編前：今年是汽車行業(yè)深入落實(shí)“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，為了在重要時(shí)期下好全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。
為此，在全國兩會(huì)召開前夕，地方兩會(huì)因地制宜，針對(duì)不同省市地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和短板，搭建新體制、變革新機(jī)制。無論是已經(jīng)發(fā)布的各地政府工作報(bào)告，還是地方兩會(huì)代表的建言獻(xiàn)策，都為汽車行業(yè)的發(fā)展、當(dāng)?shù)亟煌ê陀密嚟h(huán)境的改善，勾勒出一幅各具特色的汽車社會(huì)新圖景，也為新能源汽車發(fā)展注入新動(dòng)能。詳見8～11版報(bào)道。
“行”，自古以來都是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡沫h(huán)節(jié)，即便是在足不出戶就能滿足各種需求的當(dāng)下，人們駕車和乘車出行的需求仍然旺盛，汽車和交通也因此成為每一年我國地方兩會(huì)關(guān)注和討論的熱點(diǎn)話題。2018是貫徹黨的十九大精神的開局之年，針對(duì)十九大報(bào)告中提出的“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，我國31個(gè)省市自治區(qū)地方兩會(huì)從供給側(cè)改革和需求側(cè)調(diào)控兩方面，為滿足人們對(duì)便利出行的渴望與要求，共同繪制出了一幅美好汽車生活的新藍(lán)圖。
■從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展
日前，各地2018年省級(jí)兩會(huì)正式閉幕，通過梳理各地政府工作報(bào)告可以看出，全國31個(gè)省市自治區(qū)中有19個(gè)下調(diào)了2018年GDP增長目標(biāo)，而固定資產(chǎn)投資方面則有15個(gè)省市自治區(qū)下調(diào)了2018年投資增長目標(biāo)，以北京、上海和重慶等為代表的多數(shù)地方不再將GDP增長視為頭等目標(biāo)，反而是對(duì)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升增長質(zhì)量提出了明確要求。這充分體現(xiàn)出地方兩會(huì)對(duì)“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的高度重視，也十分契合十九大報(bào)告中關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)“已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的判斷。
具體到汽車制造業(yè)而言，地方兩會(huì)紛紛將培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)提升至前所未有的高度：北京市將制定實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育壯大三年行動(dòng)計(jì)劃，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展，做好重點(diǎn)企業(yè)“一對(duì)一”服務(wù)工作；上海市則在2018年兩會(huì)政府工作報(bào)告中表示，未來目標(biāo)之一在于推進(jìn)引領(lǐng)性強(qiáng)、帶動(dòng)性大、成長性好的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集聚更多的“隱形冠軍”和“獨(dú)角獸”企業(yè)，加快培育新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群；湖北省更是在2018年政府工作報(bào)告中明確指出，將推動(dòng)汽車、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，支持武漢建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持十堰建設(shè)現(xiàn)代汽車城。
■汽車制造
由“去產(chǎn)能”到“補(bǔ)短板”
只有先從生產(chǎn)和制造的源頭改善行業(yè)供給現(xiàn)狀，才能更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的出行需求，因此推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一直以來都是我國政府開展經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手。與往年不同的是，今年全國地方兩會(huì)在重點(diǎn)布置去產(chǎn)能具體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，其工作重心轉(zhuǎn)向了“補(bǔ)短板”，激發(fā)供給側(cè)創(chuàng)新潛力是重要著力點(diǎn)。
浙江省省長袁家軍在作2018年浙江政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，以吉利汽車為代表的企業(yè)境外并購?fù)卣沽苏闵剔D(zhuǎn)型升級(jí)新路徑，2018年，浙江省將把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施“中國制造2025浙江行動(dòng)”，新增10萬臺(tái)工業(yè)機(jī)器人，建設(shè)一批“無人工廠”和“無人車間”；湖南省2018年政府工作報(bào)告中還特別提到了零部件產(chǎn)業(yè)，提出將繼續(xù)實(shí)施20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，支持企業(yè)攻克核心技術(shù)，加快關(guān)鍵零部件進(jìn)口替代，創(chuàng)建國家級(jí)和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。
