中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：昨日，光伏們爆出白城領(lǐng)跑者基地中，最低投標(biāo)電價(jià)為0.39元/kWh，僅比當(dāng)?shù)氐拿摿蛎簶?biāo)桿電價(jià)（0.3731元/kWh）高1.69分/kWh。
一石激起千層浪！
有人驚呼，“發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)代難道要提前來(lái)臨了？！”今天大家的話題都圍繞在“0.39元/kWh的投標(biāo)電價(jià)是否是惡性競(jìng)標(biāo)？”上。
首先，從評(píng)標(biāo)規(guī)則角度講，如果次低電價(jià)高于最低電價(jià)0.05元/kWh，則最低電價(jià)就會(huì)被認(rèn)定為惡性競(jìng)標(biāo)，直接被廢標(biāo)；否則，則認(rèn)為是合理電價(jià)。據(jù)了解，有大量項(xiàng)目報(bào)價(jià)在0.4~0.44元/kWh之間，0.45元/kWh以上的電價(jià)，按照評(píng)標(biāo)規(guī)則，會(huì)比最低電價(jià)低低6分以上，被認(rèn)為是沒(méi)有中標(biāo)希望的。因此，從投標(biāo)規(guī)則來(lái)講，該電價(jià)是不會(huì)被認(rèn)定為惡性競(jìng)爭(zhēng)。
其次，從盈利性的較低來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得主要要看“邊界條件”和“盈利預(yù)期”兩個(gè)因素。
之前在《白城領(lǐng)跑者投標(biāo)策略參考》一文中認(rèn)為，白城的合理投標(biāo)電價(jià)應(yīng)該在0.44~0.51元/kWh之間，如下表所示。當(dāng)然，上述結(jié)果是在常規(guī)的邊界條件下計(jì)算出來(lái)的。顯然，0.39元/kWh的投標(biāo)業(yè)主對(duì)項(xiàng)目邊界條件更樂(lè)觀，盈利預(yù)期要求更低。
表1：不同安裝方式時(shí)的反算電價(jià)
一、測(cè)算的邊界條件
大家都知道，全球范圍內(nèi)，0.39元/kWh并不算光伏項(xiàng)目的低電價(jià)。在此之前，就有沙特阿拉伯項(xiàng)目爆出1.786美分/kWh（折合人民幣0.12元/kWh）的電價(jià)。另外，中國(guó)企業(yè)在國(guó)外項(xiàng)目也報(bào)出很多低投標(biāo)電價(jià)，如：
2016年9月，日本丸紅與中國(guó)晶科在阿布扎比報(bào)出的2.42美分/千瓦時(shí)，折合0.16元/kWh。
2017年11月，日本三井與中國(guó)天合光能在墨西哥項(xiàng)目報(bào)出的1.97美分/千瓦時(shí)是光伏項(xiàng)目最低價(jià)，折合0.13元/kWh。
這些低電價(jià)的產(chǎn)生固然跟當(dāng)?shù)氐奶?yáng)能資源好有關(guān)，另一個(gè)關(guān)鍵條件不可忽視，就是：非技術(shù)成本低！非技術(shù)成本低！非技術(shù)成本低！中國(guó)光伏項(xiàng)目的非技術(shù)成本實(shí)在太高了！
影響光伏項(xiàng)目度電成本的主要因素，除了發(fā)電量、項(xiàng)目系統(tǒng)投資以外，項(xiàng)目的非技術(shù)成本，包括：土地成本、資金成本（貸款利率）、送出成本、限電、路條費(fèi)（開發(fā)費(fèi)用）、產(chǎn)業(yè)配套等費(fèi)用，都是項(xiàng)目沉重的負(fù)擔(dān)，大大增加了項(xiàng)目的度電成本。
1、白城項(xiàng)目非技術(shù)成本較低
1）土地成本
土地成本大概包括三塊：征地費(fèi)用、土地租金、土地稅費(fèi)、動(dòng)遷費(fèi)用。根據(jù)政府公布的優(yōu)選方案，白城的土地費(fèi)用如下。
可見，白城領(lǐng)跑者中，當(dāng)?shù)卣鞔_征地費(fèi)用只包含“升壓站、辦公場(chǎng)址”等永久用地，其他都以200元/畝/年的價(jià)格租用。
中東部省份的土地可利用價(jià)值較高，1000元/畝/年以下的租金已經(jīng)算較低水平了。據(jù)光伏們了解，日前天津放開農(nóng)業(yè)光伏復(fù)合用地管理政策之后，某土地的拍賣價(jià)格甚至高達(dá)2000元/畝/年。相較之下，白城的租地成本僅有十分之一。
除了土地租金之外，與土地相關(guān)的土地使用稅、耕地占用稅等稅種也讓投資企業(yè)應(yīng)接不暇。2017年，山東省部分光伏電站業(yè)主收到了當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門要求按照5-8元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅的通知。根據(jù)10MW光伏電站占用300畝土地進(jìn)行核算，10MW光伏電站每年要繳納最少100萬(wàn)的土地使用稅，換算下來(lái)因?yàn)橥恋卦?，光伏電站初始投資要增加0.35元/W。
