中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2月7日，國(guó)家能源局官網(wǎng)正式發(fā)布了《西北能源監(jiān)管局監(jiān)管轄區(qū)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)管調(diào)研報(bào)告》，與此前相關(guān)媒體發(fā)布的報(bào)告相比，新增了三個(gè)專欄，對(duì)光熱發(fā)電原理和目前的主流技術(shù)路線——槽式和塔式的技術(shù)特點(diǎn)進(jìn)行了介紹。
調(diào)研報(bào)告結(jié)合實(shí)際調(diào)研情況詳細(xì)介紹了中廣核德令哈槽式光熱發(fā)電項(xiàng)目、中控德令哈塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目、中國(guó)電建共和塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目和黃河公司德令哈塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目四個(gè)首批光熱示范項(xiàng)目的進(jìn)展情況，并分析總結(jié)了上述項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和暴露出的問題，最后給出了針對(duì)中國(guó)光熱發(fā)電行業(yè)未來(lái)發(fā)展的相關(guān)政策建議。
在中國(guó)首批光熱示范項(xiàng)目中，西北局監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)陜西、寧夏無(wú)示范項(xiàng)目，青海省有四個(gè)示范項(xiàng)目，裝機(jī)總?cè)萘?8.5萬(wàn)千瓦。為加快太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)能源清潔生產(chǎn)和高效利用，按照行業(yè)監(jiān)管要求，西北能源監(jiān)管局認(rèn)真部署，深入開展了轄區(qū)內(nèi)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目監(jiān)管調(diào)研工作，掌握了太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、配套政策等基本情況，并提出了推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)的意見建議。
報(bào)告主要分為示范項(xiàng)目基本情況、存在的問題和政策建議三部分，請(qǐng)點(diǎn)擊文末左下角閱讀原文閱讀完整報(bào)告，以下為各部分主要內(nèi)容介紹。
一、示范項(xiàng)目基本情況
▎（一）示范項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)及相關(guān)政策要求
本部分主要介紹了光熱發(fā)電行業(yè)自2016年以來(lái)公布的相關(guān)政策及政策導(dǎo)向。
目前國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，工程造價(jià)較高，技術(shù)裝備制造能力弱，缺乏系統(tǒng)集成及運(yùn)行技術(shù)狀況，為攻克關(guān)鍵技術(shù)裝備，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和系統(tǒng)集成能力，2015年9月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于組織太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》（國(guó)能新能[2015]355號(hào)），在全國(guó)范圍內(nèi)征集太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目。
其后，全國(guó)各省陸續(xù)上報(bào)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目109個(gè)，經(jīng)專家評(píng)審確定了第一批太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目。2016年9月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于建設(shè)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》（國(guó)能新能[2016]223號(hào)），發(fā)布第一批太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目20個(gè)，總計(jì)裝機(jī)容量134.9萬(wàn)千瓦，包括塔式9個(gè)，槽式7個(gè)，菲涅爾式4個(gè)。西北局監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)陜西、寧夏無(wú)示范項(xiàng)目，青海省有四個(gè)示范項(xiàng)目，裝機(jī)總?cè)萘?8.5萬(wàn)千瓦，塔式3個(gè)，槽式1個(gè)。同時(shí)國(guó)家能源局《通知》要求，示范項(xiàng)目應(yīng)在2016年9月30日前完成備案，盡早開工建設(shè)，原則上應(yīng)在2018年底前建成投產(chǎn)。并且為保障太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，避免盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，在“十三五”時(shí)期，太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目均納入國(guó)家能源局組織的國(guó)家太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目統(tǒng)一管理。
