氣價格有競爭力；天然氣運輸商，終端銷售商要按政策合規(guī)運行，共同維護民生大計，防止自定價、抬高價的現(xiàn)象，維護好市場秩序。
三是加強對天然氣基礎設施建設施工和生產運行的安全監(jiān)管。我國上世紀建設的油氣管道，大部分已經(jīng)進入全面維護更新期，加強安全監(jiān)督檢查，尤為重要。隨著天然氣產業(yè)快速發(fā)展，新建輸送管道的任務十分繁重，確保設計施工質量符合環(huán)保要求要有新舉措。天然氣生產系統(tǒng)、輸氣管道、城市管網(wǎng)及其儲氣配套設施等安全運行，事關國計民生和人民群眾生命安全的大事，絕不可掉以輕心。要設立專業(yè)機構，專門督查，杜絕出現(xiàn)重大事故。
(作者系中國投資協(xié)會能源研究中心副理事長)