此外，為了補(bǔ)制造業(yè)“國際化”的短板，全國各省市自治區(qū)的地方兩會(huì)中還就如何把握“一帶一路”倡議帶來的新機(jī)遇進(jìn)行了分析和探討。河南省提出了“深化制造業(yè)對(duì)外開放，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放合作，推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作”的要求；安徽省長李國英在提及擴(kuò)大汽車、裝備、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口時(shí)強(qiáng)調(diào)，將加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家工商合作平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)企業(yè)“走出去”的支持和保護(hù)。憑借創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和國際合作，我國汽車制造業(yè)有望迎來更多更具競(jìng)爭力的汽車企業(yè)，從而為我國汽車消費(fèi)者提供更多更具吸引力的汽車產(chǎn)品。
■智慧交通是城市建設(shè)新課題
與過去相比，人們?cè)诔鲂蟹矫娴男枨笾辉霾粶p，對(duì)道路環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等也提出了更高要求。今年地方兩會(huì)除了繼續(xù)關(guān)注交通擁堵等問題外，還多次提及了智能交通體系的搭建，致力于用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”等技術(shù)真正將建設(shè)美好汽車社會(huì)落到實(shí)處。
被戲稱為“首堵”的北京市，其代市長陳吉寧在北京市第十五屆人大一次會(huì)議上提出，2018年，北京市要堅(jiān)持不懈抓好交通擁堵治理工作，開展地下空間分層出讓建設(shè)公共停車場(chǎng)試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)中心城區(qū)和城市副中心路側(cè)停車電子收費(fèi)，制定全市地面停車規(guī)劃，實(shí)施公共區(qū)域停車管理網(wǎng)格化巡查，同時(shí)，有關(guān)部門將加強(qiáng)智能交通系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大實(shí)施信號(hào)燈“綠波”工程，推進(jìn)公共交通調(diào)度智能化。
與改善用車環(huán)境同等重要的還有大力發(fā)展公共交通。袁家軍在浙江省兩會(huì)上提出的“十方面民生實(shí)事”中，目標(biāo)是在2018年推進(jìn)軌道交通建設(shè)500公里，以及5000輛公交車增設(shè)移動(dòng)支付功能；廣西壯族自治區(qū)也在2018年的政府工作報(bào)告中提出，加強(qiáng)城市道路、公共停車場(chǎng)、充電樁等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等2018年新目標(biāo)。
另一方面，地方兩會(huì)還就智慧交通和城市建設(shè)方面進(jìn)行了探索。據(jù)了解，安徽省在2018年完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，突出應(yīng)用示范和引領(lǐng)，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、物流、農(nóng)業(yè)、城市管理等領(lǐng)域，開展“智慧＋”應(yīng)用試點(diǎn)示范；上海市則將建設(shè)智慧城市納入2018年的工作計(jì)劃中，計(jì)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，開展公共信息資源開放試點(diǎn)，布局城域物聯(lián)專網(wǎng)，讓人工智能更廣泛、更深入地走進(jìn)企業(yè)、走入家庭、走向社會(huì)。
地方兩會(huì)熱詞
停車難
停車早已不只是困擾大城市的難題，小城市甚至鄉(xiāng)村也常常飽受停車難的困擾。山東省聊城市政協(xié)委員王勇建議推進(jìn)城區(qū)立體停車庫的建設(shè)，這種具有占地面積小、空間利用率高、存取方便快捷、可提升城市形象等優(yōu)點(diǎn)的停車庫在濟(jì)南、青島等地已經(jīng)成功運(yùn)行了多年，相關(guān)部門加大調(diào)研力度，制定推進(jìn)城區(qū)立體停車庫建設(shè)的具體政策措施，引導(dǎo)相關(guān)單位、企業(yè)在大型商場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等人流密集、車輛集中區(qū)域進(jìn)行立體停車庫試運(yùn)行，緩解市區(qū)停車難的問題。
在河北省人大代表齊秀敏看來，高科技也應(yīng)成為解決停車難的有效手段。當(dāng)前河北省引進(jìn)了例如手持PDA、地磁和視頻樁等停車管理裝備，從一定程度上解決了停車管理的難題，但她更看好石家莊的停車模式，由政府監(jiān)管配合高新科技的運(yùn)用，盤活城市停車資源，極大緩解了城市停車難的問題。
海南省人大代表張曉華認(rèn)為，停車場(chǎng)地不足是城市交通擁堵的重要原因，因此政府部門應(yīng)合理規(guī)劃建設(shè)公共停車場(chǎng)，將停車位建設(shè)納入城市規(guī)劃中，在沒有能力配置專門停放場(chǎng)地的情況下，建議交通運(yùn)輸部門通過租賃閑置的國有土地或集體土地，用以停放公共交通工具，減少對(duì)道路的占用。
共享出行
如何減少交通擁堵，讓市民出行更舒心？山東省政協(xié)委員商雪梅認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)為城市治堵提供了更多可能，應(yīng)鼓勵(lì)共享單車和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)拼車等出行方式。如今有許多上班拼車群，不僅減少了出行成本、降低擁堵，還大大減少了城市內(nèi)的機(jī)動(dòng)車尾氣排放量，改善了城市空氣質(zhì)量。