2016年9月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于太陽(yáng)能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格[2016]1881號(hào)），核定了全國(guó)統(tǒng)一太陽(yáng)能熱發(fā)電（含4小時(shí)以上儲(chǔ)熱功能）標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為1.15元/千瓦時(shí)（含稅），該電價(jià)僅適用于納入國(guó)家能源局2016年組織實(shí)施的，2018年12月31日以前全部投運(yùn)的太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目，2019年以后國(guó)家將根據(jù)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)電成本降低情況，適時(shí)完善太陽(yáng)能熱發(fā)電價(jià)格政策，逐步降低新建太陽(yáng)能熱發(fā)電價(jià)格水平。
專欄一：太陽(yáng)能熱發(fā)電
太陽(yáng)能熱發(fā)電是將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化為熱能，再將熱能轉(zhuǎn)化為電能的全新新能源應(yīng)用技術(shù)，它利用各種聚光鏡面聚集太陽(yáng)的直接輻射，加熱導(dǎo)熱介質(zhì)，經(jīng)熱交換產(chǎn)生高溫高壓的蒸汽，蒸汽驅(qū)動(dòng)汽輪機(jī)發(fā)電。通過(guò)熱交換器后的導(dǎo)熱介質(zhì)流體返回集熱場(chǎng)再次加熱，同時(shí)在系統(tǒng)中設(shè)置儲(chǔ)熱罐，存儲(chǔ)富余的熱能量，在太陽(yáng)能不足時(shí)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)給，從而加大了太陽(yáng)能的利用效率。
目前，太陽(yáng)能熱發(fā)電按照太陽(yáng)能聚焦方式及結(jié)構(gòu)的不同，分為塔式、槽式、菲涅爾式和碟式等四類。
▎（二）轄區(qū)內(nèi)四個(gè)示范項(xiàng)目建設(shè)情況
本部分主要介紹了西北能監(jiān)局轄區(qū)內(nèi)的中廣核德令哈槽式光熱發(fā)電項(xiàng)目、中控德令哈塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目、中國(guó)電建共和塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目和黃河公司德令哈塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目的基本信息和最新推進(jìn)進(jìn)展。【請(qǐng)點(diǎn)擊文末左下角閱讀原文閱讀完整報(bào)告】
中廣核德令哈槽式光熱發(fā)電項(xiàng)目位于青海省海西州德令哈市太陽(yáng)能工業(yè)園區(qū)，于2013年2月5日取得青海省發(fā)展改革委項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)，由中廣核太陽(yáng)能德令哈有限公司投資建設(shè)，采用拋物面槽式導(dǎo)熱油太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)，建設(shè)190個(gè)槽式集熱器標(biāo)準(zhǔn)回路，配套9小時(shí)熔融鹽儲(chǔ)熱系統(tǒng)，光電系統(tǒng)轉(zhuǎn)換效率14.03%，占地面積約2.6平方公里，采光面積約62萬(wàn)平方米，發(fā)電裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦，項(xiàng)目利用亞開行低息貸款，總投資17億元。同時(shí)項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)首個(gè)開工的大規(guī)模商業(yè)化光熱發(fā)電項(xiàng)目，于2014年7月開工建設(shè)，2015年的8月主體施工安排進(jìn)場(chǎng)，截至目前，全場(chǎng)設(shè)備和工程采購(gòu)?fù)瓿?00%，已完成基礎(chǔ)建設(shè)和部分安裝作業(yè)。預(yù)計(jì)項(xiàng)目投運(yùn)時(shí)間為2018年6月28日。項(xiàng)目送出線路計(jì)劃接入青海省發(fā)展投資有限公司投資建設(shè)的柏樹新能源匯集站。
中控德令哈塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目位于青海省海西州德令哈市太陽(yáng)能工業(yè)園區(qū)，于2012年2月20日獲得青海省發(fā)展改革委項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)，由浙江中控所屬青海中控太陽(yáng)能發(fā)電有限公司投資建設(shè)，采用自主研發(fā)的熔鹽塔式太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)，設(shè)計(jì)配套6小時(shí)熔融鹽儲(chǔ)熱系統(tǒng)，光電系統(tǒng)轉(zhuǎn)換效率18%，占地面積約2.4平方公里，采光面積約55萬(wàn)平方米，裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦，項(xiàng)目總投資10.88億元。項(xiàng)目于2016年10月25日開工建設(shè)，截至目前，項(xiàng)目設(shè)計(jì)全部完成，全場(chǎng)設(shè)備和工程采購(gòu)?fù)瓿?5%，已開始定日鏡基礎(chǔ)施工、立柱安裝和鏡體生產(chǎn)安裝，以及儲(chǔ)罐、電控樓基礎(chǔ)施工，吸熱塔基礎(chǔ)施工已至50米。按照施工進(jìn)度計(jì)劃，2018年5月，完成全場(chǎng)土建工程施工；2018年7月，完成鏡場(chǎng)所有設(shè)備安裝；2018年11月，完成系統(tǒng)單體調(diào)試和系統(tǒng)調(diào)試；2018年12月，投入試運(yùn)行并網(wǎng)發(fā)電。項(xiàng)目送出線路計(jì)劃接入中廣核5萬(wàn)千瓦示范項(xiàng)目主變高壓側(cè)，之后共同并入柏樹匯集站。