近幾年地方民眾對(duì)于征地越來(lái)越敏感了。在第二批領(lǐng)跑者項(xiàng)目的實(shí)施中，幾乎每個(gè)項(xiàng)目都被征地問(wèn)題所困擾，幾乎所有的投資企業(yè)都因?yàn)榍嗝?、伐木、遷墳、清網(wǎng)等原因付出若干的人力、物力、財(cái)力的代價(jià)。據(jù)第二批領(lǐng)跑者某企業(yè)介紹，該企業(yè)地塊中一夜之間冒出上百座墳，最后僅遷墳費(fèi)用高達(dá)上千萬(wàn)元。
2）送出與限電
本項(xiàng)目的送出費(fèi)用由電網(wǎng)公司全部承擔(dān)，而且承諾限電不超過(guò)5%。當(dāng)?shù)卣畠?yōu)選方案原文如下：
3）資金成本
0.39元/kWh的投標(biāo)業(yè)主為大型央企，據(jù)介紹，可以拿到基準(zhǔn)利率下浮10%（4.5%）的利率，同時(shí)還款期為15年。這一項(xiàng)，就是很多民營(yíng)企業(yè)拿不到的優(yōu)惠條件！
因?yàn)殚L(zhǎng)期、低廉的資金成本做支持，業(yè)主就可以降低其“資本金收益率”的預(yù)期！
4）其他
本項(xiàng)目不涉及路條費(fèi)和產(chǎn)業(yè)配套費(fèi)用。
綜上所述，與第二批領(lǐng)跑者項(xiàng)目相比，白城項(xiàng)目的非技術(shù)成本相對(duì)較低。
2、發(fā)電量
發(fā)電量的影響因素很多，其中一個(gè)重要因素就是系統(tǒng)效率（PR值），用不同的PR值計(jì)算，發(fā)電量結(jié)果相差很大。
表2：白城不同安裝方式的首年發(fā)電小時(shí)數(shù)計(jì)算
從上表可以看出，與評(píng)分規(guī)則中要求的最低81%的系統(tǒng)效率相比，如果采用較高的系統(tǒng)效率，發(fā)電小時(shí)數(shù)會(huì)提高100小時(shí)以上！
之前吉林設(shè)計(jì)院曾向筆者介紹，白城當(dāng)?shù)啬巢捎霉潭ㄊ桨惭b的項(xiàng)目，2017年的發(fā)電小時(shí)數(shù)甚至達(dá)到1600h以上！也許投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中，采用了較樂(lè)觀的發(fā)電量數(shù)據(jù)。
3、系統(tǒng)投資
在前兩天的一次組件招標(biāo)中，高效單晶組件（295-310W）報(bào)價(jià)在2.8-2.96元/瓦之間，二次報(bào)價(jià)時(shí)部分中標(biāo)企業(yè)或再降5分/W左右。
本項(xiàng)目要求在1230前并網(wǎng)。據(jù)了解，組件是按照2.88元/W計(jì)算?？紤]到本案組件應(yīng)該在9~10月份使用，屆時(shí)組件價(jià)格會(huì)有一定的下降預(yù)期。因此，2.88元/W大概率是采用了雙面組件，進(jìn)一步判斷，本案很可能是采用了“雙面組件+平單軸跟蹤”的方案。
雖然白城是高緯度地區(qū)，“平單軸”不大適合。然而，由于目前跟蹤支架中，平單軸具有技術(shù)最穩(wěn)定、性價(jià)比最高，占地面積不會(huì)增加很多的優(yōu)點(diǎn)；斜單軸、雙軸則由于目前造價(jià)太高，性價(jià)比差，且技術(shù)不穩(wěn)定、大幅增加占地面積，不大會(huì)被大規(guī)模采用。而且，“雙面+平單軸”會(huì)大大提高發(fā)電量，保守估計(jì)全年增加10~20%。
然而，由于本項(xiàng)目要求采用“農(nóng)光互補(bǔ)”的形式，組件下沿離地面2m以上，會(huì)增加一部分投資。
二、投資收益的預(yù)期
通過(guò)上述分析，采用下列邊界條件進(jìn)行計(jì)算
1）80%貸款，利率4.5%，貸款年限15年；
2）土地組件200元/畝/年，25年一次性繳納
3）“平單軸+雙面組件”，86.3%的系統(tǒng)效率，首年滿發(fā)小時(shí)數(shù)按照1730h考慮。
4）運(yùn)維費(fèi)用按照5分/W考慮。
則不同的投資預(yù)期下，反算的投資上限如下表所示。
可見，在極低的資金成本下，如果業(yè)主認(rèn)為全投資6.3%的收益率，資本金10%的收益率就能接受，以白城的建設(shè)條件，5.98元/W的造價(jià)，似乎還能干。
三、對(duì)未來(lái)投標(biāo)電價(jià)的影響預(yù)期
白城作為第一個(gè)開標(biāo)的領(lǐng)跑者基地，直接低于0.4元/kWh 的電價(jià)、約等于當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r(jià)，對(duì)大家的心理沖擊無(wú)疑是巨大的！
今天，筆者接到很多電話，紛紛表示不知道后續(xù)幾個(gè)項(xiàng)目的電價(jià)該如何投。但毫無(wú)疑問(wèn)，白城之后的達(dá)拉特旗資源也很好（格爾木、德令哈雖然資源好，但由于消納只保障1500小時(shí)，無(wú)法體現(xiàn)出資源優(yōu)勢(shì)），會(huì)不會(huì)爆出更低的電價(jià)？
在未來(lái)的半個(gè)月內(nèi)，其他9個(gè)基地的投標(biāo)報(bào)價(jià)將依次公布，有點(diǎn)提心吊膽的感覺(jué)，生怕又爆出什么驚爆眼球的事情！