然而，隨著網(wǎng)約車的蓬勃發(fā)展，行業(yè)逐漸開始暴露出諸多弊端，這些也成為地方兩會(huì)代表委員所關(guān)心的問題。貴州省貴陽市政協(xié)委員楊允仙建議，應(yīng)將網(wǎng)約車管理合法化，可利用大數(shù)據(jù)，將網(wǎng)約車融入出租車調(diào)度平臺(tái)，在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，保障消費(fèi)者權(quán)益，同時(shí)緩解出租車和網(wǎng)約車的經(jīng)營矛盾。
不過，民進(jìn)甘肅省委員會(huì)提出，對(duì)于網(wǎng)約車的管理，應(yīng)擺脫出租車行業(yè)的管理思路，政府部門應(yīng)結(jié)合國內(nèi)大城市對(duì)網(wǎng)約車的管理經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求市民意見，對(duì)相關(guān)法規(guī)和條例進(jìn)行完善，放寬對(duì)網(wǎng)約車輛和網(wǎng)約車經(jīng)營者的準(zhǔn)入條件限制，簡化前置審批條件，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車的事中監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車與出租車的良性競(jìng)爭，適應(yīng)市民出行需求。
代表委員在共享出行領(lǐng)域的另一關(guān)注焦點(diǎn)是共享單車。深圳政協(xié)委員王雪倡議，公共資源應(yīng)更多分配給綠色出行，政府部門的城市和交通規(guī)劃應(yīng)在公共資源分配上為綠色出行做好充分準(zhǔn)備?！罢M快研究出臺(tái)共享單車管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，明確各類地段共享單車的最高投放數(shù)量，在公共交通不便利的地方多投放，調(diào)整市民出行結(jié)構(gòu)，提升出行服務(wù)質(zhì)量?！鄙綎|省寧德市政協(xié)委員吳麗芳如是說。
老年代步車
我國正在步入老齡化社會(huì)，一些三輪和四輪低速電動(dòng)車以其操作簡便、成本低廉等優(yōu)點(diǎn)贏得了老年人的青睞，這些被稱為“老年代步車”的交通工具正在我國的城市和農(nóng)村大行其道，這引發(fā)了地方兩會(huì)代表委員的擔(dān)憂。
民革唐山市委會(huì)在地方兩會(huì)提案中提出，社會(huì)應(yīng)加大宣傳力度，引導(dǎo)安全出行，倡議老年人乘坐公共交通工具出行，在意識(shí)上引導(dǎo)老年消費(fèi)者切勿輕信老年代步車“不用掛牌照、不用考駕照”的宣傳口號(hào)，不購買、不駕駛、不改裝、不乘坐老年代步車；同時(shí)呼吁老年人的子女不要把老年代步車當(dāng)作禮物送給老人，因?yàn)檫@看似孝順的舉動(dòng)實(shí)則會(huì)把父母置于危險(xiǎn)的境地。
不過，相較于對(duì)“堵”的治理措施，也有代表委員提出了合理疏導(dǎo)和科學(xué)管理等建議。例如北京市人大代表鄧佑玲表示，首先，需加強(qiáng)對(duì)老年代步車廠家的監(jiān)管，確保每一輛老年代步車質(zhì)量過關(guān)；其次，對(duì)老年代步車的駕駛員提出一定要求，確保每位駕駛員具備完善的駕駛能力；最后，要對(duì)老年代步車進(jìn)行登記管理。
山東省濟(jì)寧市政協(xié)委員郝玉麒也建議，生產(chǎn)廠家應(yīng)立即停產(chǎn)超標(biāo)車輛，已產(chǎn)的超標(biāo)車輛不得出庫，出庫的電動(dòng)汽車應(yīng)一律上牌，公安部門應(yīng)規(guī)定，從某一日期起，無牌電動(dòng)汽車、老年代步車等一律不得上路行駛，對(duì)于已經(jīng)上路的超標(biāo)電動(dòng)車和老年代步車，可以由廠家安排技術(shù)人員到各地進(jìn)行改裝，降低最高行駛速度。
國企改革
2018年，我國國企改革有望從中央到地方大規(guī)模鋪開，改革的重點(diǎn)或?qū)⒓性诨旄?、重組和上市等領(lǐng)域，其中，引入非公戰(zhàn)略投資者和員工持股的探索有望率先突破。值得一提的是，我國東北地區(qū)及中西部地區(qū)的混改將進(jìn)一步提速，吉林、青海、甘肅、西藏等地均在2018年地方政府工作報(bào)告中提出加快國企國資改革，提高混合所有制經(jīng)濟(jì)占比，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
對(duì)此，地方兩會(huì)代表委員也深感國企改革的重要性和緊迫性。天津市人大代表高明璋將國企改革視為國企面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大課題，鑒于從中央到地方政府均出臺(tái)了系列政策，國企改革關(guān)鍵在于推動(dòng)政策落地，走好最后一公里，加快國企改革步伐。
河北省政協(xié)委員呂洪濤建議，政府牽頭對(duì)河北省的汽車工業(yè)進(jìn)行分類，通過政策支持鼓勵(lì)企業(yè)重組整合，避免重復(fù)建設(shè)和散亂發(fā)展，從而將河北汽車產(chǎn)業(yè)以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
身為一線工人，河南省人大代表張新霞指出，在國企改革進(jìn)程中，應(yīng)注意保護(hù)一線工人的切實(shí)權(quán)益，提高一線工人的獲得感和幸福感。
智能制造
“智能制造對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，創(chuàng)造了新市場(chǎng)、注入了新活力?！敝貞c市政協(xié)委員羅韶穎這樣評(píng)價(jià)智能制造對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)帶來的影響。