中國(guó)電建共和塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目位于青海省海南州共和縣生態(tài)太陽(yáng)能發(fā)電園區(qū)，2015年10月28日青海省發(fā)展改革委同意該項(xiàng)目備案，由中國(guó)電建西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司投資建設(shè)，采用自主設(shè)計(jì)的熔鹽塔式太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)，設(shè)計(jì)配套6小時(shí)熔融鹽儲(chǔ)熱系統(tǒng)，光電系統(tǒng)轉(zhuǎn)換效率15.54%，采光面積約52萬(wàn)平方米，裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦，項(xiàng)目總投資11.94億元。項(xiàng)目于2017年6月18日舉行奠基儀式，目前只完成了進(jìn)場(chǎng)道路、圍欄及發(fā)電區(qū)場(chǎng)平。預(yù)計(jì)年底完成初步設(shè)計(jì)修編，配合設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)及現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度計(jì)劃，預(yù)計(jì)2019年6月設(shè)備調(diào)試并網(wǎng)。項(xiàng)目送出將接入青海電網(wǎng)目前已經(jīng)投運(yùn)的共塔330kV匯集站。
黃河公司德令哈塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目原計(jì)劃位于青海省海西州德令哈市，2015年6月青海省發(fā)展改革委同意該項(xiàng)目備案，由國(guó)電投黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司等公司共同投資建設(shè)，采用水工質(zhì)塔式太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)，設(shè)計(jì)配套3.7小時(shí)熔融鹽儲(chǔ)熱系統(tǒng)，光電系統(tǒng)轉(zhuǎn)換效率15%，裝機(jī)容量13.5萬(wàn)千瓦，為本輪裝機(jī)容量最大的示范項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資32億元。目前，該項(xiàng)目因選址和技術(shù)路線等方面的問題，無(wú)法在2018年底前并網(wǎng)投運(yùn)。
專欄二：槽式太陽(yáng)能熱發(fā)電
槽式太陽(yáng)能熱發(fā)電是利用槽式拋物面反射鏡進(jìn)行太陽(yáng)能熱發(fā)電，將大量的槽型拋物面聚光集熱器串并聯(lián)排列，收集較高溫度的熱能，加熱導(dǎo)熱介質(zhì)產(chǎn)生蒸汽，驅(qū)動(dòng)汽輪機(jī)發(fā)電。
槽式發(fā)電系統(tǒng)目前技術(shù)相對(duì)成熟，應(yīng)用最為廣泛，結(jié)構(gòu)部件簡(jiǎn)單，易于實(shí)現(xiàn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化批量生產(chǎn)和安裝，對(duì)太陽(yáng)的跟蹤系統(tǒng)通常采取單軸跟蹤系統(tǒng)，跟蹤裝置較為簡(jiǎn)化，并且出功均衡、并網(wǎng)友好。但其聚光比小，抗風(fēng)性略差。
專欄三：塔式太陽(yáng)能熱發(fā)電
塔式太陽(yáng)能熱發(fā)電也稱點(diǎn)式聚焦太陽(yáng)能熱發(fā)電，利用大規(guī)模的定日鏡形成的定日鏡場(chǎng)陣列，將太陽(yáng)輻射反射至位于高塔頂部的吸熱器，加熱導(dǎo)熱介質(zhì)，經(jīng)熱交換后產(chǎn)生蒸汽，以驅(qū)動(dòng)汽輪機(jī)發(fā)電。
塔式關(guān)鍵技術(shù)是定日鏡跟蹤定位系統(tǒng)。具有熱傳遞路程短、聚光比和溫度高、出功均衡、發(fā)電效率高、并網(wǎng)友好、效率提升與成本下降潛力大等優(yōu)點(diǎn)，但塔式系統(tǒng)必須規(guī)?；茫嫉匾蟾?，單次投資較大，因采用雙軸跟蹤系統(tǒng)，鏡場(chǎng)的控制系統(tǒng)較為復(fù)雜。
二、存在的問題
本部分結(jié)合上述四個(gè)光熱示范項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中總結(jié)了目前光熱示范項(xiàng)目存在的幾大問題：
▎（一）部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢
分析主要原因?yàn)椋阂环矫嫱顿Y方自身對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和論證不夠充分，決策不夠周密；另一方面，光熱技術(shù)屬于新技術(shù)，尤其在示范階段，技術(shù)設(shè)計(jì)缺乏規(guī)范，指標(biāo)設(shè)計(jì)沒有標(biāo)準(zhǔn)，更無(wú)可參考借鑒的成功范例，增加了項(xiàng)目實(shí)施的不確定性，這更是一個(gè)不斷試錯(cuò)修正的過(guò)程。
▎（二）建設(shè)期配套政策不到位
? 1.土地成本高
太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目占地面積大，選址要求也較光伏發(fā)電更為嚴(yán)格，但項(xiàng)目土地投資費(fèi)用高，加大了項(xiàng)目建設(shè)期資金投入。
? 2.融資難度大
太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)是試驗(yàn)示范階段的新技術(shù)，屬于創(chuàng)新型的技術(shù)發(fā)展理念，在具體項(xiàng)目的技術(shù)和管理上都缺乏經(jīng)驗(yàn)，造成許多金融機(jī)構(gòu)采取觀望態(tài)度，項(xiàng)目業(yè)主獲得融資難度大，特別是民營(yíng)企業(yè)，雖具有較強(qiáng)的技術(shù)能力，但企業(yè)整體實(shí)力弱，融資更加困難；另一方面，目前風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源所面臨的棄風(fēng)、棄光不能全額消納，可再生能源補(bǔ)貼下降和到位滯后等情況，今后是否會(huì)發(fā)生在太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目上，造成貸款回收困難，也加大了金融機(jī)構(gòu)放貸謹(jǐn)慎性。
? 3.并網(wǎng)接入費(fèi)用高