“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)的應(yīng)用是提升傳統(tǒng)汽車制造業(yè)水平的重要方式。上海市人大代表陳虹極為支持傳統(tǒng)制造業(yè)積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，他表示，發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)要重視智能網(wǎng)聯(lián)汽車系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)公共云建設(shè)，確保云端數(shù)據(jù)安全可控，系統(tǒng)應(yīng)有利于本土企業(yè)再開發(fā)和再利用，讓線上互聯(lián)網(wǎng)與線下汽車相結(jié)合，打造出行服務(wù)生態(tài)圈。
浙江省人大代表尤飛宇對(duì)此深表贊同，實(shí)體經(jīng)濟(jì)擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分利用云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的智能制造、協(xié)同制造、共享發(fā)展。通過結(jié)合浙江省的產(chǎn)業(yè)特征，以產(chǎn)業(yè)定制平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同平臺(tái)及智能制造體系——“兩個(gè)平臺(tái)、一個(gè)體系”為重點(diǎn)搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)整合，增強(qiáng)傳統(tǒng)工業(yè)的整體競(jìng)爭力。
當(dāng)然，智能制造發(fā)展過程中，人才培養(yǎng)不可忽視。山東德州市政協(xié)委員王玉林強(qiáng)調(diào)，應(yīng)依托德州高等職業(yè)院校等，培養(yǎng)專業(yè)人才，做大做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、技能競(jìng)賽等活動(dòng)，培養(yǎng)一批具有工匠精神的勞動(dòng)者。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
創(chuàng)新已經(jīng)成為我國汽車行業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，廣東省人大代表彭自堅(jiān)深有感觸，企業(yè)只有持續(xù)創(chuàng)新，通過擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，才能在市場(chǎng)的大風(fēng)大浪中立于不敗之地。
談到我國目前的企業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀，浙江省政協(xié)委員袁繼新坦言，單就浙江省而言，基礎(chǔ)投入力度不夠大，研究設(shè)備缺乏，源頭創(chuàng)新供給不足，前沿性、顛覆性技術(shù)成果不多，有高地?zé)o高峰的問題極為突出。為此，需要發(fā)揮政府有形之手的作用，除了持續(xù)加大財(cái)政投入、搭建創(chuàng)新大平臺(tái)外，還需營造良好的創(chuàng)新生態(tài)體系。
為引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新能力和動(dòng)力，湖南省政協(xié)委員馮江華建議，政府可出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，同時(shí)配備更具吸引力的人才集聚優(yōu)惠政策，不拘一格引進(jìn)急需的創(chuàng)新型人才。
智能網(wǎng)聯(lián)
正如安徽省人大代表項(xiàng)興初所言，“無人駕駛是大勢(shì)所趨”，在全球各大車企紛紛搶抓智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)重大機(jī)遇的當(dāng)下，地方兩會(huì)代表委員紛紛提出地方政府等各部門應(yīng)積極行動(dòng)，為發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車提供良好的平臺(tái)和環(huán)境。項(xiàng)興初在肯定研發(fā)重要性的基礎(chǔ)上指出，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車，必須有相應(yīng)的場(chǎng)景進(jìn)行測(cè)試，合肥市應(yīng)積極申報(bào)建設(shè)國家級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)加快建設(shè)合肥國家智能網(wǎng)聯(lián)電動(dòng)汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等項(xiàng)目。
新疆自治區(qū)政協(xié)委員張曉平提出，發(fā)展智慧城市、智慧交通和智慧醫(yī)療項(xiàng)目可成為新疆壯大培育人工智能產(chǎn)業(yè)的幾大突破口，為此，可率先在烏魯木齊市的BRT車道進(jìn)行無人駕駛技術(shù)的嘗試，再通過推動(dòng)深度發(fā)展，將人工智能培育成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。
上海市人大代表陸強(qiáng)建議成立市級(jí)聯(lián)席會(huì)議，整合企業(yè)、高校等資源，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)的大格局，繼續(xù)推動(dòng)建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)。他認(rèn)為，當(dāng)前最重要的工作是及早出臺(tái)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，避免制度供給的缺位。