目前，中廣核、中控項(xiàng)目正與青海省發(fā)展投資有限公司協(xié)調(diào)接入?yún)R集站問題，青海省發(fā)展投資有限公司表示：中廣核、中控項(xiàng)目須分別支付大額資金，方能接入?yún)R集站。雙方多次協(xié)商，仍無(wú)法達(dá)成一致，兩個(gè)項(xiàng)目并網(wǎng)接入、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)時(shí)間尚存在不確定性。
▎（三）項(xiàng)目業(yè)主對(duì)投運(yùn)后預(yù)期收益不樂觀
2018年底前投運(yùn)的青海省示范項(xiàng)目，執(zhí)行國(guó)家核定的太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)1.15元/千瓦時(shí)，其中0.2277元/千瓦時(shí)青海省平均購(gòu)電價(jià)部分，由青海電網(wǎng)按月及時(shí)結(jié)算，剩余0.9223元/千瓦時(shí)屬于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，應(yīng)先進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，才能取得相應(yīng)的補(bǔ)貼收入，而目前補(bǔ)貼目錄的申報(bào)周期為一年，間隔時(shí)間較長(zhǎng)，并且補(bǔ)貼發(fā)放延遲的情況已經(jīng)常態(tài)化。并且項(xiàng)目業(yè)主擔(dān)憂未來(lái)是否會(huì)因送出和消納的問題，出現(xiàn)棄光限電窘?jīng)r，在項(xiàng)目不能有效保證設(shè)備利用小時(shí)，無(wú)法及時(shí)足額獲得可再生能源補(bǔ)貼的情況下，項(xiàng)目將無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
三、政策建議
▎（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，釋放后續(xù)示范項(xiàng)目
一是擴(kuò)大太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)，形成國(guó)內(nèi)光熱設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈，建立并完善太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，盡快達(dá)到商業(yè)化運(yùn)營(yíng)規(guī)模要求；
二是培育系統(tǒng)集成商，通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)，培育若干具備全面工程建設(shè)能力的系統(tǒng)集成商，以適應(yīng)后續(xù)太陽(yáng)能熱發(fā)電發(fā)展的需要。
因此，建議加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，同時(shí)支持在建項(xiàng)目續(xù)建，釋放后續(xù)示范項(xiàng)目，保持并增加項(xiàng)目投資方對(duì)技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)人力、物力、財(cái)力投入，通過(guò)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行培養(yǎng)人才積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)太陽(yáng)能熱相關(guān)裝備的研發(fā)，以及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的大規(guī)模量產(chǎn)復(fù)制，降低投資建設(shè)成本，提升項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理水平。
▎（二）加大配套政策支持力度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施
太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目是并網(wǎng)友好型的清潔能源，具有明顯的“綠色、節(jié)約”的環(huán)保特性，完全符合十九大報(bào)告中提出的“壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”的要求，應(yīng)是今后一段時(shí)期重點(diǎn)支持發(fā)展的領(lǐng)域。
因此，建議國(guó)家制定進(jìn)一步支持太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)在土地、財(cái)政、稅費(fèi)、信貸、行政審批、并網(wǎng)接入等方面的政策，督促地方政府和電網(wǎng)企業(yè)貫徹落實(shí)相關(guān)政策要求，并切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的實(shí)際問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，充分發(fā)揮項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化示范作用。
▎（三）完善相關(guān)保障政策制度，提升對(duì)項(xiàng)目預(yù)期的信心
在太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的初期階段，項(xiàng)目正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取得投資回報(bào)，是決定產(chǎn)業(yè)未來(lái)能否持續(xù)發(fā)展的重要因素。
建議國(guó)家進(jìn)一步完善可再生能源全額收購(gòu)相關(guān)政策，并對(duì)太陽(yáng)能熱發(fā)電給予一定傾斜，充分發(fā)揮光熱發(fā)電效率，進(jìn)一步降低成本；建立太陽(yáng)能熱發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼目錄申報(bào)和發(fā)放綠色通道，確保項(xiàng)目能夠及時(shí)足額取得電價(jià)補(bǔ)貼，確保項(xiàng)目建成投運(yùn)后正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。利用政策保障，消除項(xiàng)目投資方對(duì)項(xiàng)目預(yù)期的各種疑慮，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
